一、背景與起因

仙林街道成立于2004年，是棲霞區(qū)委區(qū)政府所在地和仙林大學(xué)城核心區(qū)，區(qū)域面積32.67平方公里，下設(shè)10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3萬。轄區(qū)內(nèi)有12所高校、35個(gè)小區(qū)、9個(gè)商業(yè)街區(qū)、1786個(gè)駐街單位。街道工委直屬黨組織59個(gè)、黨員1036名，區(qū)域內(nèi)在職黨員、流動(dòng)黨員過萬名。仙林街道集高校、商業(yè)街區(qū)、高檔商品房小區(qū)、拆遷安置房小區(qū)于一體，面對城市化快速推進(jìn)，城市基層黨建和基層治理面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題。一是群眾訴求復(fù)雜多樣。在大學(xué)城開發(fā)建設(shè)過程中，外來人口大量遷入，居民構(gòu)成多樣，既有高學(xué)歷高收入人群，也有外來務(wù)工人員，還有拆遷安置群眾，群眾服務(wù)需求呈多樣化增長，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，物業(yè)矛盾、就業(yè)矛盾、拆遷遺留矛盾相互疊加。二是社會(huì)治理任務(wù)繁重。隨著社會(huì)治理重心下移，街道社區(qū)承接了大量的行政管理和社會(huì)治理任務(wù)，“上面千條線、下面一根針”，大部分精力都在疲于應(yīng)付各類行政事務(wù)上，服務(wù)群眾有心無力，很多管理、服務(wù)都跟不上。三是區(qū)域資源條塊分割。轄區(qū)內(nèi)眾多高校、單位擁有大量優(yōu)質(zhì)資源，但由于管理體制和隸屬關(guān)系限制，相對封閉、各自為陣。特別是以高校為代表的駐區(qū)單位層級較高，街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度比較大，在整合資源開展服務(wù)方面，面臨“小馬拉大車”的困境。四是基層組織功能弱化。街道在國有企業(yè)仙林農(nóng)牧場基礎(chǔ)上建成，街道社區(qū)干部大多從農(nóng)牧場職工轉(zhuǎn)崗而來，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決問題、化解矛盾糾紛的能力不足。2010年6月，現(xiàn)任街道黨工委書記上任第一天，就發(fā)生了幾十人到區(qū)委區(qū)政府堵門上訪，矛盾已經(jīng)積累較長時(shí)間，這些老百姓所住的小區(qū)與街道黨工委就一路之隔，而基層黨組織和黨員干部事先卻一無所知。街道黨工委意識到：問題的根子還在街道社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，群眾信任度不高。要改變這一局面，做到“看好自家門、管好自家人、干好自家事、確保不出事”，街道社區(qū)黨組織要強(qiáng)起來，讓黨員作用發(fā)揮出來，讓駐街單位和居民群眾參與進(jìn)來。

二、做法與經(jīng)過

1、構(gòu)建沉底到邊組織體系，變條塊分治為網(wǎng)格集成。針對駐街單位多、黨員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，堅(jiān)持組織設(shè)置與網(wǎng)格劃分相融合，織密一張“網(wǎng)”，把各級組織聯(lián)起來，把各方力量統(tǒng)起來。一是三級網(wǎng)格連點(diǎn)成面。把轄區(qū)劃分為10個(gè)一級網(wǎng)格、156個(gè)二級網(wǎng)格、1786個(gè)三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以社區(qū)為基本單位，二級網(wǎng)格根據(jù)地域面積、小區(qū)樓棟和人口數(shù)量進(jìn)行劃分，三級網(wǎng)格具體到駐街各單位，大到容納萬余人的高校和小區(qū)，小到個(gè)體經(jīng)營的夫妻店，規(guī)模較大的三級網(wǎng)格繼續(xù)細(xì)分延伸網(wǎng)格層次。二是機(jī)構(gòu)職能整合重構(gòu)。將交運(yùn)、城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量落編在街道，設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，增強(qiáng)街道統(tǒng)籌功能。將街道20多個(gè)內(nèi)設(shè)科室職能優(yōu)化整合，組建基層黨建、城建城管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾工作等10個(gè)“功能型”服務(wù)辦公室。每個(gè)辦公室捆綁負(fù)責(zé)1個(gè)一級網(wǎng)格，與社區(qū)黨組織責(zé)任共擔(dān)、工作共抓。三是組織設(shè)置嵌入網(wǎng)格。建立“1+3+N”基層黨組織架構(gòu)，在一級網(wǎng)格設(shè)立黨委（黨總支），下轄社區(qū)居民支部、服務(wù)辦公室行政支部、綜合（兩新）支部，按樓棟、商業(yè)街區(qū)、項(xiàng)目工地、志愿者隊(duì)伍等設(shè)立若干個(gè)黨小組，把黨的組織體系向下延伸到每個(gè)駐街單位、小區(qū)院落、建筑工地、“五小行業(yè)”，打造“常青樹”小區(qū)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化體系，由黨員居民骨干擔(dān)任書記，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋無盲點(diǎn)。

