一、背景與動(dòng)因

集寧區(qū)作為烏蘭察布市主城區(qū)，轄區(qū)城市人口近36.5萬，占全區(qū)人口的91%。近幾年，隨著城區(qū)建設(shè)步伐加快和居民群眾需求更趨多元化，“拆遷難、安置難、排長隊(duì)、效率慢、中梗阻”等城市病在基層較為突出。黨的十八大提出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。因此，只有加快推進(jìn)以街道社區(qū)為重心的管理服務(wù)體制改革創(chuàng)新，才能更好的發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的核心作用，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。為此，烏蘭察布市集寧區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過反復(fù)的調(diào)研和論證提出了“重心下移”、“人員下沉”、“事權(quán)下放”和“經(jīng)費(fèi)下劃”街道社區(qū)四項(xiàng)改革，并于2015年3月正式印發(fā)了《集寧區(qū)深化街道社區(qū)“四項(xiàng)改革”實(shí)施方案》,“四項(xiàng)改革”工作全面推開。

二、主要做法

管理服務(wù)重心下移。全面構(gòu)建以街道社區(qū)為重點(diǎn)的城市社會(huì)管理服務(wù)體系，大力推動(dòng)政府各項(xiàng)職能向民生歸位、工作重心向基層轉(zhuǎn)移。一是構(gòu)建城市大黨建格局。出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)城市區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見》，形成了覆蓋“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格(小區(qū)、樓宇)及各類組織”的“一縱四橫”區(qū)域化黨建格局。在區(qū)級(jí)層面，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，在街道社區(qū)層面，10個(gè)街道、68個(gè)社區(qū)成立街道聯(lián)合工委和社區(qū)聯(lián)合黨委，在網(wǎng)格(小區(qū)、院落)成立530個(gè)黨組織。同時(shí)針對中心城區(qū)一些駐片單位、包聯(lián)單位規(guī)格較高、影響較大導(dǎo)致區(qū)域化黨建機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)不暢通等問題，在街道試點(diǎn)開展了街道輪值主席制，在社區(qū)實(shí)行由駐片單位、包聯(lián)單位書記兼任聯(lián)合黨委書記，社區(qū)黨組織書記兼任聯(lián)合黨委副書記的區(qū)域化黨建組織設(shè)置模式，有效推進(jìn)區(qū)域化黨建工作落細(xì)落實(shí)。二是“智慧黨建”引領(lǐng)智慧服務(wù)。為了給智慧城市建設(shè)提供支撐，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、高效服務(wù)。集寧區(qū)在最關(guān)乎群眾切身利益的社區(qū)先行先試，建成了覆蓋“各職能部門—區(qū)指揮中心—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”五級(jí)智慧黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)智能平臺(tái)，打造了黨的建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)各類基礎(chǔ)信息及時(shí)收集，日常工作及時(shí)處理，重要事件及時(shí)處置和考核評(píng)估準(zhǔn)確有據(jù)，最大限度地為黨員群眾提供一站式服務(wù)。三是互聯(lián)互通形成推進(jìn)合力。結(jié)合智慧政務(wù)建設(shè)，各職能部門將現(xiàn)有平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，凡屬涉及居民群眾的服務(wù)事項(xiàng)全部納入到智慧政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，并下移到街道社區(qū)，群眾通過智慧政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行政策咨詢、事件受理、初審、辦理等功能，使電子證照和公共服務(wù)事項(xiàng)在不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同部門間實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。目前已在4個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。

