上海會(huì)議首次提出了“城市基層黨建”的概念，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。農(nóng)村和城市是基層黨建的兩大陣地，相對(duì)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的持續(xù)用力、久久為功，在縣級(jí)層面城市基層黨建組織體系還不健全，機(jī)制還不夠完善，保障還不夠有力，特別是城市黨建的有形、有力、有效建設(shè)方面還存在短板。鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層黨建陣地建設(shè)是深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議要求，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量黨建的必然要求和重要舉措。近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)按照中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的有關(guān)要求部署，突出黨建引領(lǐng)，打牢紅色印記，全面強(qiáng)化城市基層黨組織政治建設(shè)、突出政治功能，著力擴(kuò)大習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神宣傳覆蓋面和影響力，使城市基層處處可見黨的形象、事事貫徹黨的要求、時(shí)時(shí)傳遞黨的聲音，努力把城市基層黨組織陣地打造成為接地氣、有生氣、聚人氣的“紅色家園、紅色地標(biāo)、紅色驛站”，構(gòu)建黨員“十分鐘服務(wù)圈”，為推動(dòng)組織工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、背景動(dòng)因

大豐區(qū)位于江蘇沿海中部，是長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中蘇北唯一城市鹽城的濱海新城區(qū)，也是江蘇省面積最大的城市區(qū)。大豐城市建設(shè)與城市治理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近年來，大豐堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足鹽豐一體化發(fā)展，按照“融入大市區(qū)、展現(xiàn)原生態(tài)、體驗(yàn)慢生活”的理念，著力提升城市功能品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化推進(jìn)城市管理，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化海濱城市區(qū)。實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，離不開基層黨組織和黨員的作用發(fā)揮和保障支持。但對(duì)照城市快速發(fā)展和群眾多元需求，大豐城市基層黨組織陣地建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)：一是陣地面積不達(dá)標(biāo)，隨著城市化進(jìn)程加快，大量人口融入城市，許多老舊小區(qū)的社區(qū)黨建陣地越來越難以滿足社會(huì)治理和服務(wù)居民的需要，而老城區(qū)內(nèi)“寸土寸金”也很難找到合適的拓展空間；人口密集的公共場(chǎng)所由于只注重公共服務(wù)功能，而忽視了政治功能，作為銘記黨的歷史、傳播黨的聲音、凝聚黨的共識(shí)、匯聚黨的力量的新領(lǐng)域、主陣地，黨建宣傳、引導(dǎo)、展示功能發(fā)揮不夠；一些專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等城市新興領(lǐng)域黨建工作還是盲點(diǎn)，更缺少區(qū)域化黨建陣地。二是功能布局不合理，黨群服務(wù)中心缺少統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，多是新建商品房小區(qū)“邊角料”，位置不好且空間分散，有些雖然面積達(dá)標(biāo)，但實(shí)際使用空間有限，空間上布局不盡合理，導(dǎo)致一些功能缺失。三是作用發(fā)揮不到位，基層黨建陣地重管輕用，使用效率不高，聚攏效應(yīng)沒有體現(xiàn)出來，活動(dòng)開展不經(jīng)常，陣地冷冷清清，人氣不足。這些問題制約著陣地建設(shè)的提升，影響了基層黨組織在群眾心中的威信和形象，必須適應(yīng)城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求，想方設(shè)法予以解決。

為此，大豐區(qū)委緊緊圍繞鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，必先加強(qiáng)城市黨建陣地建設(shè)的思想，緊扣“區(qū)域綜合體、百姓會(huì)客廳、黨建主陣地”的功能定位，以黨建撥亮行動(dòng)為抓手，加快推進(jìn)城市紅色堡壘三年提升計(jì)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)組織力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建陣地吸附效應(yīng)，使其成為吸引群眾、凝聚人心、助力發(fā)展的“紅色引擎”。

