一、背景與起因

特色小鎮(zhèn)是浙江利用自身信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，以“宜居、宜業(yè)、宜游”為目標，著力打造的“產、城、人、文”相融合的重要功能平臺。杭州市目前共有省、市級特色小鎮(zhèn)47個，其中省級29個，占全省的1/4，它們以占全市不到1%的面積，集聚了全市15%的高新技術企業(yè)、25%的稅收、40%以上的高端人才和眾創(chuàng)空間。在這些特色小鎮(zhèn)中，迸發(fā)了新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，孕育了新利益、新矛盾、新群體，融匯新思想、新行為、新習慣，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)成為推進黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、長遠執(zhí)政必須牢牢占據(jù)的戰(zhàn)略陣地，加強特色小鎮(zhèn)黨的建設，意義重大而深遠。一是推動城市經(jīng)濟轉型升級的現(xiàn)實需要。特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代城市的重要功能區(qū)域，也是引領經(jīng)濟增長、吸納居民就業(yè)的重要引擎，已經(jīng)成為城市居民重要的創(chuàng)業(yè)空間和生活空間，從未來5年、10年來看，也是轉型升級的主戰(zhàn)場，是城市化進程的原動力所在。經(jīng)濟發(fā)展離不開黨建保障，黨建工作也可以幫助特色小鎮(zhèn)及其中的兩新組織正確理解和堅決貫徹國家宏觀政策，使他們成為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的生力軍。二是鞏固黨在城市基層執(zhí)政基礎的內在要求。特色小鎮(zhèn)最大的特點是組織資源集聚、產業(yè)要素集聚、高知人才集聚、青年群體集聚。從群體管理的角度來看，在特色小鎮(zhèn)中占主體地位的青年群體是黨和國家偉大事業(yè)的中堅力量，但黨員比例總體偏低，黨員意識不強、先鋒模范作用發(fā)揮不理想。只有切實加強黨建工作，才能做到在青年群體這塊陣地上不缺位、不失聲。三是落實全面從嚴治黨要求的重要任務。習近平總書記指出，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止“木桶效應”。同傳統(tǒng)領域黨建相比，特色小鎮(zhèn)黨建工作起步相對較晚、基礎比較薄弱、資源比較缺乏，組織覆蓋不夠嚴密穩(wěn)固、工作覆蓋不夠深入有效、作用發(fā)揮不夠經(jīng)常充分，如何拓展黨建工作的新領域，做到在不斷發(fā)展變化的形勢中始終夯實黨的執(zhí)政基礎，是一個重大而迫切的課題。

二、主要做法與成效

近年來，杭州市緊盯城市經(jīng)濟轉型升級、社會結構調整的新動向，牢牢抓住特色小鎮(zhèn)這個戰(zhàn)略領域，著重從完善組織網(wǎng)絡、促進事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新工作方式、強化隊伍保障等方面尋求突破，創(chuàng)新建立“三扎根一保障”機制，逐步探索一條與經(jīng)濟社會和特色小鎮(zhèn)發(fā)展新趨勢相適應的基層黨建工作新路子，形成了余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)等一大批特色小鎮(zhèn)“紅色集群”。2016年，中財辦、國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合在杭州舉辦了全國特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會，2017年省委組織部又在杭州召開了全省特色小鎮(zhèn)黨建工作現(xiàn)場推進會，總結推廣杭州經(jīng)驗。

1.構建“一核多堡”的組織網(wǎng)絡，有效推動黨的組織扎根基層。以擴大有效覆蓋為目標，根據(jù)兩新組織規(guī)模以小居多、變動較快、黨員分布較散的特點，構建“一核多堡”的組織網(wǎng)絡。區(qū)域建黨委，統(tǒng)籌領導特色小鎮(zhèn)黨建工作。針對兩新組織黨組織易于出現(xiàn)邊建邊散、邊建邊癱的“流沙型”特征，著眼于形成穩(wěn)定的組織結構，以特色小鎮(zhèn)為單位建立黨委，由街鎮(zhèn)或區(qū)、縣（市）黨委進行屬地管理，主要負責特色小鎮(zhèn)內兩新組織的黨組織組建管理和黨員教育管理，發(fā)揮“穩(wěn)定劑、孵化器、發(fā)動機”的作用。目前，除少數(shù)農業(yè)特色小鎮(zhèn)外，全市共建有特色小鎮(zhèn)黨委31個（另有黨總支、黨支部13個），覆蓋兩新組織5000余家，領導管理兩新黨組織512個、在冊黨員8400余名。單位建支部，形成嚴密深入的組織網(wǎng)絡。基層終端能不能深入扎根，是能否形成統(tǒng)一完備的組織體系的關鍵。特色小鎮(zhèn)黨委建立以后，按照“支部建在連上”的原則，以提高黨組織覆蓋質量和單建率為重點，對符合單獨建立黨組織條件的全部單獨建立黨組織；對正式黨員不足3人的，采取大單位帶建、小單位聯(lián)建、區(qū)域分片兜底建等方式靈活建立黨組織，建立形成集群式、嵌入型、全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡。改進組織管理方式，建立資源整合的黨建共同體。根據(jù)特色小鎮(zhèn)入駐單位類型多樣、隸屬關系多元的實際，打破體制壁壘和傳統(tǒng)的黨員管理方式，通過創(chuàng)新“三抓三帶”的聯(lián)動模式，推動不同體制、行業(yè)的黨組織形成資源整合的黨建共同體。堅持抓大帶小，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)內大企業(yè)、大單位黨組織的帶動作用，聯(lián)合中小企業(yè)黨組織共同開展黨建工作；堅持抓內帶外，對部分黨組織關系不隸屬特色小鎮(zhèn)的單位，采取區(qū)域共建、結對聯(lián)誼等方式，把這些單位吸納到特色小鎮(zhèn)黨建工作中來；堅持抓靜帶動，按照“一方隸屬、參加多重組織生活” 的原則，積極吸納特色小鎮(zhèn)內流動黨員參加在職黨員開展的活動，為他們發(fā)揮作用搭建平臺。余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)黨委通過創(chuàng)新組織設置、創(chuàng)意支部生活、創(chuàng)優(yōu)服務幫扶、樹立創(chuàng)客先鋒、創(chuàng)設環(huán)境基礎的“四創(chuàng)一樹”工作法，推動黨建孵化與創(chuàng)業(yè)孵化同步，累計孵化創(chuàng)業(yè)黨支部16個，吸納黨員166人，集聚創(chuàng)業(yè)項目1600余個、創(chuàng)業(yè)人才14400余名，融資總額達110.25億元。

