一、背景與起因

彭浦新村街道位于上海市靜安區(qū)的西北部，是50年代初在工人新村基礎(chǔ)上發(fā)展建設(shè)起來的超大型、居住型社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有33個(gè)居委會(huì)、67個(gè)自然小區(qū)，因建設(shè)年代早且缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致老舊小區(qū)比例高、基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低，市容環(huán)境等方面問題突出，存在一定安全隱患。

面對(duì)諸多問題，街道領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)各級(jí)黨員干部凝聚共識(shí)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索如何讓黨建在社區(qū)管理中發(fā)揮實(shí)效；迎難而上，準(zhǔn)確把握基層黨建與社區(qū)管理的關(guān)系，在攻堅(jiān)克難的過程中發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別講奉獻(xiàn)”的彭浦精神；充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)管理工作的作用，無論是在“兩美”建設(shè)、無違建居村建設(shè)，還是在環(huán)境保護(hù)、精細(xì)化管理等各項(xiàng)工作中，各級(jí)黨員干部都能發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，確保社區(qū)管理工作有序推進(jìn)，街道整體面貌煥然一新。

二、做法與經(jīng)過

（一）穿起黨建引領(lǐng)的“針”，凝心聚力謀發(fā)展

敢亮劍能擔(dān)當(dāng)。街道管理辦負(fù)責(zé)牽頭，來自城管中隊(duì)、房辦、市容所、市場(chǎng)所、網(wǎng)格中心、城發(fā)集團(tuán)等的工作人員組建起一支社區(qū)管理的專業(yè)隊(duì)伍，共計(jì)103人，其中有黨員57人，占比55.3%。隊(duì)伍總體黨性強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮彭浦“四個(gè)特別”精神，打造工作有主線、干事有業(yè)績、心中有成就、群眾有口碑的團(tuán)隊(duì)。“兩美”建設(shè)中，建立拆違工作聯(lián)絡(luò)員制度，要求拆違現(xiàn)場(chǎng)必須有相關(guān)部門的工作人員在場(chǎng)，居委會(huì)主要負(fù)責(zé)做好調(diào)處矛盾糾紛的工作，還有不少居民區(qū)黨總支書記帶頭跨前一步、主動(dòng)作為，在前期排摸、過程跟進(jìn)和事后鞏固等各方面積極協(xié)助發(fā)揮作用，不怕苦不怕難做好群眾工作。

勤思考有創(chuàng)新。一是強(qiáng)化組織力建設(shè)，推進(jìn)黨的組織覆蓋，在11個(gè)符合條件且情況成熟的業(yè)委會(huì)中探索建立黨的工作小組，將黨的觸角伸進(jìn)社區(qū)管理的方方面面。二是聚合管理力量，成立城市綜合管理服務(wù)中心，大力推進(jìn)城市建設(shè)和精細(xì)化管理機(jī)制創(chuàng)新和效能提升。三是探索建立了“信息互換、取證互認(rèn)、管理互聯(lián)、執(zhí)法互助”的城市綜合管理聯(lián)動(dòng)模式，有效節(jié)約管理和執(zhí)法成本，將“無違創(chuàng)建”與“美麗家園”、“美麗城區(qū)”、“中小河道綜合治理”和“違法違規(guī)經(jīng)營治理”相結(jié)合，開發(fā)“全要素”精細(xì)化管理智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)223項(xiàng)城市管理內(nèi)容的全覆蓋。

創(chuàng)示范爭(zhēng)先進(jìn)。廣大黨員干部敢作敢為、銳意進(jìn)取，遇到關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)即使“5+2”、“白加黑”加班加點(diǎn)也不辭辛勞。在他們的努力下，彭浦新村率先實(shí)現(xiàn)了全區(qū)乃至全市范圍內(nèi)若干個(gè)“第一”和“首個(gè)”：全區(qū)第一批“無違建先進(jìn)街鎮(zhèn)”、全區(qū)首個(gè)完成中小河道整治的街鎮(zhèn)、全區(qū)第一個(gè)卷簾門全部拆除的街鎮(zhèn)、全市首個(gè)完成無證無照餐飲經(jīng)營治理的街鎮(zhèn)……街道管理辦還被評(píng)為2017年度靜安區(qū)“創(chuàng)一流業(yè)績、樹公仆形象”爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員專項(xiàng)記功集體。

