互聯(lián)網(wǎng)時代，社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)深刻變化，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯，城市基層黨建引領(lǐng)基層社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。寶山區(qū)以改革思維突破傳統(tǒng)思維和時間空間的局限性，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，探索建立了以黨建為引領(lǐng)、以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體、以居村黨組織為核心、以城鄉(xiāng)居民為主體、以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的智能化治理系統(tǒng)——“社區(qū)通”，打造黨組織主導(dǎo)下全地理范圍覆蓋、全人群互動參與、全天候即時響應(yīng)、全系統(tǒng)智慧治理的新空間，改變黨和政府與群眾之間的互動方式，優(yōu)化居村黨組織為核心的基層社會治理生態(tài)，讓群眾需求和服務(wù)資源在居村一線有效對接，讓自下而上提出議題、形成項(xiàng)目、訂立公約成為新常態(tài)，讓基層組織力在服務(wù)引領(lǐng)中不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)基層社會治理模式，夯實(shí)了新時代黨治國理政的微觀基礎(chǔ)。2017年2月創(chuàng)立以來，全區(qū)453個居委、104個村全部上線，51.4萬余名居村民實(shí)名加入，覆蓋近40萬戶家庭，成為目前國內(nèi)由黨和政府主導(dǎo)的、區(qū)域內(nèi)覆蓋率最廣、活躍度最高的網(wǎng)絡(luò)共同體。“社區(qū)通”作為推動黨建工作智能化的有效手段被寫入《中共上海市委關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》，獲評2017年中國（上海）社會治理創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例。

一、創(chuàng)立背景

一是新形勢下鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。城鄉(xiāng)社區(qū)是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，在基層治理中處于重心地位。目前，居村黨組織發(fā)揮作用還不夠直觀“具體”，往往做了大量工作，但除了少數(shù)當(dāng)事人，許多群眾“不知情”乃至“不領(lǐng)情”。需要探索新的載體和途徑，讓群眾隨時隨地“看得見、找得到、叫得應(yīng)”。二是適應(yīng)人民群眾新需求和更高期待的需要。進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活提出新需求，期待更優(yōu)的公共服務(wù)、更有序的公共管理、更深入的治理參與、更豐富的精神文化。需要探索新的治理模式，讓資源力量和群眾需求精準(zhǔn)對接。三是解決社會參與問題的需要。相對于居村黨組織核心地位、居村委會主導(dǎo)地位，居村民在基層治理中的“主體”意識及實(shí)現(xiàn)途徑還需著力強(qiáng)化。需要搭建有效平臺，拓展參與面和參與深度，增強(qiáng)共同價(jià)值引領(lǐng)的歸屬感和家園意識，建設(shè)更有溫度的社區(qū)生活共同體。四是迎接互聯(lián)網(wǎng)時代新挑戰(zhàn)的需要。互聯(lián)網(wǎng)時代，人們的生活和訴求發(fā)生深刻改變，局限于傳統(tǒng)方式開展工作，難以全面覆蓋、及時響應(yīng)、滿足需求。技術(shù)的快速發(fā)展，又為轉(zhuǎn)變工作方式提供了無限可能和巨大空間。需要探索建立有效體系，推動資源、信息的整合共享，提升整體工作效能。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，重構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社區(qū)治理體系

