一、背景與起因

信息化是當(dāng)今時(shí)代的重要特征，大數(shù)據(jù)逐漸滲透于現(xiàn)代生產(chǎn)生活。黨的十九大報(bào)告指出：“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會強(qiáng)調(diào)：“要推動現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市基層黨建工作中的廣泛運(yùn)用”。城市基層黨建工作作為提升黨在城市的執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化的必要手段，自然也應(yīng)該符合時(shí)代發(fā)展要求。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展模式，推動城市黨建活動形式的多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨員的動態(tài)化管理，為黨建服務(wù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供支持。魏都區(qū)作為許昌市的老城區(qū)、主城區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95.8%，是典型的以城市基層黨建為主的城區(qū)，該區(qū)運(yùn)用“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”思維，在爭創(chuàng)全國先進(jìn)基層黨組織、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)中，大膽創(chuàng)新、闊步前行，積極探索城市基層黨建新路徑，打造了“五網(wǎng)融合”智慧黨建平臺，探索了集基層黨建、社會治理、行政審批、社區(qū)管理、便民服務(wù)“五位一體”的智慧黨建新模式，架起了城市基層治理共建共治共享“高速路”。

二、做法與經(jīng)過

（一）整合資源建平臺，推動“三級”高效聯(lián)動。智慧平臺是黨建工作的依托，是服務(wù)黨員與群眾的窗口，因此，該區(qū)注重加強(qiáng)對各類資源的整合。通過建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級智慧黨建陣地，開發(fā)“五網(wǎng)融合”智慧黨建PC版和APP，將城市基層黨建聯(lián)席會開在網(wǎng)上等創(chuàng)新做法，理順黨建活動流程，提高了城市基層黨建工作質(zhì)量。區(qū)級平臺重謀劃、強(qiáng)統(tǒng)籌。整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、發(fā)改、民政、教體等職能部門資源，把基層黨建、社會治理、行政審批、社區(qū)管理、便民服務(wù)等“五大網(wǎng)絡(luò)”融為一體，打造“五網(wǎng)融合”智慧黨建服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作的統(tǒng)一分析、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排。目前，平臺已涵蓋了56項(xiàng)人口信息，13類105項(xiàng)網(wǎng)格“地、物”信息，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已達(dá)70余萬條。街道平臺聚主業(yè)、強(qiáng)功能。成立城市基層黨建聯(lián)席會議“網(wǎng)上”辦公室，由分包縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，利用“五網(wǎng)融合”智慧黨建平臺，建立完善“線上”聯(lián)席會議、分析研判、信息溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)、日常督辦、績效考評等制度，形成街道牽頭，相關(guān)職能部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推動街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)三項(xiàng)職能，構(gòu)建了“決策—手段—落實(shí)”“一貫到底”的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新體系。如南關(guān)街道辦事處“智慧大腦”服務(wù)中心，通過鏈接到轄區(qū)的蓮禮苑小區(qū)智能設(shè)備，就能為小區(qū)居民提供智能進(jìn)出、“全天候”監(jiān)控小區(qū)配套設(shè)施等安全便捷的服務(wù)，僅2017年一年，南關(guān)街道“智慧大腦”服務(wù)中心就收集民情3663條，向有關(guān)部門反映居民訴求73件，落實(shí)73件；關(guān)愛幫扶困難家庭26戶，調(diào)解矛盾96起，代辦事項(xiàng)3885件，實(shí)現(xiàn)了“小平臺”服務(wù)“大民生”。社區(qū)平臺抓聯(lián)動、強(qiáng)服務(wù)。在社區(qū)設(shè)立智慧黨建工作機(jī)構(gòu)，開發(fā)智慧社區(qū)客戶終端，配備“一機(jī)一屏一冊”（便民服務(wù)查詢機(jī)、五網(wǎng)融合展示屏、便民服務(wù)手冊），由社區(qū)黨組織書記負(fù)總責(zé)，黨組織副書記專職抓，并為每個(gè)社區(qū)配備1名黨組織委員，推動社區(qū)實(shí)現(xiàn)由“多個(gè)網(wǎng)”到“一張網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變，做到“一點(diǎn)即知、一鍵生成、一刻就辦、一呼百應(yīng)”，讓群眾不出社區(qū)就能享受到專業(yè)化、特色化、品質(zhì)化的便民服務(wù)。去年以來，“五網(wǎng)融合”智慧黨建平臺推動解決社區(qū)背街小巷綠化少、小區(qū)停車難、廣場舞擾民等群眾反映較多的事項(xiàng)共計(jì)5859件，把一大批群眾的煩心事化解在了“網(wǎng)上”，解決在了實(shí)處。