人員力量全面下沉。通過人員下沉、多方支持、專兼結(jié)合的方式進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作力量。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下沉。針對街道社區(qū)群眾反映、關(guān)切的突出問題，開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下基層聽民情、解民憂活動(dòng)，區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月到街道社區(qū)現(xiàn)場辦公不少于1次，其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月不少于2次，通過主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下沉到街道社區(qū)，解決各類問題矛盾700余件。二是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員下沉。結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”和“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，市區(qū)兩級(jí)220個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)544個(gè)小區(qū)和單體樓活動(dòng)，建立起黨員干部聯(lián)系點(diǎn)1200多個(gè)。同時(shí)，在公安、食藥、衛(wèi)計(jì)、供熱等與社區(qū)工作相關(guān)的職能部門，選派中層干部和業(yè)務(wù)骨干常態(tài)化下沉到街道社區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各街道組織下沉人員采取巡查指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、召開例會(huì)等形式開展組團(tuán)服務(wù)，及時(shí)主動(dòng)解決轄區(qū)居民困難訴求。三是專職社區(qū)工作者下沉。針對社區(qū)工作人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)化水平不足等問題，集寧區(qū)按照“一減少、兩提高”（減少人員，提高待遇，提高素質(zhì)）要求，通過公開招考、競爭上崗、街道下派等方式選優(yōu)配強(qiáng)了64名社區(qū)書記、20名專職黨務(wù)工作者和801名專職社工（其中大學(xué)生社工455名，35歲以下442名，70名社工考取社工職業(yè)證書）充實(shí)到基層一線，并按照“一人多崗，一崗多能”原則，476名專職社工全部下沉到網(wǎng)格兼任網(wǎng)格長，通過網(wǎng)格長一次次的入戶、溝通、服務(wù)，真正架起了社區(qū)與居民之間的“連心橋”。

職能部門事權(quán)下放。賦予街道更多的管理服務(wù)權(quán)限，有效解決當(dāng)前街道社區(qū)普遍存在的“有責(zé)無權(quán)、責(zé)大權(quán)小”問題。一是下放初審及監(jiān)督管理權(quán)。針對居民低保申請、廉租房實(shí)物配給、租賃補(bǔ)貼發(fā)放、小區(qū)物業(yè)管理和轄區(qū)食品藥品監(jiān)管等群眾關(guān)心事項(xiàng)，社保、房產(chǎn)、食藥、就業(yè)、自來水公司等20多個(gè)單位部門，重點(diǎn)下放了醫(yī)保繳費(fèi)、低保初審、食藥監(jiān)督、就業(yè)扶持等12個(gè)方面30多項(xiàng)權(quán)利。如：在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)10個(gè)街道辦事處，組建了專職食品藥品監(jiān)督管理所，食藥所所長兼任街道黨工委委員，有效抓好轄區(qū)日常巡查、隱患排查及督促整改工作；自來水公司在10個(gè)街道選取了10個(gè)人口集中且交通便捷的社區(qū)設(shè)立收費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是下放認(rèn)同及實(shí)施權(quán)。在關(guān)乎街道社區(qū)居民切身利益的城市規(guī)劃、社區(qū)陣地建設(shè)和重大民生的項(xiàng)目實(shí)施等方面，建立起規(guī)劃、房管、住建、城管、開發(fā)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主的“六方共議”機(jī)制，確保街道社區(qū)在事前參與規(guī)劃，事中參與監(jiān)督，事后參與驗(yàn)收。通過事權(quán)下放中的“六方共議”機(jī)制，有效解決了老舊城區(qū)社區(qū)陣地不達(dá)標(biāo)這一突出問題，現(xiàn)全區(qū)80個(gè)社區(qū)陣地全面達(dá)標(biāo)，1000平米以上的高標(biāo)準(zhǔn)陣地達(dá)30個(gè)。三是下放知悉及優(yōu)先考評(píng)權(quán)。對無需街道社區(qū)初審，職能部門為居民、個(gè)體、公司辦理發(fā)放的各類證件，第一時(shí)間將注冊經(jīng)營戶信息、社會(huì)組織登記備案信息等反饋給街道社區(qū)，切實(shí)強(qiáng)化街道社區(qū)對轄區(qū)各類組織的監(jiān)督管理。同時(shí)，建立街道社區(qū)對職能部門和駐片單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予街道社區(qū)優(yōu)先考評(píng)權(quán)，確保改革任務(wù)落地見效。