基層社區(qū)治理中，各工作系統(tǒng)間聯(lián)通互融不夠，群眾需求的導(dǎo)向還未完全聚焦，是長期存在又難以解決的問題。寶山區(qū)依托“社區(qū)通”，以群眾需求和問題為工作的邏輯起點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨建為貫穿始終的一條紅線，健全“眼睛向下、重心下移、資源下沉”的工作體系，群眾訴求一線處置能力有效放大。治理重心下移居村。建立“居村民-居村-街鎮(zhèn)-區(qū)”社區(qū)治理架構(gòu)，各居村形成小治理單元，設(shè)獨(dú)立二維碼，居村民實(shí)名認(rèn)證、黨組織審核通過后成為用戶；街鎮(zhèn)構(gòu)成基層大治理單元，全區(qū)形成完整工作系統(tǒng)。各部門加入后臺提供支撐，民警、物業(yè)、業(yè)委、醫(yī)生、律師等資源在居村層面整合，需求在一線提出，資源在一線集聚，服務(wù)在一線配送，問題在一線處置，治理重心真正從“街鎮(zhèn)”下沉到“居村”。互動方式深刻改變。打造“移動互聯(lián)”工作載體，設(shè)立社區(qū)公告、黨建園地、議事廳、物業(yè)之窗、業(yè)委連線、警民直通車、家庭醫(yī)生、公共法律服務(wù)等功能版塊。建立一鍵直達(dá)、精準(zhǔn)快速的信息傳遞機(jī)制，居村民成為信息發(fā)布的主體之一，群眾與黨和政府之間的互動溝通從“單向”“模糊”轉(zhuǎn)為“多維”“清晰”。累計(jì)發(fā)布社區(qū)公告28萬篇，互動交流超過5038萬人次，獲得群眾點(diǎn)贊1334萬余次。基層脈搏精準(zhǔn)把握。建立“社區(qū)通治慧中心”，對居村民發(fā)帖、點(diǎn)贊、評論等社區(qū)參與數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，描繪基層“社區(qū)畫像”，發(fā)布不同人群、街鎮(zhèn)、階段的需求TOP10列表，實(shí)時發(fā)現(xiàn)群眾“痛點(diǎn)”、民生“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。如，2018年一季度，針對數(shù)據(jù)顯示居民熱議榜首位的“交通出行”問題，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級聯(lián)動、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化了多條公交線路，居民交口稱贊。群眾問題快速處置。建立“自動收集、分層處置、全程記錄、群眾測評”的問題跟蹤系統(tǒng)，對群眾@居村委的問題在15小時內(nèi)予以回應(yīng)處置，并將處置情況納入考核，實(shí)現(xiàn)基層工作透明化、可量化、可監(jiān)督、可追溯，確保問題處置無遺漏。建立問題分層分類處置閉環(huán)，自治共治能解決的問題，由居村解決；超出居村范疇的，由街鎮(zhèn)解決；歷史遺留問題，約請職能部門解決；難以解決的問題，納入網(wǎng)格化平臺跟蹤解決。共及時回應(yīng)解決群眾問題4.7萬余個，其中90%在居村有效解決。

（二）直通黨心民心，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能

互聯(lián)網(wǎng)時代，基層黨組織不能也不必僅僅依靠“敲百家門”“掛黑板報(bào)”等傳統(tǒng)方式宣傳動員和引領(lǐng)群眾。寶山區(qū)依托“社區(qū)通”， 網(wǎng)上網(wǎng)下踐行群眾路線，基層組織力持續(xù)強(qiáng)化。黨建連上網(wǎng)。“社區(qū)通”由居村黨組織全過程管理運(yùn)行，在線直播黨的工作，傳遞黨的聲音，全天候凝聚服務(wù)群眾，宣傳發(fā)動群眾支持和參與中心工作。共開展“說說我身邊的共產(chǎn)黨員”“黨員認(rèn)領(lǐng)微心愿”等黨建活動5000余場、黨建項(xiàng)目900余個。2018年，全區(qū)100%的居村黨組織、89%的居村委在“社區(qū)通”同步推進(jìn)換屆，全程公開、接受監(jiān)督，更好地保障黨員群眾的“知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。書記當(dāng)“群主”。在“社區(qū)通”上，居村書記承擔(dān)“第一責(zé)任”，成為引導(dǎo)各方的“群主”；居村“兩委”分工負(fù)責(zé)、輪班在線，對群眾提出的各類訴求即時回應(yīng)處置。在“全天候、零距離”的聯(lián)系服務(wù)中，黨組織凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)“一呼百應(yīng)”。黨員為中堅(jiān)。“社區(qū)通”里，用戶名后飄著的小黨旗，是黨員亮身份的標(biāo)志。在黨組織帶領(lǐng)下，5萬余名黨員亮身份、起作用、受監(jiān)督，帶頭整治環(huán)境、幫扶困難群眾等先進(jìn)事跡廣為傳播，先鋒模范形象深入人心，居村民隨拍隨傳、點(diǎn)贊認(rèn)可，“雙報(bào)到、雙報(bào)告”得到積極推進(jìn)和鮮活展示。“鐵粉”作引導(dǎo)。黨組織掌控“提出議題”“形成決策”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)權(quán)，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。每個小區(qū)都建立黨團(tuán)員為骨干的志愿者隊(duì)伍，成為黨組織的有力助手、忠實(shí)“鐵粉”，發(fā)聲音、作引導(dǎo)，讓社區(qū)充滿正能量。全區(qū)志愿者隊(duì)伍從“社區(qū)通”上線之初的21萬人上升到目前的30.7萬人，增長46%。群眾受教育。注重引導(dǎo)而非教導(dǎo)，在參與公共事務(wù)、共同討論協(xié)商中，居村民理性、平和、文明、友愛的素養(yǎng)得到了很好養(yǎng)成，公益互助的氛圍日益濃厚，在線公益置換物品1.6萬余件。

