一、背景與起因

區(qū)域化黨建工作是新形勢下加強(qiáng)黨員教育管理的新途徑、聯(lián)系服務(wù)居民群眾的新紐帶、推動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)力。作為省會核心城區(qū)，歷下區(qū)轄區(qū)駐有省人大、省政府、省政協(xié)、市委、市政府等省市主要機(jī)關(guān)單位和山東師范大學(xué)、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院、齊魯醫(yī)院等重點(diǎn)高校、科研院所和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)1000余家，“兩新”組織3000余個(gè)；全區(qū)2100余個(gè)基層黨組織、3.1萬余名黨員，95%以上集中在城區(qū)。以前，駐區(qū)各黨組織之間互不隸屬、條塊分割，“有事找上門，無事不往來”，共駐共建的口號喊了很多年，但實(shí)際效果并不佳。近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，基層治理體制的持續(xù)深化，街道和社區(qū)建設(shè)中的一些新情況新問題不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了大量非行政化的“兩新”組織、從單位內(nèi)剝離出來的“社會人”，以及從行政化管理中逐漸演化為社會化服務(wù)的公共事務(wù)，這些都對高標(biāo)準(zhǔn)抓實(shí)區(qū)域融合共治、提升城市基層黨建質(zhì)量提出了更高要求。各級黨組織只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)單一縱向型的單位制組織結(jié)構(gòu),建立一種覆蓋面廣、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，才能滿足黨員群眾和單位職工多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。在此背景下，歷下區(qū)以強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌功能為重點(diǎn)，探索建立了“工委+專委”工作機(jī)制，打破了各領(lǐng)域黨建封閉運(yùn)行、條塊分割的局面，有效推動(dòng)了區(qū)域融合共治、互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，初步探索了一條區(qū)域化黨建新路徑，提升了區(qū)域化黨建新水平。

二、做法與成效

一是“工委”掌舵“引航”，發(fā)揮核心作用。街道黨工委是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，加強(qiáng)城市基層黨建，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能是關(guān)鍵。推行兼職委員制度。吸納轄區(qū)有一定影響和代表性的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，明確和強(qiáng)化“加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會治理、推動(dòng)城市發(fā)展”的共同責(zé)任，推動(dòng)“大事共議、實(shí)事共做、難事共解”。過去開展創(chuàng)城工作，駐區(qū)單位宿舍樓是難啃的“硬骨頭”。兼職委員制建立后，街道和轄區(qū)各方力，樹立 “一家人”的思想，形成合力共同推進(jìn)。街道第一時(shí)間登門征求意見，整合調(diào)動(dòng)轄區(qū)各類資源提供支持；駐區(qū)單位也由以前的思想抵觸變?yōu)楝F(xiàn)在的全力配合，主動(dòng)建言獻(xiàn)策、積極參與到創(chuàng)城工作中來。規(guī)范“四個(gè)一”工作機(jī)制。建立黨建聯(lián)席會議制度，圍繞黨組織中心任務(wù)和各方關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每季度至少開展一次“問題收集行動(dòng)”，落實(shí)一次“群策群智商討”，抓好一次“跟蹤問效督辦”，組織一次“成員共建活動(dòng)”，以黨建融合推動(dòng)感情融和、工作融合，基層治理中的許多“城市病”也迎刃而解。開放式小區(qū)停車難一直是個(gè)大問題，部分街道通過召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)居民小區(qū)和附近駐區(qū)單位將車位錯(cuò)時(shí)共享，使停車難題得到極大緩解。探索黨員干部雙向掛職。省國開行、市委辦公廳等省市單位與歷下區(qū)互派干部近30人，進(jìn)一步打開了溝通聯(lián)系渠道，推進(jìn)了區(qū)域共建共治。工作開展以來，累計(jì)吸納各單位兼職委員485人，在推進(jìn)城市提升、拆違拆臨、營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。在山師東路拆遷過程中，文化東路街道黨工委牽頭抓總，駐區(qū)單位主動(dòng)配合，道路沿線15家單位30000平方米的違章建筑，僅用56天就全部拆除完畢，拆出了歷下速度。