2.深耕“黨建+”的思維理念，推動黨的工作扎根事業(yè)。以發(fā)揮實質作用為核心，創(chuàng)新運用“黨建+”的理念方式，以黨建促服務、以服務促發(fā)展，推動黨的工作與兩新組織主體業(yè)務相融合，實現(xiàn)同頻共振、互促共進。搭建服務平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特色小鎮(zhèn)兩新組織中集聚了大量初創(chuàng)企業(yè)、新興產業(yè)，對外部環(huán)境的依賴性較強。立足于增強黨組織的服務功能，充分發(fā)揮黨組織資源整合的優(yōu)勢，創(chuàng)新搭建“一站一會一團隊”平臺，強化“零距離”全方位服務，營造親商安商穩(wěn)商的良好環(huán)境。“一站”就是在特色小鎮(zhèn)設立融黨群服務、公共服務和社會服務于一體的綜合服務站，通過下沉市場監(jiān)管、民政、社保等條塊資源，為兩新組織提供一站式、標準化服務。“一會”就是建立政企對接會，邀請業(yè)務部門與入駐企業(yè)面對面溝通，了解發(fā)展需求、落實扶持政策、解決實際問題。“一團隊”就是采取志愿報名和組織選派的方式，以特色小鎮(zhèn)青年黨員、企業(yè)骨干、專業(yè)人才為主體，充分吸納條塊力量、社會資源，組建民生類、經(jīng)濟類等特色服務團隊，定期開展志愿服務活動，提供集成化、專業(yè)化、社會化服務。健全工作融合機制，聚合發(fā)展力量。針對黨組織發(fā)揮作用缺乏強勢的行政依托和系統(tǒng)的制度設計等問題，全面推行企業(yè)黨組織班子與管理層“雙向進入、交叉兼職”的辦法和黨組織書記參加或列席企業(yè)董事會、經(jīng)營決策重要會議制度，探索建立重點骨干兩新組織出資人參加特色小鎮(zhèn)黨委重要會議制度，推動形成權利共享、責任共擔、合力發(fā)展的生動局面。創(chuàng)設先鋒載體，激發(fā)發(fā)展活力。注重改變部分兩新組織黨員的黨員意識不強、先鋒作用不明顯的狀況，廣泛設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員服務窗口等載體，全面開展黨員“亮身份、亮崗位、亮承諾”活動，通過黨員公開承諾、組織公開點評、群眾公開評議等方式，推動黨員立足崗位、勇挑重擔，以實際行動為兩新組織發(fā)展建功立業(yè)。充分發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，扎實推進黨員人才工程，深化開展“三培養(yǎng)兩推薦”，推動兩新組織實行職工職業(yè)生涯規(guī)劃，為黨員職工創(chuàng)造良好的成長成才條件，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。

