周家渡街道是一個(gè)老城廂，以純居民區(qū)為主，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，居民和黨員老齡化程度高，困難及特殊群體數(shù)量大。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)黨建基礎(chǔ)較弱、活力不足、溫度不高，社區(qū)治理面臨服務(wù)資源少、熱點(diǎn)矛盾多、自治參與率低等困境。為破解這個(gè)雙重難題，周家渡街道以深化“家門口”服務(wù)為契機(jī)，自2017年起在居民區(qū)開(kāi)展“家庭小黨校”建設(shè)。近兩年來(lái)，“家庭小黨校”以送學(xué)上門、知行統(tǒng)一、黨群融合的形式，在樓組層面實(shí)現(xiàn)黨員教育管理、居民參與動(dòng)員、民主協(xié)商議事、自助互助服務(wù)等功能的一體化，夯實(shí)了支部工作和居民自治的基礎(chǔ)。通過(guò)“家庭小黨校”項(xiàng)目，周家渡街道從小處入手，牽動(dòng)了社區(qū)治理的大格局。

一、主要做法

周家渡街重視鍛造“小黨校”的“大氣場(chǎng)”。在組織設(shè)置上注重接地氣，在資源配置上注重聚和氣，在內(nèi)容安排上注重增熱氣，在活動(dòng)機(jī)制上注重樹(shù)正氣，在隊(duì)伍保障上注重強(qiáng)生氣，形成了一套系統(tǒng)的“家庭小黨校”建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制。

（一）組織設(shè)置注重接地氣

制定《“家庭小黨校”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了功能導(dǎo)向，規(guī)范了建設(shè)要件，保證“家庭小黨校”能夠接地氣、進(jìn)家庭。一是功能設(shè)計(jì)的復(fù)合性。按照“以人為本”理念，使“家庭小黨校”成為思想上釋疑解惑的微課堂、生活上排憂解難的睦鄰點(diǎn)、行動(dòng)上議事協(xié)商的小平臺(tái)、組織上錘煉黨性的小熔爐 。二是場(chǎng)所設(shè)置的前沿性。按照“下沉到底”要求，把“家庭小黨校”設(shè)置在黨員骨干的家庭中或家門口的鄰里集聚點(diǎn)，使其活躍在樓組和鄰里間。三是參與人群的開(kāi)放性。按照“黨群一體”原則，明確“家庭小黨校”參加者不局限于社區(qū)在冊(cè)黨員，社區(qū)“雙報(bào)到”黨員、睦鄰單位黨員、居民群眾都可參加。四是黨員作用的主體性。按照“知行合一”原則，把一塊黨員責(zé)任區(qū)、一支志愿服務(wù)隊(duì)、一批關(guān)愛(ài)對(duì)象作為“家庭小黨校”的必備要件。

（二）資源配置注重聚和氣

不需增加新的資源投入，而是著力激活、匯集現(xiàn)有服務(wù)資源，將其整合到“家庭小黨校“這個(gè)終端上。一是下沉縱向資源。推動(dòng)街道黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨校等資源進(jìn)一步下沉，以居民區(qū)黨建服務(wù)站（“家門口”服務(wù)站）為樞紐向“家庭小黨校”延伸。二是整合橫向資源。在居民區(qū)網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)，推動(dòng)黨小組、黨建服務(wù)點(diǎn)、居民睦鄰點(diǎn)等資源向“家庭小黨校”聚焦。三是動(dòng)員居民資源。調(diào)動(dòng)“家庭小黨校”參加者及鄰近居民中的內(nèi)生資源，包括社群骨干、志愿者和零散資金等。四是導(dǎo)入社會(huì)資源。利用網(wǎng)格睦鄰機(jī)制，鏈接“雙報(bào)到”黨員和社區(qū)單位，為“家庭小黨校”開(kāi)展活動(dòng)提供支持。

