一、背景與起因

近年來，隨著城市化進程的快速推進，合肥市城區(qū)人口已超過400萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達73.75%。城市能級不斷跨越，大量流動人口涌入成為“新城市人”。從城市社會治理看，老城改造、物業(yè)管理等引發(fā)的社會矛盾交織匯集，群眾對教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、生活環(huán)境等方面的要求越來越高。從城市基層黨建現狀看，黨組織政治功能發(fā)揮還不充分，部分機關事業(yè)單位黨組織深入基層不夠，城市基層各領域黨組織之間缺少融合互動，城市基層黨建覆蓋還存在空白點等等。這些問題都給城市基層黨建提出了新要求、新挑戰(zhàn)。2014年以來，合肥市為提升區(qū)域化黨建水平，推動城市基層各領域黨建工作全面進步全面過硬，破解城市建設發(fā)展中出現的新問題，開展了“四聯四定”工作。“四聯”，即機關事業(yè)單位黨組織聯系社區(qū)（村）、非公企業(yè)（社會組織）黨組織，黨員干部聯系困難群眾；“四定”，即定點、定時、定人、定事開展活動。通過組織共建、活動共聯、資源共享、事務共商、人才共育、黨員共管等措施，打破城市范圍內各區(qū)域、各單位、各行業(yè)的“自循環(huán)”和“壁壘墻”，促進上下聯動、條塊融合，有效提升了城市基層黨建整體效應。

二、做法與經過

（一）堅持高位推動，確保黨員干部“下得去”。一是領導帶頭示范。市、區(qū)兩級黨委領導班子成員，各級機關事業(yè)單位黨組織主要負責同志帶頭深入到“四聯四定”結對聯系點，主動認領服務崗位和“微心愿”，開展結對幫扶活動。帶動全市各級領導干部，以普通黨員身份深入基層、聯系基層、服務群眾，形成了一級帶一級，層層抓落實的工作格局。二是壓緊壓實責任。市委先后研究出臺了開展“四聯四定”的實施意見及相關配套文件，將開展“四聯四定”作為加強城市基層黨建工作的重要載體和抓手，納入基層黨組織書記述職評議和領導班子綜合考核重要內容，推動工作力量和政策、信息、人才等各類資源向基層充實，實現工作重心向基層下移，促進機關黨員干部走進基層、融入群眾。三是深入動員對接。以區(qū)（市、縣）為單位組織召開對接會，深入動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。每個市、區(qū)（市、縣）直單位黨組織分別聯系1個社區(qū)（村）和非公企業(yè)（社會組織）黨組織。目前，市、區(qū)兩級752個機關事業(yè)單位，共結對聯系1764個社區(qū)（村）、995個非公企業(yè)（社會組織）。

（二）按需設崗定責，確保供需雙方“匹配好”。一是摸排服務項目。全市機關事業(yè)單位黨組織向聯系點主動提供本單位基本情況、可提供資源，開出“服務清單”。基層黨組織采取召開座談會、上門走訪、設置意見箱等方式，深入調查摸底，廣泛征集意見，圍繞企業(yè)生產經營、社區(qū)治理、便民服務和民生訴求等，列出“需求清單”，設置服務崗位。機關事業(yè)單位對在職黨員基本情況進行梳理摸底，掌握黨員的專業(yè)、特長，建立在職黨員臺帳。二是開展領崗承諾。按照“基層點單、支部下單、黨員接單”的方式，進行供需對接，組織機關事業(yè)單位黨員認領服務崗位和服務項目，作出公開承諾，做到群眾有需求、黨員有行動。對認領服務崗位和服務承諾、服務進展等情況，通過黨務公開欄、黨群連心卡、黨建網站等進行公示，接受群眾監(jiān)督，督促黨員兌現承諾。活動開展以來，全市2.6萬在職黨員在基層認領服務崗位38327個。三是推進結對共建。針對市、區(qū)兩級機關事業(yè)單位駐地普遍相對集中的情形，“四聯四定”工作打破區(qū)域、行業(yè)、行政層級等界限，將共駐共建拓展為結對共建，擴大服務半徑，促進服務均衡化。雙方黨組織簽訂共建協議，明確共建目標和結對幫扶活動的內容。將每個單月5日或在第一周中選擇一天作為聯系服務日，統(tǒng)一組織開展活動。每次開展活動，各單位都確定1名領導帶隊、1名黨員聯絡、若干名黨員服務，形成“1＋1＋X”的聯系服務工作機制。

