一、背景與起因

全國城市基層黨建工作會議指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，社區服務和管理能力強了，社會治理的就實了。加強城市基層黨建，要堅持以人民為中心的發展思想，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量服務，為走出一條中國特色城市發展道路服務，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

“紅梅工作法”是以省級支部書記工作室示范點——建湖縣雙湖社區黨總支“紅梅工作室”為載體，以“熱心接待、耐心解答、誠心幫助、真心服務”為遵循的社區服務工作法，它源于周紅梅同志長期扎根社區的樸素感悟和經驗思考，是一套接地氣、有溫度、聚人心的城市基層黨建工作法。周紅梅同志用扎根基層的勤勉奉獻踐行對黨忠誠，用細致入微的貼心服務團結帶領群眾，用“服務零距離、承諾心連心”的真情感召動員各方力量，用頂住壓力不退縮的擔當精神突破重重困難，將一個基礎薄弱、資源不足的年輕社區，打造成為功能完善、富有活力、智慧高效、宜居指數高的現代社區。

二、做法與內容

一是網絡覆蓋到戶法。黨的組織網絡化:建立社區黨總支—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶四級組織網絡，使黨的組織工作滲透到戶。社區大黨委的共建單位各選派一名熟悉黨務工作的同志，擔任小區黨支部黨建工作指導員，充分發揮黨的方針政策“宣傳員”、黨員教育管理“指導員”、社區居民“服務員”、黨建資源力量“協理員”的作用，指導抓好社區黨建、創先爭優等活動。推動黨建由“組織覆蓋”向“提升功能”轉變，結合業緣、地緣、趣緣，成立了淮劇票友、草根宣講、健康護航、慈善扶弱等11個功能型黨小組。自治組織網絡化：以全要素網格建設為導向，構建以“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”為特色的網格化治理模式，以“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，按照約300戶的標準劃分網格，每個網格設1名網格長，網格長配備“民e通”移動終端，具體承擔政策宣傳、綜治巡查、民情收集、便民服務事項代辦等10多項職責，建立居民信息“大數據庫”，以居民檔案為基礎，實行一房一戶一檔，制定人員分類便簽，制定“分級辦理、執行處置、日常督辦、信息反饋”一體化的管理機制，每天巡察時通過“隨手拍”及時處理解決問題矛盾，保障社區和諧穩定，群眾安居樂業。服務資源網絡化：構建區域化黨建“資聯網”四項工程，即社區“大黨委”工程，整合社區內外黨建資源力量，零距離服務社區群眾；紅色先鋒工程，全面實施“黨建元素拔亮”行動，把社區黨組織陣地打造成為接地氣、有生氣、凝人氣的紅色家園；“益巢”社會組織孵化工程，采用“雙孵化再培養”模式夯實社會組織黨建基地；實施黨員志愿服務工程，擦亮黨員先鋒名片；實施商圈區域黨建工程，激發經濟發展活力，真正做到了黨員聯管、活動聯抓、服務聯做，實現資源共享、優勢互補、相互支持。

