今年以來，新密市以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建“全域化黨建”新格局、提升城市基層黨建質(zhì)量為目標(biāo)，突出街道社區(qū)黨組織核心地位，以轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式，抓基礎(chǔ)、抓機(jī)制為重點(diǎn)，以城市基層黨建促社會(huì)治理協(xié)同化發(fā)展為抓手，推動(dòng)市、街道、社區(qū)、駐區(qū)黨組織“四方參與”，組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做的“五聯(lián)共治”模式，探索符合新密城市形態(tài)、發(fā)展階段的基層黨建工作新路子。

一、背景動(dòng)因

2016年12月，新密市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市，城鎮(zhèn)化率59.3%，城區(qū)常住人口25萬，流動(dòng)人口5萬，城市社區(qū)以商品房、村改居和單位型社區(qū)為主，村改居社區(qū)27個(gè)，單位型社區(qū)19個(gè)。作為縣級(jí)城市，城市黨建可以說是一項(xiàng)全新的工作，近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，給城市基層治理和建設(shè)帶來了諸多挑戰(zhàn)。一是理念相對陳舊、認(rèn)識(shí)仍有差距。全市村改居社區(qū)比較多，城市發(fā)展水平較低，城帶鄉(xiāng)模式突出，二元化特征明顯，社區(qū)干部開展工作還延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的理念。街道、社區(qū)和駐區(qū)單位歸屬感、共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣性思維導(dǎo)致關(guān)起門來抓各自的黨建，開放、互動(dòng)、融合度不夠。二是服務(wù)體系不健全、群眾生活需求難以滿足。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，各類新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城市人口和外來人口不斷增加，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，群眾對生活質(zhì)量的需求越來越高，而社區(qū)服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不足、服務(wù)力量薄弱，與日益繁重的城市基層黨建工作任務(wù)和群眾對美好生活向往的需求不相適應(yīng)，一定程度上影響社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮。三是管理體制不理順、社會(huì)治理功能發(fā)揮不夠。“上面千條線、下面一根針”，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理層級(jí)、職能、事務(wù)向社區(qū)延伸，社區(qū)經(jīng)常性工作包括的大氣污染防治、信訪維穩(wěn)等100多項(xiàng)，需開具證明60多項(xiàng)，承擔(dān)大量的行政化任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)沒有精力迫聚焦“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”的主責(zé)主業(yè)。

二、做法與成效

（一）抓好組織聯(lián)建，凝聚城市基層黨建合力。一是健全市級(jí)工作機(jī)制。成立由市委書記任組長的城市基層黨建工作推進(jìn)組，建立區(qū)域城市黨建聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)任務(wù)，定期研究部署工作，及時(shí)幫助解決難題。今年來，先后對社區(qū)綜合用房清查問題、社區(qū)代表大會(huì)建立、街道體制改革等問題進(jìn)行了專題研究。二是完善街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”。以街道黨工委、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，吸納駐區(qū)黨政機(jī)關(guān)、派駐街道職能部門、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職委員，組建城市區(qū)域化黨組織，統(tǒng)籌推動(dòng)城市基層黨建工作。街道“大工委”聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)加強(qiáng)對街道公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會(huì)重點(diǎn)就社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)及居民反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展民主議事、民主協(xié)商。目前，4個(gè)街道聯(lián)合駐區(qū)91家單位建立大工委，46個(gè)社區(qū)聯(lián)合駐區(qū)199家單位建立大黨委。三是構(gòu)建網(wǎng)格化黨建工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，建立“社區(qū)黨組織+樓院黨支部+樓組黨小組”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黨的組織延伸到樓院、樓組，實(shí)現(xiàn)城市黨建工作無縫隙、全覆蓋。加強(qiáng)資源配置和力量配備，鼓勵(lì)離退休黨員干部擔(dān)任黨支部書記、黨小組長，推動(dòng)信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務(wù)救助等事務(wù)在網(wǎng)格解決。四是健全完善社區(qū)代表大會(huì)制度。建立完善社區(qū)代表會(huì)議制度，吸納駐社區(qū)單位、派駐街道職能部門、企業(yè)社會(huì)組織、自組織、居民代表等參加，社區(qū)代表名額一般不少于社區(qū)總?cè)丝诘那Х种�三，在社區(qū)大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對本社區(qū)群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事、協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督。試點(diǎn)街道新華路先行一步，制定出臺(tái)《新華路街道社區(qū)代表大會(huì)管理辦法》等文件，對社區(qū)代表大會(huì)的組織架構(gòu)、主要職責(zé)、運(yùn)行模式等進(jìn)行規(guī)范。目前，全市已選舉產(chǎn)生社區(qū)代表2029名，其中居民代表1597名、駐區(qū)單位代表192名、“兩新”組織代表121名。