（二）強(qiáng)化功能建模塊，提高黨建工作效率。推行基層黨建工作“信息化模塊”管理模式，將“五網(wǎng)融合”智慧黨建平臺與“基礎(chǔ)模塊”相結(jié)合，明確具體操作流程和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，暢通各級溝通渠道，為各基層黨組織配備“高參”和“外腦”，持續(xù)提高城市基層黨建工作水平。平臺主要涵蓋基層黨建、社區(qū)管理、網(wǎng)格地圖、智慧社區(qū)、部門聯(lián)動5大模塊。其中黨建模塊具有信息統(tǒng)計(jì)、日常管理、可視監(jiān)督、智能分析、黨群服務(wù)五大功能，具備權(quán)限的黨組織根據(jù)需要可以隨時(shí)調(diào)閱下級圖文資料，避免了圖文資料的手工報(bào)送和繁瑣傳輸；依托可視化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管“三會一課”“主題黨日”等制度的落實(shí)，并作為年底考評依據(jù)；借助數(shù)據(jù)分析直觀了解黨組織、黨員、網(wǎng)格情況，為管理決策提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐；通過開通在線打分，對黨組織、黨員進(jìn)行星級評定，上傳制度落實(shí)、活動開展情況，黨員在線學(xué)習(xí)，關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)等功能，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作程序，提升工作效能。社區(qū)管理模塊主要對社區(qū)實(shí)行信息化管理，社區(qū)基本信息“一點(diǎn)即明”，減輕了社區(qū)黨員干部負(fù)擔(dān)，提高了社區(qū)工作效率。網(wǎng)格地圖模塊可將全區(qū)公共服務(wù)資源、城市管理部件、民生“365”工程服務(wù)等3000余項(xiàng)信息在魏都三維地圖上標(biāo)注，結(jié)合衛(wèi)星地圖對突發(fā)事件及時(shí)定位響應(yīng)。如五一路街道光明社區(qū)一名老人在雨夜因腳踩破裂井蓋摔倒，網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)情況并及時(shí)上報(bào)平臺，救護(hù)車5分鐘、城管10分鐘即到達(dá)現(xiàn)場，20分鐘內(nèi)將突發(fā)事件處理完畢，老人得到順利救助。智慧社區(qū)模塊主要包括智慧黨務(wù)、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、產(chǎn)品配送和智慧金融等功能，居民足不出戶，通過手機(jī)終端就可以快速了解社區(qū)事務(wù)和辦事流程，如采集健康檔案、移動支付物業(yè)費(fèi)用等，享受社區(qū)電子商務(wù)的商品、果蔬等的快捷配送服務(wù)。部門聯(lián)動模塊堅(jiān)持前臺受理、后臺協(xié)同辦理的工作機(jī)制，對手機(jī)、電話上報(bào)事件進(jìn)行分類轉(zhuǎn)交并回訪結(jié)果，當(dāng)事人對結(jié)果滿意的,系統(tǒng)自動歸檔,結(jié)果不滿意的進(jìn)行二次督辦。