（二）引好社區(qū)管理的“線”，統(tǒng)籌兼顧求實(shí)效

又好又快完成“規(guī)定動(dòng)作”。規(guī)定完成的任務(wù)，不折不扣地落實(shí)要求，總體統(tǒng)籌推進(jìn)，抓進(jìn)度、重成效。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，社區(qū)管理工作也改變以往簡單粗放的模式，一要明確態(tài)度，二要豐富手段，三要人性化操作。例如在拆違過程中采用疏堵結(jié)合的方式，既保證點(diǎn)位拆除到位，也要結(jié)合大調(diào)研大走訪，切實(shí)了解居民的實(shí)際需求幫助解決難題。在“無違建先進(jìn)居村（街鎮(zhèn)）”創(chuàng)建過程中，將居民區(qū)內(nèi)違法搭建鴿棚納入“六必拆”，整治時(shí)注重“動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行”，黨員帶頭反復(fù)上門做工作，

想方設(shè)法設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”。可以完成的任務(wù)，想方設(shè)法通過細(xì)化指標(biāo)、明確責(zé)任，一級(jí)壓一級(jí)，層層抓落實(shí)。為了讓靜安區(qū)創(chuàng)新的路長制在彭浦新村“無死角、無空白”，街道增設(shè)了三級(jí)路長與段長，讓更多基層干部深入一線、共同參與城區(qū)治理。在原有一級(jí)、二級(jí)路長的基礎(chǔ)上，新增了12名三級(jí)路長和33名段長。三級(jí)路長由街道各職能科室、下沉單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，段長則由沿線居民區(qū)、居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

因地制宜打造“特色動(dòng)作”。一方面，在河道、地面“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，彭浦新村以“動(dòng)真格、敢硬碰”的態(tài)度針對(duì)“樓頂再蓋房”、“屋頂陽光房”等高空違建采取行動(dòng)，在全區(qū)率先打破此前住宅小區(qū)“拆違不上高空”的慣例，打贏高層住宅小區(qū)屋頂違法建筑拆除攻堅(jiān)戰(zhàn)。另一方面，意識(shí)到卷簾門存在眾多隱患，街道自我加壓，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)卷簾門“零存量”作為一個(gè)新的目標(biāo)，率先在首批實(shí)施“美麗城區(qū)”建設(shè)的臨汾路上進(jìn)行試點(diǎn)，將共和新路—嶺南路段打造為“無卷簾門”示范路段，2018年上半年已完成了轄區(qū)內(nèi)卷簾門的拆除整治工作。

（三）織密社區(qū)管理的“網(wǎng)”，多措并舉促長效

出實(shí)招，堅(jiān)持巡查常態(tài)化。用腳反復(fù)丈量區(qū)域內(nèi)每一寸土地，勤防、嚴(yán)防反復(fù)回潮現(xiàn)象的發(fā)生。建立三級(jí)巡查力量開展定期巡查，一級(jí)巡查是初級(jí)自發(fā)現(xiàn)問題的主體，二級(jí)巡查是由抽調(diào)職能部門的專業(yè)力量組成的聯(lián)合專業(yè)巡查隊(duì)伍，三級(jí)巡查由各級(jí)路長和掛鉤居民區(qū)的機(jī)關(guān)干部組成。在全覆蓋專項(xiàng)整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，將后續(xù)監(jiān)管方向從“全面掃街式”清查工作向“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)”以及“重點(diǎn)人群”轉(zhuǎn)變。