（二）加強(qiáng)黨員聯(lián)管，激活黨員先鋒模范作用。一是抓實(shí)黨員日常管理。探索無職黨員“一編三定”，對無職黨員進(jìn)行編組，定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，確定“10+X”的崗位服務(wù)模式，提倡將社區(qū)自管黨員、駐區(qū)單位在職黨員一同編組，按照一方隸屬、參加多重組織生活的原則，組織其參加黨組織活動(dòng)。實(shí)施黨員積分管理，將黨員履行基本義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用、日常行為規(guī)范、違紀(jì)違法情況等量化為分值，動(dòng)態(tài)管理、量化考評(píng)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。二是全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到。按照“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的要求，結(jié)合單位優(yōu)勢、黨員特長與居民需要，組織駐區(qū)單位到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮在職黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。與我市正在推進(jìn)的“三城聯(lián)創(chuàng)”、居民服務(wù)、社區(qū)管理的突出問題相結(jié)合，社區(qū)初步提供服務(wù)崗位11個(gè)、服務(wù)項(xiàng)目22類。三是抓好特殊群體作用發(fā)揮。突出針對流動(dòng)黨員、離退休黨員、年老體弱黨員等重點(diǎn)群體，通過活動(dòng)載體和工作機(jī)制創(chuàng)新，促使其有效發(fā)揮作用。新華路街道黨工委聯(lián)合新密市老年體協(xié)健步走隊(duì)和社會(huì)各界近千名群眾，舉辦“赤子之心唱紅歌 千人健步慶華誕”活動(dòng)，激發(fā)黨員群眾愛黨愛國之情；市委宣傳部71歲的退休黨員高冠松，主動(dòng)發(fā)揮老黨員作用，積極協(xié)調(diào)解決和平街豫劇團(tuán)家屬院解決院內(nèi)的私拉亂建問題。