（三）分析數(shù)據(jù)破難題，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。利用龐大的數(shù)據(jù)資源，對黨建工作進(jìn)行全面精準(zhǔn)分析，探究黨建工作發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，制定相應(yīng)解決方案。一是分析區(qū)域化黨建分布圖，研判破解新興領(lǐng)域黨建工作難覆蓋問題。依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、特殊功能區(qū)設(shè)立區(qū)域性黨組織；依托行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立行業(yè)性黨組織；按新興領(lǐng)域人群的需求，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文體活動、交友相親、子女就學(xué)等服務(wù)。通過開放式活動、分類建立社團(tuán)等方式將黨建工作覆蓋到位，消除黨建空白點(diǎn)和盲區(qū)。二是分析基層黨組織活動上傳信息情況，研究破解抓黨建落實(shí)不嚴(yán)問題。在區(qū)級和23個(gè)區(qū)屬黨（工）委全面推行城市基層黨建“一月一例會、雙月一觀摩、季度一考評、半年一調(diào)研、年度一述職”的“五個(gè)一”工作運(yùn)行機(jī)制�！耙辉乱焕龝�”，即每月召開一次區(qū)級城市基層黨建聯(lián)席會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)傳達(dá)上級精神、點(diǎn)評安排部署工作、進(jìn)行專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、開展城市基層黨建業(yè)務(wù)測試等內(nèi)容，以印發(fā)《工作要點(diǎn)》的形式，將各級黨組織本月城市基層黨建工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，詳細(xì)列明需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容、完成的任務(wù)、上報(bào)的資料、完成的時(shí)限，及時(shí)提醒督促基層黨組織“該做什么、怎么做”；“雙月一觀摩”，即每雙月末，精選2—3個(gè)工作成效明顯、有特色亮點(diǎn)的城市基層黨建先進(jìn)典型，組織各黨組織書記、副書記、組織委員實(shí)地觀摩，找出差距、相互學(xué)習(xí)借鑒�！凹径纫豢荚u”，即成立考評組每季度對城市基層黨建工作進(jìn)行一次考評打分排名，壓實(shí)黨組織書記抓好城市基層黨建主體責(zé)任�！鞍肽暌徽{(diào)研”，即確定城市基層黨建調(diào)研課題，每半年集中開展一次調(diào)研，掌握一手資料，解決實(shí)際問題，謀劃工作思路和具體措施；“年度一述職”，即每年年底召開一次黨組織書記抓城市基層黨建述職評議大會，進(jìn)行評議排隊(duì)，提升履職能力。三是分析黨員身份數(shù)據(jù)，研判破解社區(qū)黨員分類管理不清晰問題。制定出臺《社區(qū)黨員管理辦法》《黨員積分管理細(xì)則》等文件，對不同類型黨員的教育、管理和監(jiān)督工作提出具體標(biāo)準(zhǔn)，讓每類黨員的作用都能得到有效發(fā)揮。制作發(fā)放《基層黨建規(guī)范性文件匯編》《工作流程匯編》《痕跡記錄匯編》，定期調(diào)閱組織活動記錄信息，研判破解黨建工作記錄不規(guī)范問題，不斷提升支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。四是分析基層黨組織賬號管理員變動情況，研判破解黨務(wù)干部職責(zé)不明確問題。探索實(shí)施“一卡片、一月歷、一臺賬”的“三個(gè)一”制度�！耙豢ㄆ�”即城市基層黨建專干卡片，把黨務(wù)工作者的職責(zé)分條羅列，要求黨建專干時(shí)刻放在身上，專職負(fù)責(zé)城市基層黨建工作；“一月歷”即黨組織工作月歷，把每月要開展的常規(guī)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)寫進(jìn)月歷，及時(shí)發(fā)給各基層黨組織并定期提醒；“一臺賬”即城市基層黨建工作項(xiàng)目化管理制度，年初組織各基層黨組織提出城市基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，每季度進(jìn)行一次考評，年底開展一次驗(yàn)收。

（四）平臺助推“黨建+”，引領(lǐng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，運(yùn)用有解思維，實(shí)施“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”行動，促進(jìn)黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)治理、民生保障轉(zhuǎn)型升級。在黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)治理方面，對網(wǎng)格實(shí)行軌跡化、規(guī)范化管理，形成多功能、廣覆蓋的黨建“全網(wǎng)絡(luò)”體系，做到“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一編號、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一公示，制定了《網(wǎng)格工作走訪臺賬》，將信訪、安全、環(huán)保、城管、民政等38個(gè)部門的工作任務(wù)，并聯(lián)細(xì)化到網(wǎng)格，實(shí)行了日巡查、日報(bào)告、月通報(bào)、季排名等工作制度，已配備628部網(wǎng)格手機(jī)、設(shè)置8500塊公示牌、制定6類巡查服務(wù)臺賬，智慧網(wǎng)格已經(jīng)成為“黨員管理、民情收集、訴求上達(dá)、關(guān)愛幫扶、矛盾調(diào)解、事項(xiàng)代辦”六位一體的前哨堡壘。去年以來，調(diào)處矛盾2896起，化解2859起，化解率99%。在黨建引領(lǐng)民生保障方面，把養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、健身等涉及12個(gè)方面、1120項(xiàng)民生服務(wù)融入平臺，使群眾一年365天都有獲得感、幸福感。去年以來，區(qū)財(cái)政投入3.9億元用于智慧黨建民生工程，建立30萬名市民個(gè)人健康檔案，提升健身服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、城市管理服務(wù)等六大服務(wù)體系，建設(shè)50個(gè)智慧社區(qū)、50個(gè)美麗社區(qū)、改造50個(gè)庭院、提升50條道路、提升50個(gè)游園，初步形成了“一刻鐘”服務(wù)圈。通過轉(zhuǎn)型升級，河南省健康促進(jìn)縣（區(qū)）現(xiàn)場會、河南省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)場會在魏都區(qū)召開，魏都區(qū)獲得河南省免疫規(guī)劃示范區(qū)、河南省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等稱號；“399”養(yǎng)老服務(wù)模式在2017年7月份國務(wù)院第四次大督查中，被稱為“魏都模式”，在全國推廣；魏都區(qū)代表河南省迎接全國基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作考核，獲得第13名的歷史最好成績，五一路和西大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲得全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心稱號，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新在群眾的獲得感、幸福感中實(shí)現(xiàn)了提升、得到了檢驗(yàn)。

