近年來，浙江省嘉興市以鞏固黨在城市執政基礎、滿足人民群眾美好生活需要為目標，不斷提高城市基層黨建工作質量和水平，著力構建黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業等多方聯動的“紅色物業”體系，以切實解決群眾身邊的“關鍵小事”為著力點，有效破解物業管理難題，推動居民群眾品質生活。

一、背景與起因

根據數據統計，嘉興市共有在冊物業服務企業565家，服務覆蓋小區1774個，從業人數40469人，其中黨員人數953人，物業服務企業黨組織數63個，業委會黨組織數26個，但一直以來物業和社區居民的矛盾一直存在，沒有打通物業服務企業、小區居民和居委會之間的聯結點。在近幾年的群眾走訪中，也聽到了不少群眾反映了物業問題，如電梯壞了沒人修、小區亂停車沒人管、投訴噪音騷擾沒人理，這些看似小事，卻反映出了目前物業管理存在的問題，也反映出了群眾不滿的情緒。推動“紅色物業”黨建，旨在通過黨建引領，發揮黨組織和廣大黨員的積極作用，以解決群眾最關切的問題為出發點的工作，從解決群眾身邊的小事、急事、難事做起，滿足群眾對美好生活的向往與需求。

二、做法與成效

1.發揮政治“牽引力”，強化黨的紅色領航。高度重視城市社區服務管理工作，市委組織部先后下發了《關于全面實施“紅色物業”雙覆蓋攻堅行動深化社區基層治理的通知》《關于以黨建引領推進物業服務企業和業主委員會建設的指導意見》等，把“紅色物業”納入城市基層組織建設體系。一是黨建引領“管方向”，發揮黨組織核心作用。抓好黨組織嵌入工作，積極推進物業服務企業和業委會建立黨的組織，開展黨的活動，通過大力實施“紅色物業”雙覆蓋攻堅行動，不斷擴大小區物業服務企業和業委會黨的組織和工作覆蓋率。抓好職能落實工作，成立市縣物業行業黨建工作綜合黨委，指導推進物業行業黨建工作，推動黨的建設與行業主管部門指導監管職能互相融合，不斷推動良好行業風尚的形成。抓好聯系服務工作，結合全市“社情民意大走訪、‘八八戰略’戰略大宣講、思想改革大解放”活動，走訪聯系物業服務企業，幫助他們解決實際問題，引導他們自覺在黨的領導下開展工作、做好服務。二是組織引領“強統籌”，優化隊伍結構力量。建立建強小區業委會，委員會成員候選人由社區黨組織審核把關，積極推薦符合條件的社區“兩委”班子成員或網格黨支部書記、黨小組長，通過法定程序進入業委會，有條件的兼任業委會主任，注重從機關事業在職黨員、律師黨員、黨員樓道長中選舉產生委員會委員，同時，機關部門也積極鼓勵在職黨員干部在居住小區參與業委會委員競選，確保業委會黨員干部比例大于50%。推行“交叉任職、雙向進入”，積極推薦懂法律法規、熟悉物業管理業務的社區“兩委”班子成員兼任物業服務項目義務質量總監，推薦物業服務企業負責人、業委會成員中的黨員擔任社區黨委兼職委員。三是能力引領“開新局”，提升小區專業管理水平。物業管理是一項面廣量大的管理性、服務性、社會性的事務工作，單靠房產主管部門指導監督遠遠不夠，為了提高物業管理的服務水平，積極協調政法、公安、司法、民政、住建等部門，組建專家團，為小區物業管理提供法律援助、專業咨詢等上門服務。四是黨員引領“優服務”，建強黨員樓道長隊伍。注重挑選具有較高威信、較好群眾基礎和較強管理能力的黨員擔任樓道長，切實把黨建工作做到了家門口，在推進小區治理、服務居民、維護穩定等方面發揮了重要作用。目前，全市小區基本確保每個樓道配備一名。黨員樓道長圍繞文明城市創建，小區管理，基層治理等方面重點，切實擔負起宣傳員、信息員、服務員、調解員、監督員、示范員等工作職責。如，海寧市海洲街道白漾社區黨員樓道長徐大伯，通過每天對樓道內的一位空巢老人進行敲門服務，及時發現并救助獨自暈倒在家的老人，得到鄰里之間的點贊。