（三）一體推進(jìn)“四治”，深化黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)參與

基層社區(qū)治理中一個突出問題，是社區(qū)活動中“老面孔”多、新人少，老人多、年輕人少，一般性的活動多、自治共治項(xiàng)目少。依托“社區(qū)通”，寶山區(qū)一體推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的“自治共治德治法治”，積極打造社區(qū)共同體。深刻改變社區(qū)參與。依托“社區(qū)通”，社區(qū)參與從“少”到“多”，從“老”到“青”，從“被動”到“主動”，從“淺嘗輒止”到“深度介入”。大量年輕“上班族”參與到社區(qū)治理中，50歲以下群體上線占比達(dá)59%。社會組織、社區(qū)自組織在線開設(shè)公益服務(wù)“店鋪”601家，征集需求、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、發(fā)布信息，更好地扎根社區(qū)、服務(wù)居民。“自下而上”議事協(xié)商。建立“提出議題-把關(guān)篩選-開展協(xié)商-形成項(xiàng)目-推動實(shí)施-效果評估-建立公約”的議事協(xié)商操作鏈，讓自下而上提出議題、形成項(xiàng)目、訂立公約成為新常態(tài)。共有10.7萬余名居村民參與協(xié)商，產(chǎn)生議題1.2萬余個，形成公約和項(xiàng)目2000余個。2017年，在小區(qū)綜合改造中，全區(qū)基層黨組織普遍運(yùn)用“社區(qū)通”征集方案、征求意見、公布進(jìn)展、接受監(jiān)督，得到廣泛好評。持續(xù)打造社區(qū)共同體。通過鄰里互助、愛心傳遞，居民資源、鄰里資源成為社區(qū)資源，獨(dú)居老人有了定期看護(hù)，走失的老人和孩童快速找到家人；通過信息共享、對話協(xié)商，家園意識深入人心，居村民逐漸從“門對門陌生人”變成“社區(qū)里老熟人”，社區(qū)“溫度”持續(xù)提升。

三、工作成效

1.進(jìn)一步密切了新時代的黨群關(guān)系。“社區(qū)通”把黨的建設(shè)滲透到基層治理的各方面、各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了群眾導(dǎo)向的即時化、扁平化、智能化治理，暢通了黨和政府與群眾之間的互動溝通，讓黨和政府惠民政策群眾知曉，中心工作群眾參與，發(fā)展成果群眾共享；讓群眾的訴求第一時間被傾聽、被回應(yīng)、被解決。在互動溝通、有效服務(wù)的過程中，黨組織、黨員和群眾的心聲交織在一起，逐漸從“你和我”變成“我們”，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)。

2.更好地定位了基層治理中的政社關(guān)系。“社區(qū)通”構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下“自治共治德治法治”一體推進(jìn)的基層治理格局，完善了對話協(xié)商、利益協(xié)調(diào)、民主決策、權(quán)益保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理領(lǐng)域的政社良性互動。黨和政府真正發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，為社會參與留下足夠的空間，居村民、社會多元力量真正承擔(dān)起基層治理的主體責(zé)任。“社區(qū)通”建立真實(shí)的“線上寶山”，確保上線的是“真正的鄰居們”，討論的是“真切的社區(qū)事”，傳播的是“社會的正能量”，推動了新時代互聯(lián)網(wǎng)社會體系再造，實(shí)現(xiàn)了社會人在黨組織引領(lǐng)下的再組織化。