3.發(fā)揮“三個認同”的紐帶作用，推動黨的活動扎根群眾。黨組織團結凝聚黨員群眾不僅要增進利益認同、情感認同，在特色小鎮(zhèn)和兩新組織中尤其要注重增進價值認同紐帶。構建和諧勞動關系，增進利益認同。以建立形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系為導向，堅持黨建帶群建、黨內民主帶動協(xié)商民主，通過搭建民主聽證會、黨群帶建理事會、專題協(xié)商議事會等協(xié)商共治平臺，積極反映群眾訴求，依法依規(guī)為職工群眾爭取合法權益和應得利益，推動黨組織成為職工群眾的主心骨、貼心人。杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大創(chuàng)小鎮(zhèn)黨委通過設立創(chuàng)業(yè)幫扶、心理疏導、健康管理、職工維權等七個“服務中心”，累計幫助300余名職工解決勞動糾紛、技能培訓等各類問題650余個，企業(yè)和員工滿意度逐年上升。活躍社團組織文化，增進情感認同。緊扣青年群體思想活躍、個性鮮明的屬性，以實現(xiàn)青年自我成長、自我管理和自我服務為目標，全面推行“支部+社團”的黨建活動方式，支持黨員青年職工按照崗位特長、興趣愛好建立社團組織或興趣小組，開展豐富多彩的活動。上城山南基金小鎮(zhèn)黨委根據(jù)青年黨團員和員工的特長，組建“青春先鋒示范團隊”，組織開展“好聲音PK賽”、趣味運動會、“七夕尋緣”、“情系中秋”等活動，豐富小鎮(zhèn)文化生活。創(chuàng)新組織生活方式，增進價值認同。以嚴肅與活潑并舉、質量與效益并重為標準，創(chuàng)新組織生活方式，增強黨員和青年群體對黨的價值認同。建立黨員固定活動日制度，以制度化、規(guī)范化的形式確保組織生活的嚴肅性、政治性，引導黨員養(yǎng)成經(jīng)常性發(fā)揮作用的習慣。改變黨建工作常用的單向灌輸模式，深化開展創(chuàng)意組織生活，以互動式、體驗式、菜單式等方式提高黨建活動的針對性和吸引力。西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新黨員體驗式教育，舉辦“紅色創(chuàng)意作品”征集、“紅色印象”黨史手冊編寫等活動，探索黨的工作在虛擬空間落地生根的有效形式，通過建立微信群、QQ群、網(wǎng)上黨校等載體，拓展延伸黨建工作的平臺和空間。

4.落實“三項支撐”工作舉措，增強黨的建設基礎保障。以加強隊伍、陣地、經(jīng)費“三項支撐”為手段，夯實特色小鎮(zhèn)黨建工作基礎。一是落實“三化三有”強隊伍支撐。注重從特色小鎮(zhèn)管理機構或龍頭企業(yè)黨組織書記中選任特色小鎮(zhèn)黨委書記，從街鎮(zhèn)黨員干部、特色小鎮(zhèn)兩新組織黨組織書記中選任黨委班子成員。通過職業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理、同等化使用，全面推行“紅領職業(yè)通”，明確將黨組織負責人納入兩新組織管理崗位序列，將兩新組織黨務干部納入各級干部培訓計劃、納入鎮(zhèn)街后備干部名單，逐步建立黨務工作者職業(yè)化、專業(yè)化的成長通道，使其有成就感、有安全感、有尊嚴感。二是通過“三個渠道”強經(jīng)費支撐。建立財政適當補助、黨費全額返還、企業(yè)社會自籌三個渠道為主的黨建經(jīng)費支撐體系，每年落實市、區(qū)兩級財政資金近6000萬元用于兩新組織黨建經(jīng)費補助。比如，余杭區(qū)還結合黨務工作者的考核結果和資質等級按照每人每年初級2500元、中級5000元、高級12500元的標準發(fā)放黨務工作補貼。三是建設“三大平臺”強陣地支撐。加快推進樞紐型區(qū)域化實效化的兩新黨群綜合服務中心建設，每年由市管黨費支持建設一批服務中心，全面向兩新組織和黨員職工開放，充分發(fā)揮其“培訓交流平臺、黨群活動平臺、綜合服務平臺”的功能，累計建成特色小鎮(zhèn)黨群服務中心33個。

三、啟示與經(jīng)驗

1.必須堅持與時俱進、主動跟進，鞏固黨在特色小鎮(zhèn)這一前沿“陣地”的執(zhí)政地位。特色小鎮(zhèn)作為兩新組織中新領域新業(yè)態(tài)的重要集聚地，不能成為基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)、空白區(qū)域，要始終緊盯這個兩新領域的發(fā)展最前沿，寸土不讓、寸土必爭，不斷擴大黨的組織和工作有效覆蓋，著力夯實我們黨在新領域新業(yè)態(tài)的執(zhí)政根基。

2.必須堅持走在前列、勇立潮頭，把特色小鎮(zhèn)黨建打造成推進基層黨建全面進步的“塔尖”。特色小鎮(zhèn)集中了區(qū)域內最先進的生產力、最優(yōu)秀的人才、最高端的資源，要以更高標準、更高定位抓好特色小鎮(zhèn)黨建工作，主動聚焦新情況、解決新問題，積極探索在這一新的領域開展黨建工作的有效方法，為整個兩新領域乃至基層組織建設提供重要的經(jīng)驗借鑒。

3.必須堅持緊扣中心、服務民生，把特色小鎮(zhèn)黨建打造成助推兩個高水平建設的“引擎”。特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)新舊動能轉換、推進轉型升級的重要載體平臺，要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，來思考、謀劃和推進特色小鎮(zhèn)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，齊心協(xié)力為實現(xiàn)“兩個高水平”宏偉目標貢獻力量。