二是“專委”劃槳“開航”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。兼職委員制的實(shí)施，滿足了共駐共建的基本需求，但隨著提交其協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)的增多，不可避免的出現(xiàn)了決策“堵車”現(xiàn)象；同時(shí)，轄區(qū)總部、科創(chuàng)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)多，居民群眾整體素質(zhì)較高，對深化公共服務(wù)、優(yōu)化資源供給的要求也越來越高。著眼于綜合提效和提質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要，歷下區(qū)通過細(xì)化兼職委員分工，建立專業(yè)委員會，進(jìn)一步挖掘駐區(qū)單位的優(yōu)勢資源，放大黨建工作倍增效應(yīng)。分類組建“專委”。結(jié)合駐區(qū)單位和黨員群眾需求，在街道黨工委創(chuàng)新設(shè)立“基層黨建、區(qū)域發(fā)展、城市管理、社會事務(wù)、平安建設(shè)”等五個(gè)專業(yè)委員會，由街道分管負(fù)責(zé)同志分別牽頭，在更大范圍內(nèi)吸納職能相近的駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人作為成員，推動(dòng)區(qū)域決策精準(zhǔn)化、治理精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化。完善運(yùn)行制度。為提升工作效能，建立歸口辦理制度，各專業(yè)委員會對口認(rèn)領(lǐng)和研究解決與自身行業(yè)特點(diǎn)相關(guān)的工作事項(xiàng)，以專業(yè)資源對接專業(yè)需求；建立工作分流制度，街道黨工委研究決策的事項(xiàng)，根據(jù)職能和責(zé)任分工，分別交由相應(yīng)專業(yè)委員會負(fù)責(zé)辦理落實(shí)；建立工作聯(lián)動(dòng)制度，對專委會層面難以協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，提交街道黨工委研究解決。近年來，各街道先后吸納480多家駐區(qū)單位加入專業(yè)委員會，解決了各類難題380余件。位于文化東路街道的千佛山醫(yī)院是省內(nèi)知名醫(yī)院，前來求醫(yī)的患者多，潛在隱患多。街道社會事務(wù)專業(yè)委員會主動(dòng)摸排了解到這一情況，一方面協(xié)調(diào)平安建設(shè)委員會中的司法公安力量調(diào)解醫(yī)患糾紛、打擊“醫(yī)托”；另一方面指導(dǎo)醫(yī)院發(fā)揮成員單位作用，組織專家定期到社區(qū)開展義診，得到了駐區(qū)單位和居民群眾的點(diǎn)贊。

三是社區(qū)兜底“續(xù)航”，構(gòu)筑共治格局。社區(qū)“兜底”是區(qū)域化黨建工作的重要一環(huán)。為解決好以往區(qū)域化黨建工作分散抓、多頭抓，既抓不緊又抓不實(shí)的問題，歷下區(qū)堅(jiān)持把社區(qū)作為城市基層黨建工作的強(qiáng)力支撐，所有條條塊塊管不到的，要求社區(qū)黨組織全部托住托緊，保證黨的工作橫到邊、縱到底。構(gòu)建兜底網(wǎng)格。深入開展“結(jié)網(wǎng)工程”，在全區(qū)設(shè)置3600多個(gè)網(wǎng)格，將居民樓院、駐區(qū)單位、商務(wù)樓宇、各類市場、社會組織等全部歸于相應(yīng)網(wǎng)格，大力推進(jìn)黨建網(wǎng)格與綜治、民政、安監(jiān)等網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”，打造了基層治理“愛滿格”。在區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)通過設(shè)崗定責(zé)、先鋒創(chuàng)建、黨員奉獻(xiàn)日、認(rèn)領(lǐng)微心愿等方式，組織直管黨員就近加入社區(qū)治安巡邏、環(huán)境保潔、文化宣傳等志愿者隊(duì)伍，開展“星期六義務(wù)奉獻(xiàn)日”“鄰里互助行動(dòng)”等志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員進(jìn)網(wǎng)格，今年以來，省市區(qū)三級240個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織結(jié)對歷下88個(gè)城市社區(qū)黨組織，累計(jì)8000余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，主動(dòng)開展各類服務(wù)700余次，受到了基層群眾的普遍歡迎和真心稱贊。創(chuàng)新兜底方式。對不具備成立黨組織條件的“兩新”組織中的黨員，按照就近方便原則直接編入所在社區(qū)“兩新”支部或網(wǎng)格支部，采取“三合一統(tǒng)”即組織合建、隊(duì)伍合帶、活動(dòng)合辦、資源統(tǒng)籌的方式，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一“兜底”管理。針對社會組織管理難題，創(chuàng)新“雙培雙帶”工作模式，即以社區(qū)黨組織培育孵化社會組織，帶動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋；以黨建項(xiàng)目培植壯大社會組織，帶動(dòng)區(qū)域化水平提升，通過社區(qū)兜底激發(fā)了社會組織黨建活力。