3.全面地優(yōu)化了以居村黨組織為核心的基層社會治理生態(tài)。依托“社區(qū)通”， 以居村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居村委為主導(dǎo)，居村民為主體，相關(guān)單位共同參與的基層治理體系進(jìn)一步健全完善、發(fā)揮作用，社區(qū)自有資源被最大限度挖掘，公共服務(wù)資源真正沉到基層。居村黨組織和居村委會協(xié)調(diào)各方有了抓手，一些長期困擾基層的問題開始破冰。比如，居民區(qū)黨組織對“三駕馬車”的引領(lǐng)進(jìn)一步做實(shí)，通過引導(dǎo)物業(yè)公司、業(yè)委會在線直播工作、提供服務(wù)，讓物業(yè)、業(yè)委和居民從“背對背”轉(zhuǎn)為“面對面”，物業(yè)服務(wù)水平有效提升，一批小區(qū)順利破解業(yè)委會組建難題。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.必須建立黨建引領(lǐng)主陣地，牢牢把握基層社會治理的主導(dǎo)權(quán)。“社區(qū)通”把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層群眾，線上線下結(jié)合，組織發(fā)動基層依法管理、有序參與。寶山的實(shí)踐證明，通過建立黨建引領(lǐng)主陣地，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)，積極傳播正能量，才能為加強(qiáng)和完善社會治理提供有力保障。

2.必須強(qiáng)化和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，助力黨組織調(diào)動各類資源解決社會治理問題。首創(chuàng)“社區(qū)通”不僅是信息化社會客觀現(xiàn)實(shí)的要求，更是黨建引領(lǐng)下解決社會治理問題的需要。寶山的實(shí)踐證明，在黨建引領(lǐng)基層社會治理中引入互聯(lián)網(wǎng)的開放型思維、大數(shù)據(jù)思維、粉絲思維等，調(diào)動各類資源共同解決群眾問題，才能有效激發(fā)社區(qū)活力。

3.必須推進(jìn)基層黨組織治理能力提升，形成可復(fù)制可推廣的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)。“社區(qū)通”通過科學(xué)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新機(jī)制、培養(yǎng)能力，切實(shí)提高了基層黨組織的工作精準(zhǔn)度、基層治理的群眾滿意度。寶山區(qū)的實(shí)踐形成了可復(fù)制可推廣的黨建引領(lǐng)基層治理模式。

五、探討與評論

寶山“社區(qū)通”將十九大精神、上海市委“1+6”文件要求化為具體實(shí)踐，在四個方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新：

一是黨建引領(lǐng)基層社會治理的體系重塑。“社區(qū)通”充分發(fā)揮居村黨組織貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，通過廣度的信息聚合、深度的數(shù)據(jù)挖掘、扁平的網(wǎng)絡(luò)傳遞，打通了基層社區(qū)治理的前端和后臺，促使了治理重心下移到“居村”，在居村一線構(gòu)建了黨建引領(lǐng)共建共治共享的治理格局。

二是黨政資源與社區(qū)需求的無縫對接。“社區(qū)通”實(shí)現(xiàn)了信息通、資源通、鄰里通和服務(wù)通，收集了社區(qū)層面?zhèn)�性共性的各類需求，搭建了黨建引領(lǐng)下資源供給無縫對接的平臺，通過黨政部門的層級聯(lián)動，區(qū)域單位的橫向合作，社區(qū)自有資源的有效挖掘，一線解決了社區(qū)治理的各類問題，打通了服務(wù)群眾的“最后一百米”。

三是“社區(qū)大腦”與“社區(qū)有機(jī)體”的神經(jīng)連接。以居村黨組織為核心的基層治理體系是 “社區(qū)大腦”，承擔(dān)了基層社區(qū)的治理功能；社區(qū)中的黨員群眾、各類組織是參與基層治理的“社區(qū)有機(jī)體”；“社區(qū)通”成為連接兩者的“社區(qū)神經(jīng)”，搭建溝通、互動、動員、引領(lǐng)的平臺，讓更多的有機(jī)體連接到大腦上，讓居村黨組織為核心的基層治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的更加順暢。

四是黨組織主導(dǎo)下公眾的良性參與。“社區(qū)通”模仿了社會發(fā)動公眾參與的環(huán)境，契合了當(dāng)前公眾參與社區(qū)治理的特征，通過賦予黨組織關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)權(quán)，通過黨員和志愿者“鐵粉”的引導(dǎo)，解決了社區(qū)治理中網(wǎng)絡(luò)參與最重要的安全性問題、有效性問題、循序漸進(jìn)問題，推動了黨組織主導(dǎo)下的良性參與，促成了社區(qū)公約、社區(qū)規(guī)劃的出臺。