2、推行網(wǎng)格一線工作法，變?nèi)罕娚祥T為干部下沉。推動(dòng)全體街道社區(qū)干部下到網(wǎng)格、走進(jìn)家門，讓“管事的人”來到居民家中，把服務(wù)送到群眾身邊。一是人往格中去。班子成員每人分管1個(gè)一級網(wǎng)格，街道社區(qū)干部每人負(fù)責(zé)1個(gè)二級網(wǎng)格，駐街單位法人和黨員骨干擔(dān)任三級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，人人都有“責(zé)任田”。身穿黃馬甲、佩戴紅袖標(biāo)，每天至少巡查網(wǎng)格2次，每月至少上群眾家門服務(wù)1次，黨員干部把“辦公室”就設(shè)在網(wǎng)格，始終處于“上網(wǎng)在線”狀態(tài)。二是事在網(wǎng)中辦。建立網(wǎng)格“十聯(lián)”工作機(jī)制，把街道各項(xiàng)工作梳理整合為區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、精神文明聯(lián)建等十項(xiàng)職責(zé)。每個(gè)網(wǎng)格員都是“十聯(lián)”辦事員，對網(wǎng)格事務(wù)包干負(fù)責(zé)，將上面“千條線”收攏集聚到網(wǎng)格這根“針”里，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”。三是服務(wù)零距離。常年開展進(jìn)萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結(jié)萬家親“四萬走訪”活動(dòng)，對所有居民家庭和駐區(qū)單位登記造冊，“一戶一檔”，動(dòng)態(tài)掌握服務(wù)需求。社區(qū)全覆蓋上線運(yùn)行“掌上云社區(qū)”，黨員干部全部實(shí)名入群，組建在線行動(dòng)微支部，幫助解決7300多個(gè)問題。實(shí)行各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人姓名、職責(zé)、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式“四公開”，讓群眾隨時(shí)隨地看得見、找得到。堅(jiān)持網(wǎng)格員“首問負(fù)責(zé)制”，對群眾反映的問題一辦到底，做到一個(gè)“黃馬甲”就是一個(gè)流動(dòng)的“服務(wù)站”。