二、主要做法及成效

城市黨建陣地建設(shè)關(guān)乎黨在城市的執(zhí)政地位和執(zhí)政形象。近年來，我區(qū)結(jié)合城市黨建撥亮行動(dòng)，堅(jiān)持以“四個(gè)一”推進(jìn)黨建陣地建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層黨建陣地，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)品牌、規(guī)范日常管理、提升服務(wù)品質(zhì)，使居民能夠享受到便捷、高效、貼心的服務(wù)，提高居民的滿意度和幸福感，推動(dòng)城市基層黨建工作整體水平邁上新臺(tái)階。

一是樹立“一盤棋”戰(zhàn)略思維，小社區(qū)打造大平臺(tái)。組織對(duì)全區(qū)工業(yè)集中區(qū)、城市社區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)商圈等新興領(lǐng)域黨建陣地建設(shè)情況開展調(diào)研，分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，街道黨群服務(wù)中心面積不低于1500平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心面積每百戶不低于30平方米，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心面積不低于200平方米。在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等“兩新”組織集聚地建設(shè)區(qū)域性黨群服務(wù)中心，原則上一般不低于100平方米。將未達(dá)標(biāo)的街道社區(qū)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，召集規(guī)劃、國(guó)土、住建、民政等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決方案，并提出單建、配建、擴(kuò)建、改建、購買、調(diào)整、共享等七種計(jì)劃建設(shè)改造方式。目前，分類推進(jìn)街道社區(qū)、園區(qū)、場(chǎng)館、專業(yè)市場(chǎng)等區(qū)域性黨建陣地，建成大中工業(yè)園區(qū)城南黨員之家等園區(qū)黨建陣地；明星國(guó)際家具城、大豐愛心素食館、明德書院等一批新興領(lǐng)域黨建陣地。同時(shí)以“四館”為試點(diǎn)，分類定制“黨建套餐”，知青館挖掘“北上海”建設(shè)歷程等獨(dú)特黨性資源，開辟黨建長(zhǎng)廊，以黨建文化引領(lǐng)知青文化，以知青文化烘托黨建文化；檔案館通過設(shè)置黨史主題展廳，真實(shí)再現(xiàn)不同歷史時(shí)期“中國(guó)共產(chǎn)黨在大豐”的風(fēng)雨歷程。圖書館、博物館在新館建設(shè)過程中，專門預(yù)留黨建陣地位置，在形式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上處處體現(xiàn)濃濃“黨味”。社區(qū)黨建陣地在空間布局上，盡量縮小辦公面積，在功能設(shè)置上體現(xiàn)人性化、多樣化。先后籌資500多萬元，置換、改建、擴(kuò)建一些不達(dá)標(biāo)的黨建陣地，高標(biāo)準(zhǔn)配置辦公桌椅、LED顯示屏、投影儀、電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化了社區(qū)黨群服務(wù)環(huán)境。

二是建立“一張網(wǎng)”管理體系，小網(wǎng)格做活大服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)管理的無縫銜接，大豐結(jié)合社會(huì)網(wǎng)格化綜合治理工作，大力實(shí)施社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理。按照250戶居民為一個(gè)單元設(shè)立“子網(wǎng)格”的要求，將城區(qū)劃分為253個(gè)單元網(wǎng)格，其中總網(wǎng)格長(zhǎng)由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任，二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由街道主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，街道其他分管班子成員擔(dān)任二級(jí)副網(wǎng)格長(zhǎng)，25個(gè)城市社區(qū)黨組織書記擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，所有社區(qū)工作人員、社區(qū)輔警、部分社工人員分別兼任網(wǎng)格員、黨建指導(dǎo)員。堅(jiān)持項(xiàng)目化服務(wù)理念，實(shí)行網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)清單管理，專門編排了網(wǎng)格黨建類、網(wǎng)格關(guān)愛類、網(wǎng)格服務(wù)類3大類共55項(xiàng)為民服務(wù)清單。截止目前，共實(shí)施網(wǎng)格服務(wù)項(xiàng)目140多個(gè)，投入為民辦實(shí)事資金200多萬元。組織實(shí)施了“紅色版圖”行動(dòng)，引導(dǎo)街道社區(qū)摸清轄區(qū)內(nèi)各類黨組織和公共服務(wù)設(shè)置分布情況，并標(biāo)注上墻，做到底子清、情況明。組建社區(qū)“救急難”互助會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)困難家庭和特殊家庭、重點(diǎn)信訪戶、組織開展“認(rèn)人、認(rèn)門、認(rèn)事、認(rèn)親”大走訪活動(dòng)，收集居民意見建議，幫助困難居民解決存在的實(shí)際困難。在此基礎(chǔ)上，以居民群眾多樣化需求為導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織核心作用，組織網(wǎng)格內(nèi)在職黨員、老黨員、法律工作者、居民小組長(zhǎng)成立民情理事會(huì)，定期召開會(huì)議解決居民在工作、生產(chǎn)、生活中遇到的難題。

