一、背景與起因

十九大報告中指出，“要把街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于加強黨的建設(shè)的總要求，落實全國城市基層黨建工作座談會精神，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元參與、居民自治良性互動，蘇州工業(yè)園區(qū)從自身實際出發(fā)，在黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑上積極探索出了“紅色管家”黨建品牌，將基層黨組織和黨員作用發(fā)揮常態(tài)化、顯性化、具象化，不斷增強居民的獲得感和滿意度。

蘇州工業(yè)園區(qū)最大的特點是中國和新加坡兩國政府間合作的旗艦項目。1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，行政區(qū)劃面積278平方公里。園區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展一直備受矚目，2017年獲得國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評第一，并躋身科技部建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列，從昔日的蘇州東部遍布水洼的陽澄淀卯地區(qū)發(fā)展成為如今中國改革開放的重要窗口。25年來，園區(qū)在經(jīng)濟、科技、人才等領(lǐng)域都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017年，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2388億元，實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入317.8億元，人均GDP 26萬元（接近4萬美元）。園區(qū)正在加速打造科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地，已累計建成各類公共技術(shù)服務(wù)平臺30多個、國家級創(chuàng)新基地20多個，集聚新型研發(fā)機構(gòu)近500家，入駐中外高等院校29所。作為一個較為成熟的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)有著強烈的人口虹吸效應(yīng)，現(xiàn)有81.3萬常住人口中70%為新蘇州人，外籍人口約3萬，入選國家“千人計劃”149人，大專以上人才總量約占人口40%，居全國開發(fā)區(qū)第一。園區(qū)經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和高層次人才的高度聚集，帶來了多元文化的融合碰撞，帶來了更高品質(zhì)的生活期盼，帶來了更加多元化的居民需求。解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建的“最后一公里”，給園區(qū)的基層黨建工作創(chuàng)新提出了全新的要求和嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、主要做法及成效

黨的十八大以來，蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)就明確提出，堅持以提升組織力為重點，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉為目標，將抓好基層組織建設(shè)與增強居民獲得感相結(jié)合，為建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城區(qū)提供堅強的組織保證。

在現(xiàn)代化的園區(qū)，居民接觸較多的是物業(yè)管家，管家優(yōu)質(zhì)專業(yè)的貼心服務(wù)，不僅給小區(qū)業(yè)主帶來舒適的居住感受，也幫助居民更好的融入園區(qū)生活。受此啟發(fā)，園區(qū)工委組織部于2018年2月將“管家”理念引入基層黨建工作中，推出了“紅色管家”黨建品牌，旨在發(fā)揮好黨的基層組織這個園區(qū)“紅色管家”作用，組織動員黨員，整合區(qū)域資源，開展為民服務(wù)，培育正能量文化，打造具有高度認同感和歸屬感的心靈社區(qū)�！凹t色”寓意黨的領(lǐng)導(dǎo)，“管家”則體現(xiàn)全時段、全方位的貼心服務(wù)。活動開展以來，分三批次在園區(qū)8個街道落地實施，共計覆蓋55個社區(qū)（76個小區(qū)），服務(wù)居民14萬余人。

（一）立足系統(tǒng)化思維，構(gòu)建“三級聯(lián)動”工作體系。

一是搭好整體架構(gòu)。園區(qū)黨工委堅持“系統(tǒng)化設(shè)計、項目化推進、過程化管理、績效化考核、品牌化打造”的工作思路，明確由組織部總牽頭、總負責(zé)，相關(guān)職能部門黨組織協(xié)助，并建立區(qū)、街道、社區(qū)三級組織工作體系，充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和社區(qū)黨組織主體職責(zé)，推動品牌落地。

二是抓好責(zé)任落實。園區(qū)工委組織部出臺文件，要求各街道黨工委以“紅色管家”品牌為理念，強化共建共治共享，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。各街道黨工委先后制定《關(guān)于在實施黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作方案》《關(guān)于進一步推進“紅色管家”品牌建設(shè)的通知》，從制度層面打通黨建品牌與社區(qū)治理、城市管理等重點業(yè)務(wù)工作的界限和壁壘，使品牌推進更好的圍繞中心，服務(wù)大局。

三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)只是手段，推動黨建引領(lǐng)基層治理才是“紅色管家”品牌的根本落腳點。園區(qū)工委組織部將業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、自治社團等基層治理力量凝聚成黨建共同體，為“紅色管家”品牌推進提供組織保障。園區(qū)工委組織部要求街道黨工委指導(dǎo)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨支部，將物業(yè)黨員納入社區(qū)黨組織管理范圍，加強對一線物業(yè)員工的黨員發(fā)展力度。同時發(fā)文明確“業(yè)委會委員候選人中共產(chǎn)黨員所占比例低于30%時，街道和社區(qū)居委會可以指派業(yè)主中的共產(chǎn)黨員通過合法程序參與競選業(yè)委會成員”，鼓勵組建小區(qū)業(yè)委會黨支部。今年8月，玲瓏灣花園業(yè)委會黨支部正式成立，支部掛靠玲瓏灣社區(qū)黨委，直管黨員16名，其中2名業(yè)委會委員，1名專職秘書，13名業(yè)主代表。