（三）內(nèi)容安排注重增熱氣

不斷豐富“家庭小黨校”的內(nèi)涵，增加活動(dòng)內(nèi)容的溫度和吸引力。一是黨課會(huì)。以“議”為主，明確每個(gè)“家庭小黨校”每月至少舉辦一次黨課會(huì)，內(nèi)容包含“三部曲”，即重溫入黨誓詞、共講黨的故事、共議“家長(zhǎng)里短”。二是睦鄰項(xiàng)目。以“事”為主，把黨課會(huì)上達(dá)成共識(shí)又能自治解決的“急難愁盼”問(wèn)題轉(zhuǎn)化成睦鄰項(xiàng)目，以志愿服務(wù)的方式實(shí)施。三是睦鄰團(tuán)隊(duì)。以“人”為主，在學(xué)習(xí)討論中發(fā)現(xiàn)、培育和動(dòng)員骨干積極分子，組建睦鄰志愿服務(wù)隊(duì)。四是提案建議。以“訴”為主，把討論中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾，或者有共識(shí)但不能自治解決的事項(xiàng)，以提案建議的形式提交給社區(qū)乃至街道黨組織。

（四）運(yùn)作機(jī)制注重樹(shù)正氣

出臺(tái)了《“家庭小黨校”活動(dòng)制度》、《“家庭小黨校”議事規(guī)則》等配套制度，形成了六大機(jī)制。一是多元開(kāi)放的志愿參與機(jī)制。“家庭小黨校”可以打破黨小組和樓組界限，由黨員和鄰近樓組居民根據(jù)地緣、業(yè)緣、志緣、趣緣等紐帶自主匯集，保證參與有動(dòng)力。二是自上而下的學(xué)習(xí)引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合“三會(huì)一課”要求，由社區(qū)學(xué)校和居民區(qū)黨建服務(wù)站出“菜單”，小黨校自主“點(diǎn)單”或“設(shè)單”，片區(qū)黨支部“核單”，保證組織引領(lǐng)有抓手。三是自下而上的議題和項(xiàng)目形成機(jī)制。實(shí)行活動(dòng)議題大家提、活動(dòng)方式大家議、活動(dòng)內(nèi)容大家定，保證黨員和居民關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、矛盾能夠進(jìn)入議程。四是民主有序的議事協(xié)商機(jī)制。由社區(qū)黨委指導(dǎo)，各小黨校自行制定了議事規(guī)范，保證討論既民主又文明。五是志愿服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。通過(guò)小黨校，發(fā)現(xiàn)個(gè)別有困難的老黨員和居民，用黨員聯(lián)戶結(jié)對(duì)等方式幫扶；發(fā)現(xiàn)具有一定普遍性的需求，形成睦鄰項(xiàng)目，由召集人組織落實(shí)，片區(qū)黨支部支持、督導(dǎo)。六是上下暢通的民意收集反饋機(jī)制。做實(shí)小黨校與居街黨組織之間民情收集、上報(bào)、反饋、解釋閉合回路，使件件有回音、事事有落實(shí)。

（五）隊(duì)伍保障注重強(qiáng)生氣

為保證“家庭小黨校”有組織有活力，街道建立了結(jié)構(gòu)化的隊(duì)伍保障。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依托居民區(qū)黨建服務(wù)站設(shè)立“家庭小黨校”校務(wù)管理辦公室，由居民區(qū)黨總支書(shū)記兼任主任，各網(wǎng)格片區(qū)黨支部書(shū)記兼任本塊區(qū)的小黨校負(fù)責(zé)人。二是選好用好召集人隊(duì)伍。各“家庭小黨校”的召集人（宣講人）通過(guò)黨員選、自己薦、組織聘等方式，從社區(qū)選擇黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、口碑好、有一定專長(zhǎng)的黨員擔(dān)任。各居民區(qū)普遍建立了“家庭小黨校召集人交流會(huì)”，經(jīng)常交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。三是組建骨干隊(duì)伍和志愿者團(tuán)隊(duì)，穩(wěn)定“家庭小黨校”的核心成員。四是居民區(qū)社工提供專業(yè)指導(dǎo)，保障“家庭小黨校”的活動(dòng)水準(zhǔn)和團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)。