2.用好制度“助推器”，完善基層紅色體系。通過黨組織引領物業服務企業、居委會、業委會等物業管理各方形成制度化，推動基層黨建制度與物業服務管理協商機制有機銜接、良性互動。一是健全分類“管理法”，著力構建治理長效機制。根據不同類型小區特點，全面摸清物業服務管理情況，因地制宜、分類推進管理方式。按照“成熟商品房小區注重提升生活品質”“拆遷安置房小區注重化解矛盾問題”“準物業管理小區注重發動居民自治”“開放式小區注重改善基礎設施”四種類型予以分類管理。積極引導社區居民加強自我管理和自我監督，建立社區“紅色公約”，定期召開居民決策聽證會、矛盾協調會和政務評議會，合力推進解決小區內重要事項、復雜問題。二是建立基層“聯結點”，著力構建多方聯動機制。街道社區黨組織發揮聯結紐帶作用，牽頭建立由居委會、業委會、物業服務企業共同參加的多方聯席會議制度，制定議事規則和工作流程，定期召開會議，協調解決矛盾問題，共同為社區居民服務。不斷完善聯動巡查、聯動分析、聯動處置的工作機制，對涉及物業管理的重大事項，通過共同協商研究決定，復雜問題成立項目小組合力推進解決。樹立“資源共享、和諧共促”理念，將社區“大黨委”成員單位、“四方紅色聯盟”單位、轄區企事業單位、96345志愿服務驛站等共建力量納入“紅色物業”體系，形成共建合力。如，秀洲區高照街道重點打造“紅心”物業，設立綜合服務中心、志愿者服務站所、黨員活動站所、文體活動中心、黨建展示區等區域，組織轄區內共建單位參與進來，延伸“紅色觸角”，提供優質服務。三是建強服務“基礎樁”，著力構建配套保障機制。注重經費保障，工作運行支出納入社區黨組織服務群眾專項經費，對新建的“紅色物業”黨支部，每年按照5000元的標準予以補助，保證物業服務企業黨組織正常有效運轉。注重陣地保障，在一些有條件的小區設置議事廳，為小區居民定期開展集中學習、討論交流、民情分析等活動提供場所，為“紅色物業”活動的開展提供保障支撐。如，嘉善縣羅星街道將御景灣小區的售樓部打造成居民接物待客、休閑放松的“小區客廳”，設置有紅管家服務區、業委會辦公區、黨群議事區、志愿服務驛站、民情驛站、共享廚房等服務功能區，得到小區居民的一致好評。建立完善考核評價機制，加大居民滿意度、物業投訴率等指標在物業服務企業、社區等考核項目中的權重比，加強社區黨組織對所轄組織的工作指導和監管，推動物業服務企業不斷自我改進、自我提升。

3.找準需求“坐標軸”，凝聚區域紅色合力。堅持把解決物業服務企業、社區和小區業主的各類需求作為工作落腳點，引導黨員、志愿服務者以及政府等力量的參與，通過線上線下共同推進，不斷凝聚資源、推動工作。一是堅持志愿導向，“社會化”集資源、破難點。進一步擴大社會效應，解決基層自治力量不足的難點，讓更多的社會力量加入到“紅色物業”管理模式中。推行以“勤奮工作敬業崗”和“服務群眾奉獻崗”為主要內容的“一員雙崗”制度，深化在職黨員“兩地報到、雙向服務”制度，每年組織在職黨員到成長地和居住地社區報到，共同參與小區的自治建設。組建“紅色物業”志愿服務隊伍，招募志愿者參與志愿服務，開展各類服務活動。海鹽縣借力“七彩社區”的打造，組建7支“紅色物業”志愿服務隊伍，招募社區“大黨委”共建單位的黨員志愿者共同服務轄區內居民小區。二是堅持服務導向，“自治化”全覆蓋、除盲點。通過改造傳統物業服務企業、引進優質民營企業投資運營、支持公益性社會組織等途徑，為市場失靈、自治失效、物業管理失位或管理不善的老舊小區提供物業服務。對經過綜合整治仍無法引入物業管理公司的，建立基本物業管理制度，引導居民自我管理，或在社區黨組織指導下成立自治管理委員會。對于棄管小區，由居委會建立社區便民服務站，為居民提供基礎性物業服務，或者由街道社區通過政府購買的方式為小區提供小區居民所需的服務。三是堅持問題導向，“信息化”提質效、疏堵點。堅持從問題最突出，矛盾最集中的停車難、小區環境差等棘手問題入手，通過“紅色物業”議事會，同時依靠技術手段線上線下共同“破題”。全市通過建設社區微信群、平安浙江APP、等網絡信息平臺，對小區居民群眾反映的各類物業管理、鄰里糾紛等問題及時上報。依托街道社會治理綜合指揮室，對上報的各類信息梳理交辦，對辦結反饋的問題，并由黨員樓道長或網格長等自治管理人員及時上門回復，確�！凹�件有著落，事事有回音”。海寧市硤石街道在所轄所有小區內引入“綠燈停車”系統，在全市首試共享車位，有效緩解小區停車難問題。