三是推行“一把尺”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小陣地服務(wù)大民生。實(shí)施“黨建元素?fù)芰痢毙袆?dòng)，統(tǒng)一街道社區(qū)黨群服務(wù)中心名稱、標(biāo)識(shí)，突出黨建元素和服務(wù)理念，彰顯紅色印記。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)承載黨建、群團(tuán)、社會(huì)事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、居民自治、人武等9大類近100項(xiàng)工作，按照“社區(qū)辦事大廳、青少年活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、警務(wù)室、社會(huì)保障服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生站、志愿者服務(wù)區(qū)”等7個(gè)基本功能和文體娛樂、養(yǎng)老育幼等個(gè)性化服務(wù)的“7+X”功能布局，合理設(shè)置社區(qū)黨群服務(wù)中心。積極與人社、民政部門協(xié)調(diào)，在各社區(qū)成立了勞動(dòng)保障工作站，配備了社區(qū)勞動(dòng)保障和民政協(xié)理員，實(shí)行“職能、人員、經(jīng)費(fèi)”三同步。充分用好社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金，積極發(fā)揮資金在黨建宣傳、典型培植、溫暖人心、黨建活動(dòng)開展等方面作用，激發(fā)社區(qū)黨員不忘初心、牢記使命的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，把廣大群眾凝聚到黨的旗幟下。建立黨員志愿者定點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，將每月20日確定為“黨員志愿服務(wù)日”，提前公示服務(wù)項(xiàng)目和參與黨員，為居民群眾提供“菜單式”志愿服務(wù)。以開展機(jī)關(guān)黨員干部“八小時(shí)”外社區(qū)義務(wù)服務(wù)活動(dòng)為載體，組建了一支以黨員骨干為主體的治安巡防、康復(fù)醫(yī)療、法制宣教、家政服務(wù)、文體娛樂志愿者隊(duì)伍。今年以來，我區(qū)結(jié)合大走訪活動(dòng)、文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位275名在職干部到社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)810多次，收集并協(xié)調(diào)解決問題200余件。大華社區(qū)推出“e線”工作法，構(gòu)建起了社區(qū)公開、高效、方便、透明的“一站式”為民服務(wù)體系。濱河社區(qū)組織志愿者開展“快樂兩小時(shí)”服務(wù)，為雙職工子女提供放學(xué)后的學(xué)習(xí)、娛樂、托管等服務(wù)，解決雙職工后顧之憂。新德社區(qū)的“好蘇嫂”黃小燕，與“易學(xué)吧”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為社區(qū)內(nèi)貧困家庭孩子進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)，5年間累計(jì)幫助2000多人。

