一、背景

高州市是人口流出大市，外出務(wù)工經(jīng)商的人員眾多。截至2017年底，該市外出務(wù)工經(jīng)商人員47.5萬人，其中流動黨員2672名，部分集中在珠三角地區(qū)。為做好新時期流動黨員管理工作，堅持以“三個有利于”（有利于黨員合理流動、有利于黨組織教育管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用）為基本原則，積極探索實踐“135”工作法，即搭建一個平臺（駐外黨支部）、強化三方聯(lián)動機制（流出地黨組織、駐外黨支部、流入地黨組織三方聯(lián)動）、發(fā)揮好五個作用（發(fā)揮好服務(wù)駐地發(fā)展、帶頭抱團創(chuàng)業(yè)、支持家鄉(xiāng)公益、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富、黨建結(jié)對幫扶的作用），有效地解決流動黨員去向難掌握、日常難管理、活動難組織、作用難發(fā)揮等共性問題，使流動黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失。

二、做法與經(jīng)過

（一）創(chuàng)新實踐流動黨員教育管理“135”工作法。“135”工作法即是搭建一個平臺（駐外黨支部）、強化三方聯(lián)動機制（流出地黨組織、駐外黨支部、流入地黨組織三方聯(lián)動）、發(fā)揮好五個作用（服務(wù)駐地發(fā)展、帶頭抱團創(chuàng)業(yè)、支持家鄉(xiāng)公益、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富、黨建結(jié)對幫扶的作用），使外出流動黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失、活動更有為。

高州先后開展了外出黨員“流動堡壘”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、駐外黨支部“一對一”結(jié)對農(nóng)村黨支部幫扶鄉(xiāng)村振興等活動，制定了駐外黨支部成立流程、《高州市駐外黨支部黨建工作經(jīng)費保障制度（試行）》，探索建立“家鄉(xiāng)黨員+流動黨員”一對一、一對多聯(lián)系機制和流出地黨組織、流入地黨組織、駐外黨支部互聯(lián)共建機制，實現(xiàn)了全市28個鎮(zhèn)（街道）駐外黨支部全覆蓋，形成了“流動黨員積極主動為他鄉(xiāng)繁榮作貢獻、為家鄉(xiāng)振興當(dāng)先鋒”的生動局面。省委常委、組織部部長鄒銘對該市精細管理服務(wù)流動黨員的經(jīng)驗做法作出批示“高州加強流動黨員管理的措施實在、可學(xué)、有效”。

（二）開展駐外黨支部與行政村黨支部“一對一”結(jié)對幫扶活動。高州進一步發(fā)揮駐外黨支部戰(zhàn)斗堡壘和駐外黨員先鋒模范作用，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，組織開展高州市駐外黨支部“一對一”結(jié)對行政村黨支部幫扶鄉(xiāng)村振興活動，以組織共建、治理共抓、產(chǎn)業(yè)扶持等為主要內(nèi)容，開展為期三年的結(jié)對幫扶活動，把全市28個駐外黨支部“人、財、物”和信息等優(yōu)勢有效運用到農(nóng)村幫扶發(fā)展，為全市鄉(xiāng)村振興注入新的活力、增添新的動力。截至目前，該市28個駐外黨支部已全部與結(jié)對行政村召開座談會，商討幫扶計劃和項目，已實施結(jié)對幫扶項目36個，籌集幫扶資金289.23萬元。

（三）高標準建成縣級流動黨員服務(wù)中心。針對流入黨員活動陣地欠缺，流出黨員、駐外黨支部與上級黨組織空間距離遠，教育管理成本大等難題，在茂名市委組織部關(guān)心指導(dǎo)下，該市加大資金投入，積極采取與城市黨建共建共治共享的模式，高標準建成高州市流動黨員服務(wù)中心，于9月7日正式啟用。該中心與潘州街道黨群服務(wù)中心、茂名高州供電局黨建基地共享黨群服務(wù)大廳、黨員活動室、黨員電教（遠程）教育中心、圖書閱覽室等，設(shè)有多功能會議平板和一體化查詢機，能為流入黨員提供形式多樣的教育培訓(xùn)。中心會議室設(shè)有遠程會議視頻系統(tǒng)，能與28個鎮(zhèn)街的駐外黨支部進行實時視頻連線，打破對流動黨員管理的空間距離限制，實現(xiàn)對流出黨員的遠程教育管理。中心還設(shè)有駐外黨支部驛站，為返鄉(xiāng)流動黨員提供溫馨的洽談和休息環(huán)境。該中心啟用當(dāng)天，舉辦了機關(guān)黨員、社區(qū)黨員、流動黨員和“兩新”組織黨員共同參與的“堅守入黨初心?共建精神家園”主題黨日活動和“掃黑除惡”專項斗爭宣傳活動。

（四）擴大流動黨員教育管理覆蓋面。一是摸清黨員底數(shù)。高州市結(jié)合黨員組織關(guān)系排查和黨員基本信息采集工作，集中開展流動黨員摸排活動，組織力量對農(nóng)村、社區(qū)、人才市場、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)等單位進行“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，將流動黨員底數(shù)及持有《流動黨員活動證》情況切實摸清摸準。目前，高州市摸查出流出黨員3861人。二是規(guī)范流動黨員管理。流入黨員工作單位有黨組織的，歸屬單位黨組織管理，工作單位無黨組織或無工作單位的，由（村）社區(qū)黨組織兜底管理；流出黨員符合條件的，劃歸各鎮(zhèn)街駐外黨支部管理，駐外黨支部“一對一”結(jié)對幫扶的行政村黨支部流出珠三角的黨員，優(yōu)先劃歸駐外黨支部管理；其他流出黨員，由各村（社區(qū)）建立黨員微信學(xué)習(xí)群，并且按照1+1或者1+N的模式安排聯(lián)系人，及時掌握流動黨員的基本情況和思想動態(tài)，及時發(fā)送黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容或傳達會議精神，分享家鄉(xiāng)大事喜事，讓流出黨員身在外心連家。