（二）堅持組織化推進，強化基層治理“主心骨”功能。

一是培育“紅色頭雁”。 組織作用強不強，關(guān)鍵要看領(lǐng)頭羊。園區(qū)工委組織部出臺《“紅色管家”項目負責(zé)人管理暫行辦法》，堅持選拔政治素養(yǎng)高、工作能力強、群眾基礎(chǔ)好的年輕黨員社工組建項目負責(zé)人隊伍，在社區(qū)黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)下，專職推進“紅色管家”品牌建設(shè)。目前已建立一支55人的項目負責(zé)人隊伍。

二是構(gòu)建“紅色通道”。園區(qū)工委組織部在品牌建設(shè)中充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立“民意收集-響應(yīng)處理-跟蹤督促-評估評價”的工作閉環(huán)，抓實服務(wù)群眾的“最后一公里”。居民訴求由項目負責(zé)人接單、派單，街道社區(qū)能解決的街道社區(qū)協(xié)調(diào)解決。對于涉及職能部門的問題，由街道黨工委報送組織部轉(zhuǎn)發(fā)職能部門黨組織進行辦理，居民對辦理結(jié)果的評價情況作為園區(qū)工委組織部開展作風(fēng)效能考核的重要依據(jù)。鐘南花苑小區(qū)車位嚴重不足，物業(yè)和業(yè)委會也拿不出解決辦法。在某外企擔(dān)任管理層的居民王明亮向“紅色管家”求助，并提出建議：能否與周邊的園區(qū)公交警務(wù)中心進行車位共享。街道黨工委借助“紅色通道”與相關(guān)部門黨組織溝通對接，經(jīng)過大量的實地勘察，最終拿出解決方案：由園區(qū)交警大隊在小區(qū)附近有條件的道路上增劃車位53個，一路相隔的園區(qū)公交警務(wù)中心拿出100個車位實行錯時停車。這一系列舉措極大緩解了一位難求的鐘南花苑停車難問題。

三是激活“紅色細胞”。“紅色管家”品牌的生命力在于組織發(fā)動黨員、凝聚服務(wù)群眾。園區(qū)制定了《關(guān)于進一步規(guī)范“紅色管家”執(zhí)行團隊的通知》、《關(guān)于加強“紅色管家”志愿者隊伍建設(shè)的實施意見》，根據(jù)黨員特長，組建“紅色管家”功能型志愿者團隊。東沙湖星辰南社區(qū)中來蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)的年輕家庭以及隨遷老人較多，社區(qū)將各類黨員分別納入樂齡異地、好鄰里、校外課堂3個支部，針對居民結(jié)構(gòu)特點開展定制化服務(wù)。樂齡異地支部組織黨員義工上門為空巢老人理發(fā)，校外課堂支部為年輕家庭開設(shè)暑期免費課堂，好鄰里支部組織隨遷老人擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員開展樓道環(huán)境治理。

四是匯聚“紅色資源”。園區(qū)工委組織部按照“紅管搭平臺，資源有舞臺”的思路，將每月第二周周六確定為“紅管公益日”，結(jié)合在職黨員進社區(qū)要求，主動整合園區(qū)職能部門、駐區(qū)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織資源和力量，形成了以黨組織為紐帶，各類資源廣泛參與的服務(wù)生態(tài)圈。教育資源雄厚是園區(qū)的一大優(yōu)勢，而家庭教育問題也是園區(qū)居民關(guān)注的重點。今年9月，園區(qū)發(fā)起“紅管公益日——千名黨員教師進社區(qū)”活動，當月共有17所中小學(xué)校的近200名教師走進57個社區(qū)，為居民解讀教育政策，普及家庭教育知識，開展學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。

（三）定制貼心化服務(wù)，高質(zhì)量滿足“美好生活向往”。

一是開發(fā)在線平臺，變零星訴求為“共性需求”。園區(qū)發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)了“SIP紅色管家”微信公眾號（SIP是蘇州工業(yè)園區(qū)英文縮寫），居民需要咨詢政務(wù)事項、反映社情民意、參與社區(qū)服務(wù)、尋求各類幫助，都可以直接在平臺上反映，紅色管家項目負責(zé)人借助“紅色通道”進行流轉(zhuǎn)處理。截至目前，微信公眾號關(guān)注用戶為26367名，收集居民訴求1985件，已辦結(jié)1912件。