謀良策，提升管理智能化。充分依托轄區(qū)綜合治理力量，監(jiān)管所執(zhí)法人員和街道網(wǎng)格中心共同承擔(dān)巡查任務(wù)，并在重要點(diǎn)位加強(qiáng)第三方力量進(jìn)行固守，加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間就進(jìn)行處理。為了進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)分散、交互不暢的問題，嘗試創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的監(jiān)管模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商戶信息統(tǒng)一進(jìn)行管理，使用手機(jī)APP軟件或互聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)用設(shè)備，不僅可以及時(shí)在線進(jìn)行監(jiān)管，還可以現(xiàn)場(chǎng)處置違法違規(guī)問題并完成在線案件上報(bào)、處理和處罰，極大地節(jié)約了人力成本，提高效率。普通群眾也可以使用此軟件快速查詢商戶信息或進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督，真正做到信息透明化、監(jiān)管陽光化。同時(shí)后臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可精確掌握轄區(qū)商戶經(jīng)營動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面精細(xì)化管理。

重評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核精細(xì)化。在評(píng)價(jià)主體方面，引進(jìn)多元主體，將原有的三三制打分結(jié)構(gòu)調(diào)整為街道管理辦、網(wǎng)格中心、房管辦、市容所、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、樓組長多元主體組成的評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核的公平性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，將保潔服務(wù)、垃圾分類、綠化養(yǎng)護(hù)等具體管理項(xiàng)目納入指標(biāo)，變務(wù)虛打分為對(duì)標(biāo)打分；在考核激勵(lì)手段上，建立獎(jiǎng)金發(fā)放跟蹤機(jī)制，對(duì)每個(gè)月考核成績優(yōu)秀的物業(yè)公司、網(wǎng)格監(jiān)督員、平臺(tái)信息員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格者進(jìn)行警告或處罰，并建立完善退出機(jī)制。此外，結(jié)合“路長制”工作進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格監(jiān)督員、平臺(tái)信息員的績效考核，通過自我評(píng)價(jià)與考評(píng)打分的方式，從工作作風(fēng)、組織紀(jì)律、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作實(shí)績等4大項(xiàng)、26個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行日常工作績效考核，確保考核全面客觀。

三、成效與反響

（一）“美麗家園”樹典范，成就彭浦新跨越

十九大報(bào)告指出，以增進(jìn)民主福祉是發(fā)展的根本目的，街道黨工委堅(jiān)持提升居民獲得感，在美麗城區(qū)建設(shè)中，按照“先行拆、同步建、長效管”的原則，黨建引領(lǐng)建立小區(qū)自治管理團(tuán)隊(duì)，使居民過程全參與，感受更直觀。經(jīng)過共同努力，“美麗家園”建設(shè)取得的成效非常明顯。一是社區(qū)頑癥難題得到有效整治，曾用短短10天時(shí)間就將臨汾路西端高壓線走廊下占地20000余平方米的193間違法建筑全部拆平，清理搭建違法建筑單位9家，清理租住外來人員400余人，上海新聞透視欄目組對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道。二是居住環(huán)境得到顯著改善，街道于2016年9月21日首先在平順路180弄小區(qū)打響了全街道拆違第一槍，通過對(duì)小區(qū)違章搭建點(diǎn)位和情況逐一進(jìn)行排摸，結(jié)合具體情況分類施策，使存在多年的難題得以解決，并通過“美麗家園”建設(shè)和小區(qū)綜合改造項(xiàng)目全面展開，開展平改坡、二次供水改造、小區(qū)道路修建和公共花園改造等工程，社區(qū)居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，彭浦新村的百姓贊不絕口。如今平順路180弄社區(qū)成為了美麗家園的“樣板”，前來參觀交流經(jīng)驗(yàn)的人群絡(luò)繹不絕。三是基層活力得到充分激發(fā)，通過解決居民反映強(qiáng)烈的各類難題，基層黨組織和居委會(huì)干部在居民區(qū)中的號(hào)召力和影響力不斷提升，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。項(xiàng)目建成后，不僅僅是硬件設(shè)施的簡單升級(jí)，更重要的是留下了一支黨建引領(lǐng)下的居民區(qū)管理團(tuán)隊(duì)和自治管理小區(qū)工作機(jī)制。