（五）引導(dǎo)鼓勵黨員人才回鄉(xiāng)發(fā)展。充分發(fā)揮駐外黨支部的作用，摸排一批有情懷、有能力、有文化、有口碑的本村外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀黨員，登記造冊形成臺賬，并落實“一對一”結(jié)對培養(yǎng)跟蹤計劃，引導(dǎo)其回鄉(xiāng)擔(dān)任黨組織書記，更好地服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾致富。2017年村級換屆，高州市有25名外出務(wù)工經(jīng)商黨員回鄉(xiāng)當(dāng)選村（社區(qū)）“兩委”干部。如，東岸鎮(zhèn)駐東莞黨支部原支委李進茂，當(dāng)選了東岸鎮(zhèn)東坡村黨支部書記和村委會主任；金山街道駐深圳黨支部黨員梁禹華，當(dāng)選金山街道米塘村黨支部書記、村委會主任等。他們將在外學(xué)習(xí)的經(jīng)營理念、專業(yè)技能用于家鄉(xiāng)建設(shè)，贏得黨員群眾紛紛點贊。此外，駐外黨支部也逐漸成為該市發(fā)展“兩新”組織人才入黨的搖籃。

三、工作成效

（一）有效解決了五難問題，流動黨員教育管理工作實現(xiàn)新突破。通過建立流動黨支部和流動黨員服務(wù)中心，進一步延伸了工作平臺，拓展了流動黨員管理的領(lǐng)域和空間，提升了黨員素質(zhì)，通過駐外支部的集中授課、網(wǎng)絡(luò)平臺的遠程教學(xué)和技能培訓(xùn)等形式，改變了過去流動黨員教育管理中的五難（“流動黨員難聯(lián)系、活動經(jīng)費難保障、管理難落實、組織生活難開展、作用難發(fā)揮”）現(xiàn)象，呈現(xiàn)出黨費按時收繳、黨員去向明了、管理落實到位、活動正常開展、作用充分發(fā)揮的良好局面。

（二）流動黨員反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。黨內(nèi)活動的異地開展，讓流動黨員找到了歸宿感，增強了履行義務(wù)的自覺性，他們主動投身家鄉(xiāng)各項公益事業(yè)建設(shè)。如，沙田鎮(zhèn)駐深圳黨支部籌集資金15萬元支持沙田鎮(zhèn)永樂村“三清三拆三整治”工作，籌集資金74.3萬元用于沙田鎮(zhèn)永樂村獎教獎學(xué)基金；大坡鎮(zhèn)駐深圳黨支部籌集資金18萬元，完成了雙橋村委會側(cè)旁的《大坡鎮(zhèn)雙橋美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃總圖》，完成雙橋村委會門前的硬底化工程，牽頭成立高州市金悅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游等項目。

（三）充分發(fā)揮了雙向帶動作用，家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。通過在流動黨員中開展雙向帶動活動，組織有門路的流動黨員把家鄉(xiāng)更多的勞動力帶出去，把資金、技術(shù)和項目帶回來，流動黨員帶富作用更加明顯。積極引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商的黨員和成功人士，發(fā)揮自身的資金、技術(shù)、信息和人才優(yōu)勢，回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會建設(shè)。目前，流動黨員服務(wù)中心成立以來，先后推薦超過1000名流動黨員就業(yè)，幫助凝聚流動黨員力量。

四、幾點啟示

（一）加強黨員管理，建組織，強陣地是基礎(chǔ)。如果每一建立黨組織，就沒有陣地，黨員就會游離于黨組織管理之外，更談不上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因此，只有從建組織、強陣地等方面入手，給流動黨員建起一個家，才能提高流動黨員的歸屬感和認同感，為有效服務(wù)教育和管理奠定基礎(chǔ)。

（二）樹立創(chuàng)新理念，改進教育管理方式。要按照有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用的原則，實行流出地和流入地雙向共同管理，構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的管理機制。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，根據(jù)流動黨員的特點和不同需求，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺現(xiàn)代信息技術(shù)以及遠程教育終端接收站、黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)站等電化教育陣地，提高流動黨員的創(chuàng)業(yè)技能和服務(wù)本領(lǐng)。

（三）樹立服務(wù)理念，豐富基層黨組織的職能。流動黨員常年在外活動，本人及其家庭難免會遇到這樣或者那樣的實際困難，基層黨組織要從關(guān)心流動黨員的實際困難出發(fā)，利用流動黨員服務(wù)中心等載體，廣泛開展進黨員家，知黨員情，解黨員難，暖黨員心等活動，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心和幫助流動黨員，維護他們的合法權(quán)益，使他們感受到離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁的氛圍從而保持和增強黨組織的凝聚力、向心力和吸引力。

五、探討與評論

流動黨員管理是現(xiàn)階段黨員教育管理的一個重要內(nèi)容，流動黨員存在流動性大，分布范圍廣，資源豐富等特點，要著重加大建設(shè)流動黨支部和流動服務(wù)中心力度，給流動黨員一個“家”，凝聚流動黨員力量，幫助流動黨員解決困難，吸引流動黨員反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，達到雙向雙贏的目標。要以有利于黨員合理流動、有利于黨組織教育管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用的“三個有利于”原則，繼續(xù)積極探索流動黨員精細管理服務(wù)新路徑。