（三）注重活動(dòng)聯(lián)搞，推動(dòng)多方融合共建。一是開展黨建特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持“一社區(qū)一品牌”思路，新建社區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)對業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)，探索在小區(qū)物業(yè)上成立黨的組織，推廣“四點(diǎn)半課堂”“健身中心”等特色活動(dòng)，強(qiáng)化溝通聯(lián)系，促進(jìn)情感融合。單位型社區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)共建共管和多主體參與的社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，著力加強(qiáng)民生保障、維護(hù)穩(wěn)定等。“村改居”社區(qū)重點(diǎn)完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，全面提升服務(wù)管理能力。新華路新惠街社區(qū)與駐區(qū)單位以七夕傳統(tǒng)節(jié)日為載體開展“情暖七夕、和睦鄰里”美食節(jié)活動(dòng)；金鳳路社區(qū)與東方娃幼兒園聯(lián)合，由社區(qū)提供場所、幼兒園提供師資，共建“四點(diǎn)半課堂”，為社區(qū)子弟提供放學(xué)后托管、輔導(dǎo)服務(wù)，受益學(xué)生達(dá)210人次。二是聯(lián)合過好組織生活。持續(xù)深化“4+5”組織生活模式，依托“7+N”主題黨日，融合規(guī)范“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度，市委堅(jiān)持“一月一主題”，鼓勵(lì)社區(qū)與駐區(qū)單位共同開展主題黨日。今年以來，結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等工作，先后明確“新支部、新使命，新思路、再出發(fā)”、“對照先進(jìn)找差距，理清思路創(chuàng)新篇”、“群策群力查不足，獻(xiàn)言獻(xiàn)策促整改”等主題，駐區(qū)單位與社區(qū)黨支部共謀社區(qū)事務(wù)、共繪發(fā)展藍(lán)圖，形成推進(jìn)城市基層黨建的強(qiáng)大合力。三是開展區(qū)域共駐共建。推動(dòng)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織開展“契約化”共建，推動(dòng)資源共享。在上海學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，市委組織部印制《區(qū)域化黨建工作項(xiàng)目匯編》，倡導(dǎo)駐區(qū)單位與街道社區(qū)開展“手拉手”活動(dòng)，著力培養(yǎng)駐區(qū)單位的地緣感情和參與意識(shí)，推動(dòng)城市基層黨建一體化發(fā)展。商運(yùn)街社區(qū)與人保財(cái)險(xiǎn)新密支公司聯(lián)合開展“夏日送清涼活動(dòng)”，免費(fèi)為轄區(qū)70歲以上老人送西瓜、礦泉水；鄭煤總醫(yī)院免費(fèi)為礦區(qū)辦事處50余名環(huán)衛(wèi)工人提供“愛心早餐”，多年來從未間斷；幸福街社區(qū)組織沿街商戶為環(huán)衛(wèi)工提供免費(fèi)茶水供應(yīng)點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化資源聯(lián)用，筑牢街道社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘。一是加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。按照“每百戶40平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)綜合用房”的要求，街道社區(qū)聯(lián)合規(guī)劃、城建、國土等職能部門采取邊普查邊督促移交的辦法，著力解決規(guī)劃中的社區(qū)綜合用房移交不到位問題。目前，已對2010年以來涉及31家房產(chǎn)企業(yè)的41個(gè)開發(fā)項(xiàng)目清查綜合用房2.86萬平方米，移交到位10405平方米，初步達(dá)成移交協(xié)議2820平方米。全市城市社區(qū)綜合服務(wù)場所統(tǒng)一使用“黨群服務(wù)中心”名稱，規(guī)范地標(biāo)立柱和主標(biāo)識(shí)，并與“中國社區(qū)”標(biāo)識(shí)結(jié)合起來，突出黨建元素。二是充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作力量，選派街道年輕干部到社區(qū)掛職鍛煉抓黨建，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有社區(qū)干部報(bào)考社工師考試，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。村（社區(qū)）“兩委”換屆結(jié)束后，市委第一時(shí)間對新任村（社區(qū)）社區(qū)黨務(wù)干部557人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升開展黨建工作能力和水平，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部1113名，平均年齡33.9歲。三是加大經(jīng)費(fèi)保障。建立以財(cái)政投入為主，黨費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)支持、單位贊助等輔助性的經(jīng)費(fèi)保障體系，每個(gè)社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬元以上，有效緩解基層“無錢辦事”的困擾。