（三）強化組織聯結，確保結對共建“活力足”。一是加強基層組織體系建設。機關事業(yè)單位普遍進行基層黨組織優(yōu)化設置，以市委組織部為例，為更精細地開展“四聯四定”工作，將機關5個支部“劃小”為9個支部。在結對單位黨組織的指導下，全市城市社區(qū)黨組織完善了“社區(qū)黨委（黨總支）—網格黨支部—樓院黨小組”的組織體系，鼓勵黨員干部兼任樓棟長助理或網格員等。共建雙方黨組織通過“同上一堂黨課”、“同過一個主題黨日”等方式，實現活動共辦、陣地共用、黨員共管等，基層黨組織進一步聚焦主責主業(yè)，黨內組織生活進一步規(guī)范。二是進行事務共商。聚焦企業(yè)發(fā)展、信貸融資和社區(qū)治理等問題，機關事業(yè)單位黨組織與聯系的社區(qū)（村）、非公企業(yè)（社會組織）共同商討，積極幫助基層理清思路、協調資源，主動認領政策法規(guī)宣傳、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、物業(yè)管理、綜治維穩(wěn)等服務崗位。市房產局黨組織在職黨員定期到蜀山區(qū)琥珀街道翠竹園社區(qū)報到，并擔任樓棟長助理，發(fā)揮工作專長，與社區(qū)黨組織共同發(fā)力，幫助居民妥善解決了老舊小區(qū)墻體滲水等實際問題。三是深化志愿活動。機關事業(yè)單位在職黨員深入社區(qū)（村）有針對性地開展環(huán)保宣傳、衛(wèi)生清潔、文明勸導、關愛空巢老人等志愿服務活動；深入非公企業(yè)（社會組織）有針對性地開展信貸融資政策宣傳和招工平臺搭建等志愿服務活動。活動開展以來，全市黨員干部結對幫扶群眾1.1萬戶，累計參加各類志愿服務29580次，認領“微心愿”2萬余個。

（四）強化監(jiān)督評議，確保工作開展“常態(tài)化”。一是工作全程紀實。制作承諾卡、聯系卡和聯系服務基層記實表等“雙卡一表”，向群眾公開在職黨員姓名、單位、特長和服務承諾等信息，督促黨員兌現承諾。每次活動均由基層黨組織對其履職踐諾情況進行記錄，聯系服務對象簽署意見，加強過程控制，確保機關黨員能夠真正沉下去、真服務，防止活動走過場、搞形式。二是情況定期反饋。基層黨組織主動加強與結對機關事業(yè)單位的聯系溝通，每季度通過《服務情況報告單》反饋機關黨組織及黨員參加活動及服務情況。各級組織部門會同機關工委采取實地走訪、查閱《記實表》、電話問詢等方式，認真開展督查，及時通報情況，反饋存在問題，推動活動扎實開展。三是成效群眾評議。實行“半年一督查一通報，一年一述職一評議”，每年2月底前，全市機關事業(yè)單位黨組織到聯系社區(qū)召開述職評議會，邀請聯系的非公企業(yè)和社會組織代表等參加，機關事業(yè)單位黨組織就上一年度“四聯四定”工作開展情況進行述職、接受基層黨員和居民代表評議，評議結果作為黨建工作考核、民主評議黨員和干部年度考核的重要內容。2018年開始，全市機關事業(yè)單位黨組織在黨員提拔使用、評優(yōu)評先前須征求黨員服務社區(qū)黨組織意見。