二、取得成效

周家渡街道通過(guò)“家庭小黨校”有效增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的基層組織力，有效激發(fā)了社區(qū)事務(wù)中的居民自治力，有效匯集了居民家門口的生活服務(wù)力，有效提升了黨和政府的社會(huì)感召力，也對(duì)基層黨建和治理創(chuàng)新形成了一定的示范力。

（一）有效提升了社區(qū)基層黨組織的組織力

經(jīng)過(guò)近兩年發(fā)展，周家渡街道的“家庭小黨校”已達(dá)355個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)擁有超過(guò)11個(gè)，平均每個(gè)網(wǎng)格片區(qū)擁有超過(guò)2個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有樓組的全覆蓋。“家庭小黨校”提高了基層組織生活的溫度，讓黨員和居民對(duì)身邊黨組織更加“有感”。做實(shí)了支部工作的基礎(chǔ)，用“小而活”的形式，克服了樓組層面場(chǎng)地缺少、黨員老化等難題；用“小而實(shí)”的內(nèi)容，凝聚了分散在樓組中的黨員，激活了黨小組。動(dòng)員和組織了群眾，通過(guò)向群眾開(kāi)放，教育了群眾，拉近了黨組織和居民、居民和居民的距離，在網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)初步形成了以黨小組為核心的鄰里生活共同體。

（二）有效激發(fā)了社區(qū)事務(wù)中的居民自治力

“家庭小黨校”正確處理了政治要求和居民需求的關(guān)系，使黨員和居民在活動(dòng)中感悟到了國(guó)家大事、社區(qū)中事、個(gè)人小事之間的實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)。由此，激發(fā)了參與自治的活力，使黨員和居民把“黨的要求”變成了“我的追求”，把“社區(qū)的事”變成了“我們的事”。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了自治骨干，涌現(xiàn)了大批社區(qū)“能人”、“達(dá)人”，在355個(gè)“家庭小黨校”召集人中，有超過(guò)50%來(lái)自普通黨員。帶動(dòng)了居民自組織發(fā)展，如云臺(tái)二居“吾老之家”、上南四村“八仙閣茶會(huì)”、齊一居民區(qū)“暖心工作室”、昌五小區(qū)“順暢易停365”等已具備了一定的品牌效應(yīng)。增強(qiáng)了解決社區(qū)問(wèn)題的自治能力，經(jīng)由“家庭小黨校”共議，已解決了153件社區(qū)“瑣碎”難題，涉及小區(qū)平安、停車難、路燈亮化、拆除違建、環(huán)境整治等多個(gè)方面。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這里將形成以黨組織為引領(lǐng)、以黨員為先鋒、以社群“能人”為骨干、以睦鄰團(tuán)隊(duì)為主體的社區(qū)梯次結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理與居民自治良性互動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（三）有效匯集了居民家門口的生活服務(wù)力

周家渡街道的“家庭小黨校”既是“黨校”，又是解決社區(qū)服務(wù)“最后50米”的多功能平臺(tái)。把思想教育化為精神關(guān)懷，形成了樓道里的精神生活中心，使高齡老黨員和困難居民得到了情感慰藉、解除了思想困惑、找到了精神歸屬。把黨性修養(yǎng)化為關(guān)愛(ài)行動(dòng)，編織了困難家庭的鄰里支持網(wǎng)，使黨員和居民的生活困難能在鄰里中得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)幫盡幫。由交流議事到協(xié)力自治，提升了樓組居民自我服務(wù)能力，衍生出了云臺(tái)一居“睦鄰公益集市”和“公益微基金”、上南四村“共同行動(dòng)基金”、齊五居民區(qū)“樓道成長(zhǎng)基金”等樓組公益微平臺(tái)。由匯集民情到資源鏈接，充當(dāng)了“家門口”服務(wù)的傳送器，把黨和政府、社會(huì)和社區(qū)等各方服務(wù)資源引進(jìn)了居民家庭，提高了解決居民痛點(diǎn)的精準(zhǔn)度。“家庭小黨校”為實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”、“零空白”、“零缺憾”提供了可能。