（二）環(huán)保整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保彭浦藍(lán)天碧水

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”，彭浦新村街道深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，在區(qū)環(huán)保部門的指導(dǎo)下，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷升級(jí)，堅(jiān)持居民區(qū)黨建引領(lǐng)，廣泛動(dòng)員居民共建共治。

街道注重發(fā)動(dòng)群眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作當(dāng)中，將環(huán)保宣傳工作貫徹到小區(qū)內(nèi)、樓道中、居民家。堅(jiān)持居民區(qū)黨建引領(lǐng)，深入激發(fā)基層活力，廣泛發(fā)動(dòng)居民區(qū)黨總支、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)做好宣傳工作。截至今年8月底，街道67個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類全覆蓋，每月濕垃圾桶平均產(chǎn)生10164桶，綠色賬戶61632戶，開卡率99.07%。街道愛衛(wèi)辦堅(jiān)持開展每周四愛國衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)日和每月15日的環(huán)境清潔日集中勞動(dòng)，對(duì)67個(gè)小區(qū)的樓道、公共綠地、活動(dòng)場(chǎng)所等地進(jìn)行清掃；利用“健康生活方式周”、“愛國衛(wèi)生月”等活動(dòng)，完成小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角的清潔打掃。2016年以來，共發(fā)動(dòng)千余名志愿者參加了活動(dòng)。通過一系列的舉措，街道進(jìn)一步激發(fā)了居民群眾支持環(huán)保工作開展、配合參加環(huán)境保護(hù)的積極熱情，已基本形成環(huán)境保護(hù)人人積極參與、全社會(huì)共建共治共享的良好氛圍。

（三）探索路長“升級(jí)版”，處置能力成倍增

街道將治理工作責(zé)任進(jìn)一步延伸，在原有一級(jí)、二級(jí)路長的基礎(chǔ)上，新增了三級(jí)路長和段長。街道聞喜路935弄居民區(qū)黨總支書記金佳敏，是場(chǎng)中路段的“段長”，無論刮風(fēng)下雨還是艷陽高照，他每天都會(huì)在自己負(fù)責(zé)的路段進(jìn)行巡查。像金佳敏這樣的段長，彭浦新村街道目前共有33名，都是由33個(gè)居民區(qū)黨總支書記擔(dān)任。他們充分利用電子信息技術(shù)，帶領(lǐng)責(zé)任團(tuán)隊(duì)，對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)13條道路上的1708家沿街商鋪，進(jìn)行門責(zé)二維碼掃描，發(fā)現(xiàn)問題后可立即在線反饋，后臺(tái)接到問題反饋及時(shí)進(jìn)行高效處置。此外，無論是發(fā)現(xiàn)店鋪經(jīng)營假冒商品、無證經(jīng)營，還是有油煙擾民、噪音擾民等現(xiàn)象，市民們都可以通過這一平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)，后臺(tái)收到信息即會(huì)向街道職能部門推送，相關(guān)部門可在第一時(shí)間接收反饋。