二是黨群關系共融法。辦好一個鄰里活動: 2015年正式推出“鄰里節”，組織開展“家庭才藝大賽”“文藝團隊聯誼賽”“親鄰月”“鄰里納涼晚會”等各類文體活動，充分釋放居民領袖、文體團隊骨干、黨員中心戶、網格長在凝聚鄰里、團結鄰里的示范作用。“六一”兒童節與民政局組織開展“法律伴隨我成長”法律知識講座，近百名學生和家長參加；端午節舉辦“相聚端午、愛心傳遞”鄰里節活動，百余戶家庭參與；“七一”慶祝中國共產黨成立97周年，社區“大黨委”舉辦“頌歌獻給黨、放飛中國夢”紅歌大家唱活動，此活動持續開展一個月。建好一支志愿者隊伍：組織在職黨員、退休職工和社區志愿者聯合組建志愿者服務隊，面向全體社區居民常年開展“微心愿”認領活動，面向老年居民常年開展“十助”幫扶項目——“助餐、助醫、助潔、助浴、助購、助繳、助行、助修、助樂、助急”，面向流動居民留守家屬定期開展“留守關愛”“姐妹相助”等活動。目前，社區有34名專職志愿者照料著18位高齡老人，“小姚搞的衛生，比我家姑娘收拾得還干凈”“晶晶讀報，我最愛聽了”“天天就盼著你們來呢”老人們的真情流露，讓社區一班人和黨員志愿者們感到無比的溫暖與自豪。用好一套服務APP：通過智慧政務公共服務平臺、民情一點通APP、365社會服務聯運平臺，按照“最多跑一次”和“網上辦、簡化辦、就近辦”的要求，在社區服務大廳設置“百崗通”一站式辦理窗口和“全科AB崗”，打造“百崗通”服務模式，讓群眾辦事最多跑一次。對于簡單事項，前臺受理，后臺辦理、現場結案，做到事務交接無縫鏈接；對于復雜事件，前臺受理、后臺自治協商處理，以服務流程再造，實現居民難題高效解決，達到便民利民的效果。社區綜合服務能力和服務水平的提升讓前來辦理業務的居民群眾稱贊：“以前辦個事，總要來回折騰好幾次。現在好了，不僅不用來回跑，還有代辦服務，對我們老年人來說真是省了不少心”。

三是社情民意詳察法。一看：堅持每天到社區走一走，看一看，與居民聊一聊，切實做到“四必到四必訪”，即群眾有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有喪事難事必到；村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。二會：每天召開一次社區干部碰頭會，及時互通信息；每周召開一次工作例會，集中梳理群眾反映的突出問題，有針對性地制定工作計劃、應對措施。三本帳： 記好社區居民急難愁一本帳、弱勢群體一本帳和服務資源一本帳，為提供零距離服務打好基礎。

四是第一時間反應法。多路直通:建好一個服務大廳、一個社區公眾微信平臺、一張社區監控網絡、一個社區網站、一個黨代表工作網站，開通一個熱線電話、一個QQ群、一個微信群，設立一個意見箱，發放一張便民服務反饋卡，及時掌握情況。首問負責：對群眾反映的問題，實行社區干部首問負責制；對急、難、怨等事項，承諾三天內有回復。

五是特需居民服務法。老有所樂：成立老年書畫協會、舞蹈隊、淮劇票友會等群眾特色隊伍；舉辦電腦培訓班、廣場舞、學習班，增設活動場所，配置休閑健身設施，讓社區老人樂在其中。少有所學：建立青少年科普體驗館，打造集綠色上網、科普體驗、圖書電子閱覽為一體的青少年教育實踐基地，使青少年學有所獲。幼有所托: 依托周邊幼兒園良好的育人環境和突出的師資優勢，為社區居民提供一流的幼托服務。

六是弱勢群體幫扶法。殘有所助：設立殘疾人無障礙通道，建立健身康復室，配置相關器材，為殘疾人提供幫助。“健康護航”黨支部肖兆豐醫生，為社區居民無償提供測量血壓、健康咨詢、刮痧保健等服務，對特殊人群還提供上門義診服務。病有所醫：利用社區衛生服務站為居民提供便捷的衛生醫療服務，做到居民“小病”不出社區。結合“主題黨日+”，不定期邀請縣院、縣中醫院資深醫生到小區開展“黨員義診”活動，為社區居民提供健康咨詢和免費體檢。困有所濟：在主動向上爭取的同時，組建社區愛心幫扶隊，開辟“愛的呼喚”社區角，常年開展幫困扶貧活動，為困難居民送去溫暖。“慈善扶弱”黨支部黨員，主動結對幫扶20余名高齡老人、15名殘疾人、6個低保戶。