（四）有效提升了黨和政府的社會(huì)感召力

“家庭小黨校”讓黨組織感知民情更靈敏，讓政府服務(wù)民生更精準(zhǔn)，讓黨員居民體現(xiàn)價(jià)值更充分，大大增強(qiáng)了黨員和居民的獲得感。談起參加活動(dòng)的感受，云臺(tái)二居有老黨員動(dòng)情地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們?nèi)朦h，把黨組織當(dāng)娘家，有些話不能對(duì)親人講的，可以跟黨組織說(shuō)，現(xiàn)在又有可以說(shuō)的地方了”。上南五村的李阿姨認(rèn)為，“通過(guò)小黨校的平臺(tái)，大家一起學(xué)學(xué)、談?wù)劇⒘牧模�以貼近心聲的方式，更接地氣，更有生氣，也容易收到實(shí)效”。2018年5月，人民網(wǎng)上海頻道對(duì)周家渡街道的“家庭小黨校”做了專題報(bào)道，認(rèn)為這是“鑲嵌在居民樓里的紅色陣地”。2018年6月，中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮同志到周家渡街道實(shí)地調(diào)研，對(duì)“家庭小黨校”給予了高度肯定。陪同調(diào)研的區(qū)委副書(shū)記馮偉同志認(rèn)為，周家渡街道的“家庭小黨校”非常值得提煉和推廣。

周家渡街道的“家庭小黨校”有系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)，有配套的制度安排，方便黨支部推廣和樓組居民參與，僅用不足兩年時(shí)間，就在轄區(qū)內(nèi)樓組層面上基本實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋、活動(dòng)常態(tài)化。通過(guò)這個(gè)廣覆蓋、多功能的小平臺(tái)，社區(qū)日常生活中實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)習(xí)、協(xié)商議事、互助服務(wù)等方面的功能協(xié)調(diào)，居民家門口實(shí)現(xiàn)了黨的基層組織、居民自組織、社區(qū)服務(wù)組織等多元主體的有機(jī)銜接，從而使社區(qū)治理的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，也為探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理創(chuàng)新提供了實(shí)踐范本。

三、案例啟示

周家渡街道的“家庭小黨校” 是“黨校”，又不僅僅是“黨校”，它實(shí)際上是社區(qū)黨組織設(shè)在最基本的網(wǎng)格片區(qū)之內(nèi)、流動(dòng)在家庭和鄰里之間、活躍在黨員和居民身邊的新型組織形式和多功能服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)探索可以提供三點(diǎn)重要啟示：推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化要有理念創(chuàng)新；增強(qiáng)社區(qū)黨建組織力要有功能創(chuàng)新；提高居民自治質(zhì)量要有制度創(chuàng)新。