（四）實(shí)現(xiàn)整治新目標(biāo)，工作推進(jìn)穩(wěn)準(zhǔn)快

2017年，彭浦新村街道自我加壓，不等不靠，聚合各方力量，開展全區(qū)域、全覆蓋的“違法違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)整治工作”，完成了無證無照經(jīng)營戶增量存量“雙零”的既定工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，各項(xiàng)工作得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)和聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵在于街道牽頭成立的“無證經(jīng)營專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組”，該小組由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)對(duì)無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處；房管辦根據(jù)產(chǎn)證、圖紙，調(diào)閱歷史資料，負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑或存在歷史問題的建筑進(jìn)行認(rèn)定；城管執(zhí)法中隊(duì)依法拆除違法搭建；綠化市容所對(duì)占綠毀綠、店招亂設(shè)、門責(zé)履職不到位等行為進(jìn)行監(jiān)管；平安辦對(duì)“三合一”、無消防設(shè)施等安全隱患進(jìn)行檢查，并督促整改。在整治過程中，聯(lián)合整治隊(duì)伍成員按照分工各司其職，對(duì)外統(tǒng)一口徑、明確整治標(biāo)準(zhǔn)，確保整治工作高效、有序推進(jìn)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）深化黨組織整體功能，增強(qiáng)組織力戰(zhàn)斗力

黨組織的核心功能是政治功能，隨著基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨組織的功能也在不斷豐富和深化。一方面，在化解社區(qū)難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題的過程中，需要黨員帶頭、黨員隊(duì)伍率先示范。另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)黨的組織覆蓋，將城管、綠化市容等下沉部門的黨支部接收為機(jī)關(guān)直屬支部，緊密組織聯(lián)系。

（二）打破部門壁壘限制，心往一處想勁往一處使

從過去以“條”為界，各自為陣，到如今在黨建引領(lǐng)下“塊”內(nèi)聯(lián)動(dòng)，通力合作，曾因職責(zé)劃分不清而造成“三不管”的現(xiàn)象得到了有效緩解。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)調(diào)配相應(yīng)的人力和資源，集中“火力”尋找解決方案。在跨部門合作的過程中，不推諉、不回避，勇于共擔(dān)責(zé)任，直面矛盾，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)”、“條塊互通”的有機(jī)融合。

（三）壓實(shí)基層黨建責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)狠抓落實(shí)

從過去簡單以“人”為中心向“事”轉(zhuǎn)移，要求結(jié)合各自工作實(shí)際，制定或修訂落實(shí)黨建工作責(zé)任制清單。把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)、落細(xì)、落小，確保黨建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，有效推動(dòng)黨建責(zé)任考核從“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變、從“年終考”向“動(dòng)態(tài)考”轉(zhuǎn)變。

五、探討與評(píng)論

（一）著力實(shí)現(xiàn)基層黨建與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的融合

大數(shù)據(jù)平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，幫助打通了社區(qū)管理堵塞多年的“任督二脈”，同理，基層黨建的數(shù)據(jù)是自下而上的，信息量更為龐大。隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建的一大工作要點(diǎn)，其基礎(chǔ)是要對(duì)“人”進(jìn)行科學(xué)有效的管理，數(shù)據(jù)庫的搭建能為動(dòng)態(tài)掌控、分析基層黨建情況提供成本較低、操作簡單、方便快捷的解決方案。

（二）努力推進(jìn)基層黨建與“服務(wù)型政府”理念融合

緊緊抓住黨建工作與重點(diǎn)工作的結(jié)合，在日常工作中發(fā)揮好黨員先進(jìn)作用，體現(xiàn)黨員模范價(jià)值，方能彰顯基層黨建的生命力。群眾滿意度與獲得感有所提高，黨建工作才真正落到了實(shí)處。開展社區(qū)黨建工作首先要將黨員群眾的急難愁盼記在心里，落在行動(dòng)上，放在目標(biāo)最前面。

（三）竭力保持新時(shí)代背景下黨建工作的蓬勃生命力

黨的十九大提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，黨建工作要立足現(xiàn)實(shí)、立于潮頭，保持思想觀念、工作思路、工作方法上與時(shí)俱進(jìn)。一方面帶好隊(duì)伍，發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓黨員、黨組織帶頭，將組織建設(shè)和工作開展深入到各個(gè)領(lǐng)域；另一方面凝聚人心，在大調(diào)研大走訪中，既要“問”社區(qū)黨建的需求，也要“管”社區(qū)管理、服務(wù)等其他方面存在的問題，暢通上情下達(dá)的渠道。