四是全域助力“護(hù)航”，夯實(shí)共建根基。圍繞推進(jìn)“工委+專委”、構(gòu)建城市基層黨建共同體，歷下區(qū)積極創(chuàng)新工作推進(jìn)方法手段和保障措施，著力提高共駐共建整體效應(yīng)。推進(jìn)資源對接精準(zhǔn)化。借鑒中央電視臺“交換空間”欄目創(chuàng)意，建立“交換清單”，開展“雙向認(rèn)領(lǐng)”，由街道黨工委牽頭與駐區(qū)單位共同列出各自需求及資源清單，并在匯總梳理和公開公示的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相互交換需求內(nèi)容和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)街道與駐區(qū)單位以及駐區(qū)單位之間供需對接、資源共享。在街道黨工委的主導(dǎo)下，開展雙向認(rèn)領(lǐng)467次，實(shí)施黨建項(xiàng)目268個(gè)，有效找準(zhǔn)了各方互利雙贏的結(jié)合點(diǎn)，凝聚了互聯(lián)互動(dòng)合力。推進(jìn)考核激勵(lì)常態(tài)化。把駐區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建和基層治理、履行社會責(zé)任的情況納入文明單位創(chuàng)建、“兩代表一委員”推選以及各類評先評優(yōu)重要內(nèi)容，建立在職黨員評議評優(yōu)征求街道社區(qū)意見和在社區(qū)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)負(fù)面清單制度，讓街道推動(dòng)共駐共建有抓手、讓駐區(qū)單位參與共駐共建有動(dòng)力。推進(jìn)基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌現(xiàn)有編制職數(shù)，為每個(gè)街道調(diào)配增設(shè)1名專職黨務(wù)副書記、配備黨建辦和專業(yè)委員會專職人員82人，推動(dòng)“工委+專委”實(shí)體化運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)13個(gè)街道黨群服務(wù)中心、9個(gè)“先鋒地帶”區(qū)域性黨群服務(wù)中心、1個(gè)區(qū)域化黨建工作項(xiàng)目推廣中心，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位無償提供3萬多平方米場所設(shè)施，推動(dòng)陣地共享、活動(dòng)共聯(lián)、黨建共抓。每年為街道撥付城市基層黨建經(jīng)費(fèi)3000余萬元，并與區(qū)域共駐共建項(xiàng)目相掛鉤，解決各類民生事項(xiàng)1500多件，惠及轄區(qū)黨員群眾16萬人次，形成了群眾“有求必應(yīng)”、黨組織“一呼百應(yīng)”的生動(dòng)局面。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）做好區(qū)域化黨建工作，必須發(fā)揮街道黨工委的引領(lǐng)作用。街道黨工委作為區(qū)域化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定了區(qū)域化黨建的發(fā)展走向和推進(jìn)力度，因此必須牢固樹立全局觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把區(qū)域化黨建工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，積極整合資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)社會管理和服務(wù)水平的不斷提升。各級黨組織要加大宣傳教育力度，發(fā)動(dòng)更多的黨組織和黨員加入到區(qū)域化黨建和社會服務(wù)中來，切實(shí)提高共建積極性和主動(dòng)性。

（二）做好區(qū)域化黨建工作，必須緊貼黨員群眾的服務(wù)需求。推進(jìn)區(qū)域化黨建就是要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，在調(diào)研走訪、深入了解社情民意基礎(chǔ)上，通過整合轄區(qū)基層黨組織的力量，引導(dǎo)黨員通過奉獻(xiàn)崗、主題黨日等形式踐行為民宗旨、提升服務(wù)能力、關(guān)注社會民生，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)凝聚，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以黨建資源共建共享為切入點(diǎn)，把轄區(qū)內(nèi)各類資源最大限度地調(diào)動(dòng)、利用起來，善于尋找駐區(qū)各單位和街道社區(qū)之間的最大公約數(shù)，突出環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、利益維護(hù)、法治意識、制度環(huán)境等黨建共振點(diǎn)，兼顧各類駐區(qū)組織和社區(qū)居民個(gè)性化需求，為區(qū)域化黨建工作注入更多人文關(guān)懷。

（三）做好區(qū)域化黨建工作，必須打造科學(xué)嚴(yán)密的共建體系。有效推動(dòng)區(qū)域化黨建工作有序進(jìn)行，需要依靠責(zé)任清晰、分工明確、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。要建立菜單式互通體系，定期召開聯(lián)席會議收集區(qū)域內(nèi)各類組織和黨員群眾的資源信息和需求信息，推動(dòng)街道與駐區(qū)單位、“兩新”組織資源的深度融合。要探索互聯(lián)式運(yùn)行體系，加強(qiáng)居民區(qū)及樓組黨組織與樓宇、“兩新”組織、駐區(qū)單位等黨組織之間的互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，通過文化聯(lián)辦、黨建聯(lián)動(dòng)、實(shí)事聯(lián)建打造區(qū)域共同體。要健全項(xiàng)目化實(shí)施體系，緊緊圍繞實(shí)際需求設(shè)計(jì)好、實(shí)施好各類黨建項(xiàng)目，真正推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基層黨組織一體化運(yùn)行，以黨建凝聚社區(qū)發(fā)展合力。

（四）做好區(qū)域化黨建工作，必須建立統(tǒng)籌推進(jìn)的長效機(jī)制。實(shí)踐表明,加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作，夯實(shí)工作責(zé)任是基礎(chǔ)，健全長效機(jī)制是關(guān)鍵。面對新形勢、新要求，必須從過去的“運(yùn)動(dòng)式參與”向“制度式管理”轉(zhuǎn)變，通過建立健全務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制，不斷推進(jìn)區(qū)域化黨建工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)要采取綜合措施,把各項(xiàng)工作制度落實(shí)落地、發(fā)揮實(shí)效。要建立科學(xué)考評機(jī)制，由單一的黨組織評議監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橛神v區(qū)單位、職工代表、黨員代表以及黨組織共同組建的評議監(jiān)督委員會進(jìn)行評議監(jiān)督，并注重過程、動(dòng)態(tài)式評議。要建立激勵(lì)保障措施，設(shè)置一定的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為黨組織星級評定、優(yōu)秀黨組織榮譽(yù)及其他獎(jiǎng)勵(lì)的參考依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域化黨建工作的吸引力和影響力。