習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議中指出：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。要健全基層黨組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的覆蓋和工作覆蓋。一直以來，青云譜區(qū)圍繞中央要求，加大力度推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于在黨建引領(lǐng)下加強(qiáng)社會(huì)組織參與治理的重視。為引導(dǎo)社會(huì)組織為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理服務(wù)，青云譜區(qū)順應(yīng)形勢，把社會(huì)組織黨建工作納入城市基層黨建整體化格局，在全省率先建設(shè)了小桔燈社會(huì)組織黨建孵化中心，打造黨建帶社建的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新格局。

背景與起因

青云譜區(qū)位于南昌市南部，區(qū)域面積43.2平方公里，人口約32萬人，轄5個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)省級工業(yè)園，73個(gè)社區(qū)居委會(huì)、12個(gè)村民委員會(huì)。作為傳統(tǒng)的工業(yè)老城區(qū)，具有改制企業(yè)多、開放式小區(qū)多、困難群體多的特點(diǎn)，在基層治理、城市管理方面有著諸多的困擾和問題，例如養(yǎng)老資源不足、環(huán)境衛(wèi)生難治理等問題。與此同時(shí)，作為全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，青云譜區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，在補(bǔ)足公共服務(wù)短板、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與社會(huì)管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為充分利用和發(fā)揮好社會(huì)組織參與社會(huì)治理、參與公共服務(wù)的作用，引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織發(fā)展繁榮顯得十分重要。但是，青云譜區(qū)的社會(huì)組織普遍存在缺辦公場地、缺項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、缺乏落地資源等問題。針對以上問題，青云譜區(qū)創(chuàng)新設(shè)立了小桔燈社會(huì)組織黨建孵化中心，在孵化扶持社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，將其納入基層黨建整體化大格局，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作，不斷擴(kuò)大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，搭建了黨建引領(lǐng)的社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

做法與經(jīng)過

一、整合轄區(qū)資源，匯聚發(fā)展活力。在江西省首家社會(huì)組織孵化中心——三家店街道小桔燈社會(huì)組織黨建孵化中心，通過整合轄區(qū)內(nèi)慈善救助、敬老、助學(xué)、心理援助等多個(gè)領(lǐng)域的40多家公益組織，為各類社會(huì)組織提供黨建指導(dǎo)、政策咨詢、培育孵化、能力建設(shè)、評估指導(dǎo)等全方位服務(wù)和專業(yè)化支持，扶持社會(huì)組織發(fā)展。一是提供全方位的硬件保障。一方面孵化中心按照“黨建引領(lǐng)、政府支持、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的模式打造孵化平臺(tái)，為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)需求度高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力強(qiáng)的初創(chuàng)型和成長型社會(huì)組織免費(fèi)提供辦公場地和辦公設(shè)備，解決場所問題。讓社會(huì)組織以項(xiàng)目化的形式申請資金，開展服務(wù)。另一方面構(gòu)建“政府購買、黨建補(bǔ)貼、打包運(yùn)作、社會(huì)籌集”的社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)保障體系。為了吸引社會(huì)組織入駐，區(qū)財(cái)政以轄區(qū)居民每人每年不少于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)建立區(qū)級社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，2017年共計(jì)配套20余萬元，同時(shí)從黨建啟動(dòng)資金、公益項(xiàng)目資金、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面為社會(huì)組織黨組織提供了100余萬的資金保障，轄區(qū)各街道、鎮(zhèn)也從黨建經(jīng)費(fèi)中配套了一定數(shù)額的資金創(chuàng)建“紅色創(chuàng)投”基金，扶持社會(huì)組織項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施，目前，基金共募集資金200余萬元。社會(huì)組織可與社區(qū)結(jié)對，根據(jù)社區(qū)需求，以項(xiàng)目化的方式，申請公益服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)過評審委員會(huì)評選，可從“紅色創(chuàng)投”基金為社會(huì)組織提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，破解社會(huì)組織發(fā)展的資金難題。二是提供精細(xì)化的軟件支撐。為激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，孵化中心通過舉辦活動(dòng)和提供全鏈條的成長指導(dǎo)為中心的社會(huì)組織提供軟件支撐。如，孵化中心啟動(dòng)了“征召納杰”——南昌市社會(huì)組織公益創(chuàng)投“筑店行動(dòng)”項(xiàng)目，向市民政局申請了15萬項(xiàng)目資金，為轄區(qū)內(nèi)初創(chuàng)型、成長型社會(huì)組織提供硬件扶持、籌建規(guī)劃、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、能力提升、資源籌措、黨建指導(dǎo)等諸方面的綜合服務(wù)。同時(shí)，孵化中心通過開展“百店議事堂”活動(dòng)，定期組織社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和群眾代表座談?dòng)懻摚�共同集思廣益、開展頭腦風(fēng)暴，擦出了靈感火花，讓社會(huì)組織更加了解群眾需求，更好的開展公益服務(wù)，逐步構(gòu)建了街道、社區(qū)黨建與社會(huì)組織黨建“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