3、搭建共駐共建共享平臺，變政府獨(dú)奏為社會(huì)合唱。強(qiáng)化區(qū)域化理念，網(wǎng)聚資源、互聯(lián)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)街道轄區(qū)“一網(wǎng)情深”。一是打造駐街單位“共同體”。與所有駐街單位簽訂共建協(xié)議或責(zé)任書，發(fā)動(dòng)南京大學(xué)等46家單位成立“仙林一家親”協(xié)會(huì)，自愿出資526萬元建立基金，累計(jì)評選獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)格“最美十大員”、仙林“最美的人” 、網(wǎng)格“特別貢獻(xiàn)單位”等6059名（個(gè)）。實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人全部交叉進(jìn)入社區(qū)“兩委”，以黨組織為主渠道對物業(yè)公司實(shí)行評星定級、一月一評，考評結(jié)果與星級獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促進(jìn)物業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。二是搭建社會(huì)組織“孵化器”。按照“黨建引領(lǐng)社團(tuán)、社團(tuán)服務(wù)群眾”思路，建立街道社會(huì)治理創(chuàng)新促進(jìn)中心，引進(jìn)“同一屋檐下”、“幫幫團(tuán)”等樞紐型社會(huì)組織，培育“四點(diǎn)半課堂”、“親近母語”、“康寧”等17個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)350個(gè)高校社團(tuán)融入社區(qū)服務(wù)，開展助老、助小、助殘、助困等各類服務(wù)，每年開展惠民活動(dòng)1000多場。三是拓展志愿者“培養(yǎng)鏈”。黨組織倡議、黨員帶頭，組建“百事幫”、“搭把手”、“愛飛揚(yáng)”等56支志愿服務(wù)隊(duì)并成立聯(lián)合黨支部，在各支隊(duì)伍中注入紅色基因，4900多名志愿者常年服務(wù)活躍在社區(qū)，黨員志愿者和黨員隊(duì)長比例各占33%、41 %。建立志愿者培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，開辟“志愿者—骨干隊(duì)員—萬家歡志愿總隊(duì)隊(duì)員—盯得緊督導(dǎo)隊(duì)隊(duì)員—社區(qū)兼職副書記或居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任”的成長通道，激勵(lì)志愿者開展服務(wù)，涌現(xiàn)出“全國最美志愿者”喻小萍等一批典型。四是完善居民自治“多平臺”。制定基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)“兩份清單”，使居民自治有章可循。采取“三下三上”方式，普遍訂立小區(qū)居民公約，戶戶簽字、人人遵守。建設(shè)小區(qū)“居民之家”，用好“掌上云社區(qū)”，黨組織牽頭組織開展社區(qū)提事、黨員議事、群眾定事，暢通居民參與治理渠道。常年開展網(wǎng)格“家樂匯”、網(wǎng)格“五大幸�！毙袆�(dòng)，深化小區(qū)內(nèi)外30多項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，唱響主旋律、弘揚(yáng)新風(fēng)尚。

4、注重思想引領(lǐng)示范帶動(dòng)，變外部要求為內(nèi)心自覺。街道黨工委始終突出抓班子帶隊(duì)伍，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先進(jìn)爭優(yōu)秀的內(nèi)生動(dòng)力。一是做實(shí)思想教育。按照“服務(wù)空間大、辦公空間最小”原則，建成南京最大的街道基層黨群服務(wù)中心，持續(xù)推進(jìn)融入式、浸潤式黨建，在公共綠地、小區(qū)樓道等因地制宜建設(shè)各類黨群陣地，讓黨員群眾隨時(shí)隨地能夠接受教育。創(chuàng)新“網(wǎng)格思想工作法”，經(jīng)常性開展班子成員之間，街道書記與基層黨組織書記、工作人員的談心談話，并經(jīng)常與物業(yè)負(fù)責(zé)人、城管協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)保潔員等網(wǎng)格“十大員”直接溝通，做好思想發(fā)動(dòng)，凝聚思想共識。二是從嚴(yán)監(jiān)督管理。加快培育全科全能“雙全”社工、選樹宣傳“黨員名師”，常年開展“黨旗輝映網(wǎng)格行”等主題黨日活動(dòng)，黨員干部服務(wù)承諾公示上墻，每天點(diǎn)評、每周小結(jié)、每月考評。選聘老教師、老干部和優(yōu)秀黨員志愿者組建“盯得緊”督導(dǎo)考核隊(duì)，全程監(jiān)督網(wǎng)格工作。每年初和“七一”召開千人規(guī)模大會(huì)，向黨員群眾和駐街單位報(bào)告工作、亮出家底、發(fā)布實(shí)事、作出承諾，自覺主動(dòng)接受群眾監(jiān)督評判。三是凸顯先鋒形象。街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、帶頭執(zhí)行制度、帶頭加班加點(diǎn)。深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，廣泛開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)、亮服務(wù)、亮成效“五亮”活動(dòng)，在老舊小區(qū)整治等重點(diǎn)工作中，社區(qū)黨員不僅自己積極響應(yīng)帶頭清退，還主動(dòng)挨家挨戶做工作，群眾從當(dāng)初的懷疑觀望，到后來的認(rèn)同支持，不到4個(gè)月就全部騰空了1056間地下室，打造成宣傳學(xué)習(xí)教育、弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)的黨建文化陣地，還做到了零補(bǔ)償、零強(qiáng)拆、零上訪，黨員真正亮相在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格。