經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)直接下劃。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織與有關(guān)部門之間“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的職能關(guān)系，保障“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事費(fèi)配套”的良性機(jī)制在街道社區(qū)真正建立，運(yùn)行通暢。一是多途徑增加經(jīng)費(fèi)投入。街道社區(qū)協(xié)助職能部門開展臨時(shí)性或階段性工作，嚴(yán)格按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)算提前撥付工作經(jīng)費(fèi)給街道辦事處，年末根據(jù)街道社區(qū)完成任務(wù)情況結(jié)算。如：房管局將不低于20%物業(yè)維修基金使用決定權(quán)下放給街道辦事處，由街道根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行小額物業(yè)維修維護(hù)使用。二是加大財(cái)政投入力度。集寧區(qū)將逐年增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和提高社工工資作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，三年來社工工資由最初的每月500元提高到2950元，同時(shí)，建立逐年遞增和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對考取《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》的社區(qū)工作者每月補(bǔ)貼200元，助理社會(huì)工作師每月補(bǔ)貼100元。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)也由原來的4萬元增加到6萬元，并通過財(cái)政統(tǒng)一劃撥方式解決社區(qū)水電暖網(wǎng)費(fèi)用，結(jié)合自治區(qū)、市里下?lián)芙?jīng)費(fèi)，現(xiàn)平均每個(gè)社區(qū)經(jīng)費(fèi)達(dá)22萬元。三是推行工作準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，除明確規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)外，各部門工作需進(jìn)社區(qū)或需要社區(qū)協(xié)助辦理的，要經(jīng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，并落實(shí)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)后方能進(jìn)入。同時(shí)對現(xiàn)有社區(qū)承接事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，取消了社區(qū)承擔(dān)的小區(qū)綠地統(tǒng)計(jì)、電梯登記、評(píng)比達(dá)標(biāo)等20余項(xiàng)工作任務(wù)。

三、取得成效

集寧區(qū)通過黨建引領(lǐng)街道社區(qū)“四項(xiàng)改革”，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升，居民生活更加便捷，社會(huì)治理更加高效。一是黨組織核心作用充分發(fā)揮。通過建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織間資源的有效整合，形成推進(jìn)合力，確保服務(wù)群眾有載體、有抓手、見成效。二是政府職能向基層有效延伸。建立街道政務(wù)服務(wù)中心，將服務(wù)事項(xiàng)辦理下移到街道社區(qū)，并通過數(shù)字化社會(huì)管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，將就業(yè)、社保、衛(wèi)生等8大類100余項(xiàng)線下公共政務(wù)融合到“智慧政務(wù)”平臺(tái)，居民足不出戶便可得到全方位的政務(wù)服務(wù)。三是服務(wù)范圍更加全面周到。通過人員下沉，居民群眾可以將問題、訴求，第一時(shí)間反饋給相關(guān)單位和部門，一方面暢通了“群眾的訴求渠道”，另一方面，確實(shí)解決了一些多年來困擾群眾的老大難問題，真正讓老百姓“暖了心”。四是社會(huì)管理更加和諧有序。通過全面下放權(quán)利，賦予街道社區(qū)更多管理服務(wù)權(quán)限，街道社區(qū)黨組織有了決策權(quán)、話語權(quán)和實(shí)施權(quán)，基層群眾的一些困難和問題，街道社區(qū)說了就算、說了就辦，促進(jìn)社會(huì)治理更加和諧有序。

四、工作啟示

一是必須發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建強(qiáng)基層黨組織是提升社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)，集寧區(qū)抓住街道社區(qū)黨組織這個(gè)核心，把社會(huì)治理與加強(qiáng)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織總攬全局、整合資源、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。二是必須轉(zhuǎn)變政府社會(huì)治理職能。必須轉(zhuǎn)變以往政府在社會(huì)治理中大包大攬的做法，把由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)向街道社區(qū)，將人、財(cái)、物及有關(guān)職能權(quán)限下移，這樣才能調(diào)動(dòng)起街道社區(qū)在社會(huì)治理方面的積極性、主動(dòng)性。三是必須堅(jiān)持部門協(xié)同。堅(jiān)持部門協(xié)同配合是確保“四項(xiàng)改革”真正落地的關(guān)鍵，必須劃分出具體的任務(wù)和責(zé)任清單，建立健全部門協(xié)同工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，并廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量有序參與社會(huì)治理，“四項(xiàng)改革”才能真正惠及群眾百姓。四是必須借助“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信等信息技術(shù)已走進(jìn)千家萬戶，要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，把黨組織、黨員、居民及各類組織和相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)起來，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。