（一）推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化要求理念創(chuàng)新

推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治良性互動(dòng)。實(shí)踐表明，通過(guò)推動(dòng)黨和政府工作重心下移，在社區(qū)空間中形成多主體共治的架構(gòu)并不難，難就難在怎樣實(shí)現(xiàn)多元主體之間的良性互動(dòng)。破解這個(gè)難題，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織引領(lǐng)，要求黨建工作越是下沉到底，越要打破傳統(tǒng)思維，銜接動(dòng)態(tài)、多元、開(kāi)放的社區(qū)生活。周家渡街道建設(shè)“家庭小黨校”，不是停留在縱向思維，簡(jiǎn)單地尋求自上而下的管理如何體現(xiàn)自下而上的需求，而是進(jìn)一步拓展橫向思維，通過(guò)打破組織邊界使參與范圍從黨員向普通居民延伸，通過(guò)開(kāi)放議題設(shè)置使活動(dòng)內(nèi)容從政治學(xué)習(xí)向社區(qū)生活延伸。如此，鄰近的社區(qū)在冊(cè)黨員、“雙報(bào)到”黨員和居民群眾向“家庭小黨校”自主匯集，在參與中表達(dá)意見(jiàn)，在討論中凝聚共識(shí)，在行動(dòng)中提升覺(jué)悟，在服務(wù)中回應(yīng)需求，實(shí)現(xiàn)了黨的引領(lǐng)與社區(qū)生活同頻共振。這中間隱含的理念創(chuàng)新，就是以開(kāi)放包容動(dòng)態(tài)和多元，把“以人為本”轉(zhuǎn)化為“以人人為本”，營(yíng)造“人人服務(wù)，服務(wù)人人”的共建共治共享氛圍。

（二）增強(qiáng)社區(qū)黨建組織力要求功能創(chuàng)新

提升居民自治水平需要把居民組織起來(lái)，健全社區(qū)共治格局需要把各類分散的組織“組織”起來(lái)，但恰恰是這個(gè)組織動(dòng)員問(wèn)題，成了加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的瓶頸。實(shí)際上，功能是組織存在的前提，而“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗”。因此，提升社區(qū)基層黨組織的組織力，要?jiǎng)?chuàng)新組織形式，但首先要考慮創(chuàng)新功能設(shè)計(jì)，重視回應(yīng)社區(qū)功能需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，周家渡街道的“家庭小黨校”超越了“黨校”的一般功能。這里的“家庭小黨校”不是首先想象治理功能，而是從發(fā)揮服務(wù)功能抓起，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)功能提升社區(qū)治理功能。正因?yàn)橹苯用嫦螯h員和居民，有機(jī)融合了釋疑解惑、情感慰藉、鄰里互助、反映民意、鏈接資源等服務(wù)功能，它才更加有效地激發(fā)了黨員和居民組織起來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力，不僅增強(qiáng)了黨員組織歸屬感、吸引了居民群眾參與，而且培養(yǎng)了社群骨干隊(duì)伍、帶動(dòng)了自治團(tuán)隊(duì)的發(fā)育和發(fā)展，由此順理成章地實(shí)現(xiàn)了匯集社情民意、組織協(xié)商議事、激發(fā)公共意識(shí)、配置服務(wù)資源等治理功能。

（三）保證居民自治可持續(xù)重在制度創(chuàng)新

居民參與社區(qū)自治需要有效的動(dòng)員和組織，但是調(diào)動(dòng)居民參與自治的意愿是一回事，使這種參與真正可持續(xù)又是另一回事。實(shí)現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在推進(jìn)制度化、規(guī)范化運(yùn)作。周家渡街道不僅賦予“家庭小黨校”一系列新功能，而且建立了保障這些功能得到實(shí)現(xiàn)的制度體系和流程規(guī)范。通過(guò)制定《“家庭小黨校”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一了設(shè)置原則、組織形式、功能導(dǎo)向和必備要件。通過(guò)制定《“家庭小黨校”活動(dòng)制度》，規(guī)范了活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作流程和領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，明確了街道、居民區(qū)、片區(qū)等各級(jí)黨組織在“家庭小黨校”成立及運(yùn)作中的具體職責(zé)。通過(guò)出臺(tái)《“家庭小黨校”議事規(guī)則》，細(xì)化了會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后等具體環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的必做事項(xiàng)、參與人員和程序步驟做了規(guī)范，保證了共同參與、民主參與、有序參與、有效參與。通過(guò)這些配套制度，周家渡街道的“家庭小黨校”形成了“四類載體”、“六大機(jī)制”，使黨員和居民的參與行為從感性吸引上升到了理性自覺(jué)，從滿足個(gè)體需求上升到了追求鄰里和睦、實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。