（五）深化服務(wù)聯(lián)做，全要素服務(wù)城市發(fā)展。一是增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。依托黨群服務(wù)中心，推廣“一站式”服務(wù)和錯(cuò)時(shí)延時(shí)等，廣泛開展志愿服務(wù)、“微心愿”服務(wù)，積極組織在職黨員、“兩代表一委員”、黨員志愿者進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)，充實(shí)社區(qū)服務(wù)力量。幸福街社區(qū)為方便群眾活動(dòng)，延長社區(qū)功能室開放時(shí)間至晚上21點(diǎn)，得到黨員群眾好評(píng)。二是發(fā)揮社區(qū)群眾性自組織作用。由街道社區(qū)黨組織牽頭，因地制宜組建文體活動(dòng)隊(duì)、興趣小組等社區(qū)自組織，通過社區(qū)引導(dǎo)群眾性自組織開展活動(dòng)，利用自組織把群眾重新組織化，提升社區(qū)黨組織組織力。目前，全市共排查出戲迷協(xié)會(huì)、健身舞協(xié)會(huì)、健步走協(xié)會(huì)等各類群眾性自組織、團(tuán)體協(xié)會(huì)142個(gè)，成員3400多人。僅新華路健步走協(xié)會(huì)就把1100多名群眾吸納到了黨組織周圍。三是推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建與服務(wù)工作融合。在17個(gè)工商質(zhì)監(jiān)所設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)組織黨建指導(dǎo)站，強(qiáng)化完善工商局個(gè)體勞協(xié)對個(gè)體工商戶的黨建指導(dǎo)職能，明確非公企業(yè)黨組織組建率四個(gè)100%的工作目標(biāo)（有正式黨員3名以上的企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、“兩代表一委員”所在企業(yè)、“馳名商標(biāo)”“著名商標(biāo)”“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)企業(yè)），著力推動(dòng)黨的工作全覆蓋。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）抓好城市基層黨建，必須解放思想、轉(zhuǎn)變理念，凝聚起全市上下抓城市基層黨建的共識(shí)。思想決定思路，思路決定出路。城市基層黨建是一個(gè)新命題，而不是新問題。抓好城市基層黨建，要堅(jiān)持理念思路一起轉(zhuǎn)，機(jī)制方式一起轉(zhuǎn)，從社會(huì)治理的視角來思考黨建工作，自覺強(qiáng)化城市黨建意識(shí)，系統(tǒng)思維看待城市基層黨建，深刻把握城市基層黨建規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量。

（二）抓好城市基層黨建，必須放寬視野、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者是社會(huì)治理和基層建設(shè)的骨干力量。要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長期性、基礎(chǔ)性工作，突出梯次建設(shè)、分類培養(yǎng)和能力提升等舉措，健全內(nèi)育外引、考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)正向激勵(lì)手段，用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，從源頭上解決社區(qū)骨干隊(duì)伍人難選、人難留的問題。

（三）抓好城市基層黨建，必須系統(tǒng)謀劃、上下貫通，形成無縫隙、全覆蓋的城市基層黨建工作體系。城市基層黨建不同于以往的街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建，它是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，頂層設(shè)計(jì)。市委是“一線指揮部”，履行第一責(zé)任，街道黨工委是“龍頭”，履行直接責(zé)任，社區(qū)等基層黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，履行具體責(zé)任。要通過黨建聯(lián)席會(huì)議、大黨委、大工委等載體，形成縱向貫通、橫向聯(lián)系的區(qū)域化黨建新格局，為實(shí)現(xiàn)共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)奠定組織基礎(chǔ)。

（四）抓好城市基層黨建，必須融合共建、互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做的“五聯(lián)共治”模式。城市在開放中發(fā)展，基層黨建也必須在開放中加強(qiáng)。互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。新形勢下，城市基層黨建涉及社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等多元主體，必須要遵循不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)和規(guī)律，找到利益聯(lián)結(jié)和工作抓手，加強(qiáng)共駐共建；必須發(fā)揮黨組織的整合社會(huì)功能，善于用黨的資源撬動(dòng)社會(huì)資源，求得黨建工作的最佳效果；必須以推進(jìn)區(qū)域化黨建為方向，強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、資源整合和力量統(tǒng)籌。同時(shí)，創(chuàng)新覆蓋方法，提高覆蓋實(shí)效和質(zhì)量，把各類組織凝聚到黨的周圍，參與區(qū)域共建共治共享。

（五）抓好城市基層黨建，必須以人民為中心、創(chuàng)新服務(wù)載體，推動(dòng)城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理。基層黨建工作形式多樣，核心任務(wù)是服務(wù)群眾，做好群眾工作。抓城市基層黨建，要堅(jiān)持以人為本，把提升居民群眾的“幸福感”作為城市基層黨建的價(jià)值取向，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務(wù)中增強(qiáng)對黨的認(rèn)同，通過貼心周到的服務(wù)，了解人，關(guān)心人，凝聚人。要強(qiáng)化典型引路，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，為推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展樹立標(biāo)桿。要關(guān)心了解群眾訴求，健全完善需求菜單，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)凝聚，最終獲得群眾認(rèn)同。