三、經驗與成效

1.有效打通黨委政府聯系群眾的“最后一納米”，實現了黨的建設和物業服務管理的有機結合�！皥猿贮h對一切工作的領導”，城市基層組織建設必須發揮黨的引領作用。居委會、業委會和物業服務企業三方職責不清、協調不順，群眾對于物業問題反映很大。“紅色物業”恰如其分地將黨的工作著力點與群眾的呼聲有機融合，深化黨的組織和工作覆蓋，以黨建引領各方、凝聚合力共同做好物業服務管理，提升居民滿意度的同時使黨的執政基礎得到加強，基層政權得到鞏固。

2.切實增強居民群眾參與社區治理的意愿，搭建了多方議事多元參與的小區治理平臺。小區是居民生活的基層場所，是社會治理的基本單元，也是物業服務的主要對象。但在小區中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異，群眾和物業之間的分歧更加明顯，往往會產生不可調和的矛盾�！凹t色物業”正是以解決物業服務企業、小區居民和社區三方之間的矛盾為切入口，暢通了協商議事渠道，成為推動基層治理體系和治理能力現代化的重要載體，進一步推動社會力量參與基層社會治理的協同作用得到充分發揮。

3.注重提供更高質量更優品質的服務，人居環境得到了明顯的改善。不管是黨建工作還是物業服務管理，最終都是以人民為中心的價值追求，而物業管理問題往往是居民群眾身邊最操心、最關注的事。在基層走訪中，居民反映最多的就是物業問題，一些物業管理的瑣事折射的是廣大的民生需求�！凹t色物業”從解決群眾身邊的小事做起，為居民提供了便捷的“一站式”服務，真正讓群眾對美好生活的向往變成了現實。

四、探討與評價

1.業委會指導管理問題亟待解決。全市業委會成立雖有609家，但管理規范程度不一，作用發揮也有大有小。一方面因為存在業委會法律地位空白，法律義務權利隨意性大，監管部門不明確等問題；另一方面因為許多優秀的黨員群眾參加業委會委員競選的積極性不高，造成了業委會委員素質參差不齊、管理難度增大等問題。為進一步建強業委會隊伍，要通過將業委會納入民間團體范疇，如由民政部門統一管理等方式，增強業委會權力的約束。

2.基層自治組織作用發揮有待進一步加強。一方面，業委會成員在聯合物業服務企業有效解決小區管理問題上顯得能力不足；另一方面，“紅色物業”議事機制作用發揮有限，一些歷史遺留問題往往涉及到其他職能部門，僅靠小區內的議事協商難以從根本上解決。下一步，要堅持“共治、共建、共享”理念，加強社區共建單位的責任意識，通過分工合作、集體活動等途徑，豐富活動形式，提高工作實效，切實解決疑難問題。

3.老舊小區物業服務企業經營可持續性有待考量。無論是政府向物業服務企業購買服務，還是政府直接出資成立公益性企業化物業服務公司，都存在物業繳費率偏低的情況，各街道社區在城市社區物業服務全覆蓋的目標驅動下要投入大量資金，但收支實現平衡并長期維持、樹立“紅色物業”低價有償理念等工作任重而道遠。下一步，要突出服務群眾的價值取向，既為老舊小區提供基本物業服務，又要實行市場運作，尊重市場運行規律，發揮企業主體作用，鼓勵公益性物業企業參與市場競爭，實現可持續發展。