三、成效與反響

1、夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，黨的聲音“一喊到底”。通過推行網(wǎng)格化黨建，黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，黨建工作從一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”、一條條“線”，有機(jī)織成了覆蓋駐街單位和居民群眾的一張“網(wǎng)”，真正做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作。黨員干部全天候活躍在網(wǎng)格中，當(dāng)好黨的政策“宣傳員”、服務(wù)群眾“貼心人”，群眾可以隨時(shí)隨地找到黨的組織、看到黨的形象、聽到黨的聲音，網(wǎng)格成了傳遞黨委政府聲音的“小喇叭”。在街道，處處可以感受居民群眾對黨衷心擁護(hù)、充滿真摯感情。十九大閉幕后，街道成立全國首個(gè) “一網(wǎng)情深”黨群學(xué)校，社區(qū)黨員組成一網(wǎng)情深”黨群“六進(jìn)”宣講隊(duì)，自發(fā)以詩朗誦、打快板、歌曲聯(lián)唱等群眾喜聞樂見的形式，把中央精神第一時(shí)間傳到千家萬戶，央視《新聞聯(lián)播》多次報(bào)道。

2、整合了資源力量，職能任務(wù)“一網(wǎng)打盡”。在不加編制、不變職級的前提下，網(wǎng)格化打破以往街道科室職能界限、改變傳統(tǒng)層級分工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格、服務(wù)辦公室、社區(qū)合而為一，各類資源力量整合到網(wǎng)格，上面的“千條線”要求、群眾的多樣化需求實(shí)現(xiàn)有效承接。100多名街道社區(qū)干部每人負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，“十聯(lián)齊發(fā)”各項(xiàng)工作一把抓，解決了以往科室2—3名干部負(fù)責(zé)條線工作管不細(xì)、管不住的問題，改變過去你管你的、我管我的工作方式，形成了“我為大家干、大家?guī)臀腋伞绷夹愿窬�，促進(jìn)街道工作協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升。實(shí)行網(wǎng)格化管理后第二個(gè)月，城市管理工作就由原來的全市月度考核第23名躍升到第2名，之后連續(xù)62個(gè)月蟬聯(lián)第一。

3、實(shí)現(xiàn)了多元共治，推進(jìn)工作“一呼百應(yīng)”。以網(wǎng)格為平臺，將街道社區(qū)、駐街單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織各類組織有效凝聚起來，產(chǎn)生了聚合效應(yīng)，每個(gè)單位不論層級、不論規(guī)模、不論性質(zhì)都是社區(qū)建設(shè)參與者、推動(dòng)者、受益者，形成了“其樂融融一家親”濃厚氛圍。實(shí)施網(wǎng)格化之前，街道開展工作，駐街單位往往喊不動(dòng)、叫不來，甚至干部上門走訪，有的單位還反問：“街道來找我干什么？”這幾年，“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”理念深入人心，街道社區(qū)有需求一喊就到，各單位有錢出錢、有力出力。南京大學(xué)主動(dòng)拿出1200多平方米用房無償提供給街道作為社區(qū)服務(wù)中心。棲園小區(qū)物業(yè)經(jīng)理說，“街道社區(qū)不管是開會(huì)也好，還是搞活動(dòng)也好，打個(gè)電話、發(fā)個(gè)信息，我們一定來！”

4、促進(jìn)了區(qū)域和諧，黨群關(guān)系“一網(wǎng)情深”。建立服務(wù)下沉機(jī)制，零距離、全方位地做好為民服務(wù)工作，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了黨員干部和群眾之間、物業(yè)和業(yè)主之間、鄰里之間的情感融合，大家互相包容、互相體諒、互相支持。一些居民群眾深有感觸地說，以前樓上下不來往、門對門不認(rèn)識，現(xiàn)在有事搭把手、有難大家?guī)停�家家戶戶都和和美美，住在仙林很幸福。網(wǎng)格化既是一張服務(wù)群眾的“連心網(wǎng)”，又是一個(gè)化解矛盾的“減壓閥”，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、突發(fā)事件不出街道。9年來，累計(jì)幫助群眾解決實(shí)際問題2萬多件，連年保持進(jìn)京、赴省、去市、到區(qū)“4個(gè)零上訪”，群眾滿意度長期保持在95%以上。