三、成效與反響

一是進一步增強了城市基層黨組織的組織力。“四聯四定”工作開展以來，機關事業(yè)單位黨組織依托“新時代文明實踐中心（站、所）”、微信公眾號等“線下”“線上”陣地，在基層大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。在各類資源和服務下沉中，做到“一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟”。2018年市委“大調研”中，調研組先后收集到91家非公企業(yè)和社會組織關于黨的基層組織設置、黨員發(fā)展指標等相關問題咨詢，側面反映了廣大黨員和群眾對黨組織的認同感、歸屬感日益增強。城市基層黨組織于“春風化雨”、“潤物無聲”中進一步強化了政治功能，提升了政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

二是進一步促進了黨員干部轉作風提能力。“四聯四定”工作開展以來，黨員干部主動走出機關、撲下身子、深入基層，拜人民為師，在服務基層、服務群眾中經受了洗禮、改進了作風，提升了能力。一些部門通過印發(fā)服務聯系卡、到基層現場辦公、定期開展“12345政務直通車進基層”活動等形式，加強與群眾的聯系溝通，方便群眾辦事；一些部門通過參與“周末進居入戶”活動等形式，積極幫助社區(qū)開展工作，徹底改變了過去少數機關事業(yè)單位“函來函往”、“公文旅行”、“坐等匯報”等不良傾向。在2017年度述職評議中，全市2100多名基層黨組織書記、各級黨代表和黨員群眾代表參加評議，其中總體評價“好”和“較好”的占97.1%。根據第三方調查結果顯示，5年來，群眾對黨風政風行風的滿意度明顯提升。

三是進一步推動了全市經濟社會快速發(fā)展。“四聯四定”工作開展以來，基層群眾和機關事業(yè)單位之間有了更為快捷方便的交流溝通渠道，黨委政府在制定各類政策時更加接地氣、更有針對性、更具操作性。對招商引資、征遷拆違等工作中的重大任務，實行“項目化”運作，推行“支部跟著項目建、黨員沖鋒在一線”，黨員領導干部主動擔當、主動作為，激勵并帶領全市人民群眾砥礪奮進。同時，將“四聯四定”與“四送一服”（送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產要素、服務實體經濟）工作有機結合，打造最優(yōu)營商環(huán)境。2017年，合肥市實現地區(qū)生產總值7213.45億元，居全國省會城市第10位，省會城市首位度進一步提升。

四是進一步提高了社區(qū)治理水平。“四聯四定”工作開展以來，機關事業(yè)單位廣大黨員深入小區(qū)、樓棟，收集各類問題、統(tǒng)籌協調、集思廣益、尋求解決辦法。七里塘社區(qū)皖江小區(qū)是原皖江機械廠家屬小區(qū)，年代久遠、設施老化。過去，環(huán)境衛(wèi)生差、停車難是該小區(qū)文明創(chuàng)建的難點，更是居民群眾的痛點。2016年初，在結對單位合肥新創(chuàng)投資控股有限公司黨組織的積極協調下，成功向新站高新區(qū)爭取了近600萬元資金整改小區(qū)，增加停車位、鋪設瀝青路面、粉刷外立面、完善水管網、通入天然氣，解決了企業(yè)改制后，工廠、社居委、小區(qū)、居民各方都難以解決的“老大難”問題。幾年來，機關事業(yè)單位黨組織累計解決社區(qū)治理難題4963個。合肥市榮登2014年創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例榜單，成功蟬聯全國文明城市，連續(xù)捧得“長安杯”，6次獲評“全國最具幸福感城市”。

五是進一步提升了城市基層黨建工作的整體效應。“四聯四定”工作開展以來，“大機關”走進“小社區(qū)”，“小社區(qū)”協調“大機關”，城市基層各領域在黨組織的領導和引領下，共同著眼于基層實際和群眾需求，通過上下聯動、條塊融合、資源共享、優(yōu)勢互補，推動實現了傳統(tǒng)的機關事業(yè)單位黨建與街道社區(qū)黨建、新興領域黨建等相融合的格局性變化。市規(guī)劃局黨組在與成都基準方中設計公司合肥分公司聯系中，發(fā)揮單位職能優(yōu)勢，積極為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。在數次深入對接后，企業(yè)負責人主動聯系市規(guī)劃局黨組希望幫助指導成立黨組織，目前，支部正在籌建中。機關事業(yè)單位黨建“外溢”效益釋放并擴大到非公企業(yè)等城市新興領域。