二是助力物業(yè)服務(wù)，變無序管理為“組織監(jiān)督”。園區(qū)工委組織部在“紅色管家”品牌推進中建立起物管聯(lián)動機制,要求社區(qū)黨組織與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂三方協(xié)議，用好考核“指揮棒”，當好物管“娘家人”，對小區(qū)物管工作做到“補位、到位，但不越位”。新加花園是園區(qū)最早一批商品住宅小區(qū)，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化帶來了維護成本高和物業(yè)費收繳難等問題。加上業(yè)主對物業(yè)職責(zé)邊界的不清晰，小區(qū)問題和摩擦越來越多。小區(qū)三方協(xié)議簽訂后，物業(yè)及時改進了工作效能。看到“紅色管家”有用，幾個熱心的老黨員們索性建立了一個微信群，將物業(yè)拉進來，定期把居民集中反映的問題發(fā)到群里，再把物業(yè)整改的照片轉(zhuǎn)發(fā)到業(yè)主群，從此“紅色管家”就架起了業(yè)主和物業(yè)的雙向溝通橋梁。有了這樣的良性互動，物業(yè)管理的居民支持率得到了提升，不少業(yè)主還主動報名參選業(yè)主代表，停滯了一年多的業(yè)委會選舉工作也得到了有效推進。

三是聚焦特定需求，變社區(qū)特點為“社區(qū)特色”。園區(qū)把人才作為興區(qū)之基、發(fā)展之本，先后出臺了人才組屋、長租公寓、優(yōu)租房、專項獎勵等政策組合拳，多渠道解決人才需求。有了吸引人才的硬辦法，也要有留住人才的軟實力。園區(qū)工委組織部通過“紅色管家”做好人才服務(wù)，消除人才發(fā)展的后顧之憂。園區(qū)的菁華公寓是個優(yōu)租房小區(qū)，居住的對象基本是來園區(qū)就業(yè)的年輕人。針對這一特點，菁華社區(qū)推出“紅色管家”青春交友會、青春音樂匯、青春公益惠等特色活動，搭建起青年人的交流平臺。社區(qū)還結(jié)合小區(qū)青年人的購房需求，建立了購房置業(yè)交流群，邀請結(jié)對單位工作人員在線解讀購房貸款等政策問題，幫助他們盡快在蘇州安家落戶。

四是尊重群眾主體地位，變被動服務(wù)為“自我實現(xiàn)”。園區(qū)工委組織部堅持“組織搭臺，群眾唱戲”，充分尊重群眾的主體地位，積極搭建居民參與自治的平臺。翰林緣花園居民中有不少老教授老專家，蘇大附一院退休醫(yī)生陳錫林和徐州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院退休醫(yī)生法錫安夫婦就是其中的代表。社工上門走訪時，幾位退休醫(yī)生不約而同的提出來想利用專業(yè)特長為居民服務(wù)。社區(qū)黨組織第一時間響應(yīng)，拿出社區(qū)活動用房開辦“紅管惠民小屋”，由三位退休醫(yī)生在每月15、25日下午開展問診活動，社區(qū)還積極鏈接衛(wèi)生服務(wù)站等轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)資源，擴大服務(wù)成效。

三、經(jīng)驗與啟示

（一）堅持基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的有機統(tǒng)一。政治功能是基層黨組織的“魂”，服務(wù)功能是基層黨組織的“本”，政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。“紅色管家”黨建品牌將基層治理的重點難點和黨組織工作開展、黨員作用發(fā)揮的著力點進行有機結(jié)合，精準聚焦居民需求，建立起基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，增強黨群互動的深度和廣度�！凹t色管家”黨建品牌通過充分整合各類資源，搭建多方力量共建共享平臺，著力為群眾解難題、辦實事，讓群眾有更多獲得感，進一步鞏固了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，抓好頂層設(shè)計。園區(qū)工委組織部牽頭發(fā)起“紅色管家”黨建品牌，很好的解決了主體力量的問題，牢牢抓住主體責(zé)任這個牛鼻子，有利于街道社區(qū)黨組織更好的聚焦主責(zé)主業(yè)，有利于區(qū)域內(nèi)黨建資源和社會資源的集約利用，有利于調(diào)動基層治理主體各方力量的積極性，抓實黨建、抓細治理、抓好服務(wù)。在項目推進過程中，園區(qū)工委組織部將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進基層發(fā)展的資源優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，促進基層組織建設(shè)從條塊到全域、從碎片到整體、從局部到全局的轉(zhuǎn)變,不斷強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和黨員干部的先鋒模范作用。

（三）注重資源整合，創(chuàng)新服務(wù)模式。園區(qū)工委組織部通過“紅色管家”品牌將黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，通過線上平臺和線下資源的無縫對接搭建起了為民服務(wù)的“高速公路”，從技術(shù)上消除了居民、社區(qū)、街道與園區(qū)管委會職能部門之間的溝通壁壘，優(yōu)化了社會力量參與社區(qū)治理的方式和渠道，擴大了基層黨組織的服務(wù)半徑。信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合運用，也為基層黨組織開展精準化為民服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐和評判依據(jù)。