5、提升了能力素質(zhì)，黨員干部“一專多能”。網(wǎng)格化把每個(gè)黨員干部職責(zé)定格在網(wǎng)格上，劃分責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任事、落實(shí)責(zé)任人、嚴(yán)格責(zé)任制，網(wǎng)格不僅是鍛煉培養(yǎng)干部的有效途徑，也是檢驗(yàn)干部能力作風(fēng)的重要標(biāo)尺。以往干部各管一個(gè)條線，業(yè)務(wù)能力單一，通過網(wǎng)格這片責(zé)任田，每個(gè)干部各項(xiàng)工作都要會(huì)做、各種情況都要處理、各項(xiàng)任務(wù)都要落實(shí)，眼界思路不斷拓寬，能力水平全方位提升，由“條線專才”變成了“網(wǎng)格通才”。原來有的干部連居民家的門都敲不開，現(xiàn)在與群眾走在一起、聊在一塊、打成一片。仙林街道黨員干部個(gè)個(gè)都是“多面手”，人人都能獨(dú)當(dāng)一面，近5年，13名干部被市、區(qū)提拔使用，58名一般工作人員被選拔進(jìn)社區(qū)“兩委”班子。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引。街道黨工委在推進(jìn)網(wǎng)格化黨建工作中，始終堅(jiān)守忠誠之心，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，總書記每次重要講話發(fā)表后，街道黨工委都及時(shí)組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把總書記重要講話精神印在黨員干部工作記錄本和民情日記扉頁上，做到跟進(jìn)學(xué)、時(shí)時(shí)悟。每年都根據(jù)中央和上級最新要求理思路、定目標(biāo)，確定年度重點(diǎn)任務(wù)，在網(wǎng)格中推進(jìn)落實(shí)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)城市基層黨建工作，要把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為根本遵循，確保各項(xiàng)工作方向正確，推動(dòng)中央和上級精神要求一貫到底、落地生根。

2、必須依靠群眾、服務(wù)群眾、辦好群眾的事。街道黨工委積極踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，大膽改革、積極探索，在網(wǎng)格中匯集力量、凝聚民心，以為群眾做實(shí)事辦好事解難事的實(shí)際行動(dòng)，贏得了群眾廣泛支持，獲得了駐街單位一致贊譽(yù)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)城市基層黨建工作，要始終把群眾放在心中最高位置，把黨的宗旨融入思想靈魂、化為自覺行動(dòng)，依靠群眾做群眾工作，請群眾參與、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。

3、必須突出問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作。街道黨工委堅(jiān)持從一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)具體的問題入手，創(chuàng)造性地把網(wǎng)格化理念運(yùn)用到基層黨建工作中，通過組織設(shè)置嵌入網(wǎng)格、職責(zé)任務(wù)落在網(wǎng)格、黨員干部下沉網(wǎng)格、各方力量共建網(wǎng)格等創(chuàng)新舉措，較好解決了群眾難發(fā)動(dòng)、資源難整合、利益難協(xié)調(diào)等老大難問題，促進(jìn)了基層黨建與基層治理的有效融合。實(shí)踐證明，加強(qiáng)城市基層黨建工作，要切實(shí)強(qiáng)化問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題、勇于解決問題，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，拿出改革創(chuàng)新的真招實(shí)招，持續(xù)改進(jìn)方法、載體和機(jī)制，推動(dòng)基層黨建工作不斷取得新突破新成效。

4、必須堅(jiān)持苦干實(shí)干，始終做到敢擔(dān)當(dāng)、爭一流。街道黨工委班子堅(jiān)持困難面前不退縮、矛盾面前不回避、成績面前不止步，真抓實(shí)干、久久為功，取得全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明單位、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、全國安全社區(qū)等16項(xiàng)國家級榮譽(yù)后，進(jìn)一步提出“不忘初心、做常青樹”，不斷自我加壓、砥礪奮進(jìn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)城市基層黨建工作，要把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛起來，以釘釘子精神把工作抓到位，堅(jiān)持一件一件抓、抓一件成一件，積小勝為大勝，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作全面進(jìn)步全面過硬。