四、經驗與啟示

1. 加強新時代城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設，要堅持圍繞中心、服務大局。幾年來，城市各領域基層黨組織在“四聯四定”工作中進一步增強了政治功能，切實在全市經濟社會發(fā)展的重大任務中發(fā)揮領導作用，廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領全市人民群眾團結奮進，推動了經濟社會全面發(fā)展。今后，合肥市將繼續(xù)把圍繞中心、服務大局作為城市基層黨建工作的職責所系和生命力所在，以“四聯四定”為抓手，真正把黨的組織優(yōu)勢轉化為改革發(fā)展優(yōu)勢、組織資源轉化為改革發(fā)展資源、組織力量轉化為改革發(fā)展力量。

2. 加強新時代城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設，要堅持高位推動、上下聯動。幾年來，市、區(qū)兩級黨委高度重視、城市各領域基層黨組織積極推動，保障了“四聯四定”持續(xù)有效開展，打破了以往“單打獨斗”、靠基層抓基層的慣性做法，初步構建了四級聯動、上下貫通的城市基層黨建“動力主軸”。今后，合肥市將繼續(xù)把加強城市基層黨建作為“一號工程”來抓，以“四聯四定”為抓手，進一步發(fā)揮市、區(qū)兩級黨委的牽引作用，發(fā)揮黨組織的獨特優(yōu)勢，有力撬動體制內外資源，不斷追求城市基層黨建由“點上開花”升級為“花香滿園”。

3. 加強新時代城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設，要堅持夯實基礎、服務群眾。幾年來，通過推進“四聯四定”工作，進一步樹立了重視基層、大抓基層、服務基層的鮮明導向。黨委政府以基層和人民群眾需求為指引，不斷增強服務基層和服務群眾的“供給側”，不斷提升人們群眾的幸福感、獲得感。今后，合肥市將繼續(xù)堅持以人民為中心，以“四聯四定”為抓手，根據基層“需求”精心調制“供給”配方，提供精準化、精細化、個性化服務，把黨建工作真真正正地做到人民群眾的心坎上，讓黨建工作有溫度。

4. 加強新時代城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設，要堅持持續(xù)用力、跟蹤問效。幾年來，合肥市委將“四聯四定”工作與各階段城市基層黨建的重點工作任務有序銜接，同時加強日常督查和年終考核，達到了真抓真干、常抓常新的良好效果。今后，合肥市將堅持把城市基層黨建作為系統(tǒng)工程和持久工程來抓，以“四聯四定”為抓手，實功實做、久久為功，不斷探究城市基層黨建的規(guī)律，回應新變化、融入新要求、賦予新內涵、激發(fā)新活力。

五、探索與討論

從幾年實踐來看,“四聯四定”工作既是推動城市各領域基層黨組織融合互動的有力手段，也是推進城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設的有效載體。但還存在智慧化程度不高、開放融合程度不夠等問題。目前，合肥市正依托新型智慧城市建設積極打造全市“智慧黨建平臺”，計劃在該平臺設置“四聯四定”子模塊，預計2020底前，全市各層級機關事業(yè)單位均可“線上”動態(tài)清晰掌握黨組織和黨員服務開展情況及基層一線需求等，進而提高“派單”、“接單”的精準性，促進服務供給的均衡化。此外，將在機關事業(yè)單位與社區(qū)（村、非公企業(yè)、社會組織）黨組織“二維”聯系模式基礎上，進一步加強機關事業(yè)單位之間、社區(qū)與社區(qū)之間、新興領域與新興領域之間的聯系，增強“立體”融合互動，更加突出開放性和靈活性，激發(fā)“乘數效應”。黨組織織通過統(tǒng)籌海量“資源庫”“幫手庫”，回應基層所需和群眾所盼。