四是構(gòu)建“一體化”運(yùn)行機(jī)制，小團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜大黨建。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司共同協(xié)商處理社區(qū)事務(wù)、共同參與社區(qū)建設(shè)的“四位一體”社區(qū)管理模式，全面推行社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，25個(gè)城市社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂了社區(qū)聯(lián)建共建協(xié)議書，開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。每年召開1-2次聯(lián)席會(huì)議，就社區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)展開討論，共同協(xié)商研究，同時(shí)，吸納72名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職副書記或委員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“大黨委”全覆蓋，推動(dòng)駐區(qū)單位與街道社區(qū)黨建融合發(fā)展，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力。積極推行社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，東寧社區(qū)的“居民說事日” 、大劉社區(qū)“愛心服務(wù)隊(duì)”、健東社區(qū)創(chuàng)辦的“家庭鄰里節(jié)”、育紅社區(qū)創(chuàng)辦的“京劇票友協(xié)會(huì)”，都各有各的精彩。加強(qiáng)在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域建立黨組織，做到城市發(fā)展到哪里、黨建工作就推進(jìn)到哪里，依托大中工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了第三方社會(huì)組織“紅色驛站”，增強(qiáng)區(qū)域黨建活力。成立了“青松藝術(shù)團(tuán)”、“木蘭舞龍隊(duì)”、 “濱河太極隊(duì)”、“黃海明珠水兵舞團(tuán)”等20多支社會(huì)文藝團(tuán)體及 “大豐義工聯(lián)”、“希望來吧”、“藝緣關(guān)愛”等志愿服務(wù)組織，吸引了大量黨員群眾踴躍參加，廣受居民歡迎。

三、思考啟示

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。我們將以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。突出黨建元素，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，懸掛于建筑物外墻醒目位置，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)黨群服務(wù)中心的整體效果。正確懸掛黨徽、黨旗，強(qiáng)化黨群服務(wù)中心工作人員黨員意識(shí)，統(tǒng)一佩戴黨員徽章。及時(shí)規(guī)范更新黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄，接受黨員群眾監(jiān)督。推進(jìn)黨支部政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步規(guī)范黨組織生活，堅(jiān)持好每月20日“黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日”，進(jìn)一步增強(qiáng)組織生活儀式感，引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命。

（二）堅(jiān)持共建共享。以街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制建立為契機(jī)，加快完善組織共建、黨員共管、資源共享、事務(wù)共商、服務(wù)共擔(dān)的工作機(jī)制，切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)居民反映的社會(huì)性、群眾性、公益性的難點(diǎn)問題。鼓勵(lì)駐區(qū)單位加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨建陣地建設(shè)支持力度，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校黨組織等與街道社區(qū)黨組織長(zhǎng)期開展陣地共享，相互開放，統(tǒng)籌使用。積極適應(yīng)共建共享要求，整合區(qū)域黨建陣地資源，推行“一室多用、集中服務(wù)”，探索“一方所有、多方管理、各方使用”模式，提高基本陣地使用效益。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)高效。一枝獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。建設(shè)城市黨群服務(wù)中心，最終還要體現(xiàn)到為城市居民和服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。結(jié)合每個(gè)街道社區(qū)、公共場(chǎng)館、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等實(shí)際，公開黨群服務(wù)中心的開放時(shí)間和服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、服務(wù)流程等。積極推廣“網(wǎng)格化治理、組團(tuán)式服務(wù)”等服務(wù)方式，開展專業(yè)化技能培訓(xùn)、文體活動(dòng)等服務(wù)，擴(kuò)展政策咨詢、法律維權(quán)、健康保健等服務(wù)項(xiàng)目，延伸開展低保、醫(yī)保、社保和困難救助等社會(huì)化服務(wù)。圍繞服務(wù)城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，為基層治理、文明城市創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等提供服務(wù)。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心等基本陣地，積極組建教育文化、居家養(yǎng)老、社情民意、黨建宣傳等各類志愿者團(tuán)隊(duì)，通過線上動(dòng)員發(fā)布和線下項(xiàng)目統(tǒng)籌，吸引社區(qū)居民和駐區(qū)單位職工參與志愿服務(wù)。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理。建立健全基本陣地內(nèi)部管理、服務(wù)、安全等相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的黨群服務(wù)中心，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)辦通。依托各級(jí)黨建網(wǎng)站和微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)黨建工作情況和開展主題活動(dòng)、志愿服務(wù)、公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等內(nèi)容，作為黨群服務(wù)中心的延伸。探索信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，突破服務(wù)黨員群眾的空間局限，實(shí)現(xiàn)“零距離”。