三、成效與反響

“五網(wǎng)融合”智慧黨建平臺在全區(qū)的推廣，既打破了傳統(tǒng)黨建工作的時(shí)空限制，又創(chuàng)新簡化了多層交流媒介，實(shí)現(xiàn)了“基層黨建信息化、社會治理精準(zhǔn)化、行政審批高效化、社區(qū)管理精細(xì)化、便民服務(wù)多樣化”和“部門聯(lián)動資源整合能力，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升”的“五化兩提升”目標(biāo)。平臺運(yùn)行以來，全區(qū)681個(gè)基層黨組織、14036名黨員的基本信息已全部錄入，動態(tài)上傳各類黨建圖文信息10000余條，各支部“三會一課”、主題黨日等制度落實(shí)力度得到明顯提升；黨建督導(dǎo)、黨費(fèi)收繳、關(guān)系接轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等黨務(wù)工作效率均提升10倍以上，節(jié)約了大量的人力物力和寶貴時(shí)間，基層黨務(wù)工作者平均減負(fù)一半以上；累計(jì)受理各類黨群訴求12萬余件，辦結(jié)11.4萬余件，辦結(jié)率達(dá)95%以上。

魏都區(qū)先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“國家森林城市”“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“國家生態(tài)園林城市”“中國十佳宜居宜業(yè)宜游城市”“中國十大養(yǎng)生城市”等城市品牌；在2017年《河南社會治理發(fā)展報(bào)告》中，魏都區(qū)居民獲得感指數(shù)、安全感指數(shù)、信心感指數(shù)均居全省第1位。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）滿足黨群需求是根本前提。推行智慧黨建的直接目的是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段提高辦事效率，最終目的是構(gòu)建共建共治共享的城市治理新格局，均是為了滿足人民群眾對美好生活的向往。這也給我們做好今后工作指明了方向，在加強(qiáng)智慧黨建過程中應(yīng)堅(jiān)持黨員和群眾的主體地位，服務(wù)黨群時(shí)要多從小處著手、具體事情著手，將一件件小事做細(xì)做實(shí)做好，積少成多，積沙成塔，就能辦成一件件大事，群眾才能得實(shí)惠，黨才能贏得民心。

（二）搭建信息平臺是重要渠道。進(jìn)入到移動智能時(shí)代，信息數(shù)據(jù)成為當(dāng)前生產(chǎn)生活的重要資源，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展計(jì)劃的提出，為黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。牢固樹立“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”思維，有利于各級黨組織利用數(shù)據(jù)資源，依托智慧黨建平臺，對黨建工作作出精準(zhǔn)而全面的分析，并探究黨建活動的發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)的發(fā)展決策。

（三）強(qiáng)化資源整合是關(guān)鍵所在。在遇到緊急復(fù)雜的突發(fā)事件時(shí)，智慧黨建平臺可以在幾分鐘內(nèi)調(diào)動全區(qū)重要資源，并成功解決難題，其中，最為關(guān)鍵的在于黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌調(diào)度，重點(diǎn)在于部門聯(lián)動務(wù)實(shí)重效。因此，在推進(jìn)工作中，要充分運(yùn)用動車原理，注重發(fā)揮各類資源的聯(lián)動作用，同心同向，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)滿足群眾對美好生活向往的這一目標(biāo)。

（四）完善運(yùn)行制度是基礎(chǔ)保障。在規(guī)范運(yùn)行中，一要加強(qiáng)對黨建平臺價(jià)值的評估，根據(jù)黨建活動內(nèi)容，對各項(xiàng)工作制定規(guī)劃，并完善工作流程，提高實(shí)踐活動落實(shí)效果。二要加強(qiáng)安全建設(shè)。信息安全問題是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最大的安全隱患，應(yīng)定期對黨建平臺進(jìn)行維護(hù)，提高對風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的評估、判斷與抵御能力，切實(shí)保證黨建平臺的安全性。三要加強(qiáng)對智慧黨建人才的培養(yǎng)。結(jié)合智慧黨建的特征，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高技能，加強(qiáng)考核、評價(jià)、反饋，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新、運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)高效，推動智慧黨建工作穩(wěn)步前進(jìn)。

五、探討與評論

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，中組部對城市基層黨建工作提出了新的要求，而如何轉(zhuǎn)變城市基層黨建工作形式，尋找提高工作效率與質(zhì)量的抓手則成為各級黨組織需要面對的主要問題。通過打造“五網(wǎng)融合”智慧黨建平臺，整合基層黨建、社會治理、行政審批、社區(qū)管理、便民服務(wù)“五大網(wǎng)絡(luò)”資源，各級黨組織提高城市基層黨建質(zhì)量就有了新抓手，在抓好城市基層治理中就有了主動性，也就走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，進(jìn)一步完善了城市基層治理現(xiàn)代化體系，真正把政治、組織、能力、機(jī)制“四個(gè)引領(lǐng)”落到了實(shí)處。