七是社區單位共建法。建立緊密聯系：開展“八小時外”黨員志愿者活動，建立社區單位黨建工作聯席會議制度，形成同抓黨建、同創和諧的工作合力。根據市縣文件精神，全面推行社區“大黨委”機制。社區黨總支牽頭，聯系教育局黨委、公安局黨委等5家共建單位，選聘了2名兼職副書記和9名兼職委員納入社區“大黨委”體系。充分借助外力：充分整合共建單位、駐區企業各類資源，取得他們在物力、財力和智力上的支持，以政府購買服務、企業贊助等形式拉動企事業單位積極性，共建美好家園。人民大藥房提供愛心藥箱，肯德基提供愛心茶水，邦德電動車提供電瓶車快充服務，農村商業銀行提供愛心雨傘等8項便民服務，不斷傳遞著城市的溫度。積極提供服務：利用社區各類服務資源，積極為駐區單位提供養老、托老等社會化服務。目前，已實施共建項目10項，解決群眾困難訴求2件，圖書贈送300冊，送戲送雜技、送法上門等為民服務實事5件，讓群眾在共駐共建中得到了實惠。

八是和諧家園營造法。打造綠色社區：組織居民認養綠地、樹木、增強愛綠、護綠意識、保持環境整潔，完善健身、娛樂、休閑等基礎設施，為居民創造優美生活環境。目前，已聯合環保局、旅游局開展“共建生態文明，共享綠色成果”文化宣傳2次，聯合共建單位、企業開展小區“植綠護綠、保衛藍天”活動1次。

強化文明創建：積極開展文明家庭、每月一星評比活動，堅持每季度舉辦一次鄰里節活動，定期評選好媳婦、好兒女、好妯娌，著力提升居民素質，致力打造人際和諧的新型文明社區。2016年被評為“江蘇省標準婦女兒童之家”、2016年被評為“建湖和諧小康社區”、2017年被評為“鹽城市文明社區”、2016被評為“鹽城市優秀家長學校”。

三、成效與反響

“紅梅工作法”來自社區一線、扎根基層實踐，具有鮮明的時代性、實踐性，群眾認可、黨員擁護，對城市基層黨建工作具有深刻的啟示和借鑒意義。雙湖社區黨總支自成立以來，先后榮獲“江蘇省委組織部評為優秀黨支部、江蘇省民主法治示范社區、江蘇省標準婦女兒童之家、鹽城市民主法治社區、鹽城市黨員干部現代化遠程教育示范站點”。

“紅梅工作法”受到了上級的充分肯定、同行的廣泛贊譽和社區居民的真誠歡迎。中組部、江蘇省委等領導先后來到雙湖社區調研指導，對“紅梅工作室”的“服務八法”給予高度肯定。中國組織人事報、新華社、江蘇衛視、江蘇有線、揚子晚報、鹽阜大眾報、等多家媒體先后都做了專題報道。

四、經驗與啟示

“紅梅工作法”順應社會結構新變化，把力量凝聚到黨組織周圍，把工作開展到樓道小巷，把真誠服務送到百姓身邊，把黨的溫暖帶到群眾心坎，以沉底到邊、落細落小的務實作風，推動社區黨建工作的全面覆蓋、落地落實。“紅梅工作法”啟示我們：

一是團結班子、凝聚人心，才能擔當有為。社區工作，千頭萬緒，方向在組織，關鍵靠黨員，主體是群眾，社會共參與。社區黨組織發揮好戰斗堡壘作用，社區工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

二是積極探索、創新思路，才能予民于惠。社區黨組織了解民生最清楚，服務群眾最直接，只有探索出一條具有自身特色的黨建好路子，凝練出一套社區黨建工作制度機制，多謀民生之利，多解民生之憂，才能真正提升人民群眾幸福感、滿意度。

三是整合資源、聯動共建，才能同頻共振。社區資源少、力量弱，“背靠大樹”“通力協作”是一條匯聚合力、用活資源的有效路徑。社區黨組織要充分挖掘出共建雙方的情感共聯點、服務共享點、利益共同點，用平等對待的真誠付出融洽共建關系，共駐共建單位就會更加重視社區，將資源主動投向社區，最大限度發揮合力效應。