二、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織覆蓋。孵化中心通過扶持社會(huì)組織黨組織的建設(shè)和發(fā)展推動(dòng)社會(huì)組織自身的成長，以社會(huì)組織黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，積極培育社會(huì)組織黨組織、黨務(wù)人才、黨建項(xiàng)目、黨建品牌，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。一是同步孵化培育。在扶持社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，孵化中心堅(jiān)持社會(huì)組織發(fā)展和黨組織建設(shè)成熟同步，緊扣業(yè)務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，以“雙孵化五同步”扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。即社會(huì)組織壯大培育和社會(huì)組織黨建培育“雙孵化”；在登記備案時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織信息和黨員信息同步采集；在成立許可時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織成立和黨組織建立同步審批；在社會(huì)組織年檢實(shí)現(xiàn)和黨組織活動(dòng)同步年檢；變更或注銷時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織名稱和黨組織名稱同步變更或同步撤銷。在社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和黨組織負(fù)責(zé)人同步調(diào)整。通過“雙孵化五同步”，有效促進(jìn)了社會(huì)組織黨組織的細(xì)胞不斷激活，黨組織的基層力量不斷增強(qiáng)，黨組織的新鮮血液不斷凝聚。二是靈活組織管理。在孵化中心成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合區(qū)民政局成立的社會(huì)組織黨委，區(qū)委、街道黨工委與社區(qū)黨支部同步指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作、開展社會(huì)組織黨務(wù)培訓(xùn)。在實(shí)踐中，區(qū)民政局成立的社會(huì)組織黨委為不適宜屬地管理和行業(yè)主管部門不能歸口的社會(huì)組織提供黨建平臺(tái)，通過“建、聯(lián)、掛、派”等方式，來幫助解決“誰來建”和“怎么建”的問題。對有3名以上正式黨員的社會(huì)組織單獨(dú)組建黨組織，有黨員但組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入的建立“兼合式”黨組織；對黨員少于3人、條件尚不成熟的，由社會(huì)組織黨委統(tǒng)一兜底管理，納入孵化中心聯(lián)合黨支部孵化培育；目前，全區(qū)列入社會(huì)組織黨委歸口和托底管理的社會(huì)組織99家，其中：建立黨總支的1個(gè)、獨(dú)立黨支部42個(gè)、聯(lián)合組建黨支部20個(gè)（覆蓋56個(gè)社會(huì)組織），黨員總?cè)藬?shù)508名，有效推動(dòng)了黨在社會(huì)組織中的工作覆蓋。

三、增強(qiáng)功能實(shí)效，推進(jìn)社會(huì)治理。在基層黨建引領(lǐng)下，孵化中心積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用，因地制宜引導(dǎo)其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，特別是聚焦公共服務(wù)和社會(huì)治理層面，幫助政府解決了社會(huì)問題。一是推進(jìn)民主協(xié)商。在社區(qū)搭建民主協(xié)商治理平臺(tái)，將社會(huì)組織專業(yè)人士吸納到協(xié)商理事會(huì)，參與社區(qū)管理，帶動(dòng)社區(qū)居民群眾一起把身邊的事、社區(qū)的事協(xié)商好、解決好，推進(jìn)社區(qū)居民自治、當(dāng)家做主。如，針對小區(qū)樓道雜物堆積物問題，祥和社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)帶動(dòng)居民黨員自發(fā)成立老羅黨員志愿服務(wù)隊(duì)，將家里和堆放在樓道的堆積物按比例兌換成相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)積分，用積分換取相應(yīng)的生活用品，變廢為寶，解決了樓道內(nèi)亂堆亂放、亂掉亂掛問題，創(chuàng)建了清潔環(huán)境。二是解決社會(huì)問題。孵化中心發(fā)揮社會(huì)組織數(shù)量眾多、貼近群眾、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會(huì)組織開展公益服務(wù)，彌補(bǔ)了政府在一些社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中的“缺位”問題。如，小桔燈服務(wù)社連續(xù)5年，重點(diǎn)關(guān)注失獨(dú)家庭和空巢老人，為每戶服務(wù)對象家庭安排了兩名專門的志愿者，利用周末時(shí)間探望、照顧老人，溫暖了失獨(dú)家庭，定期舉辦室內(nèi)和戶外活動(dòng)，豐富老年人生活，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)了他們的幸福感。

成效與反響

在小桔燈社會(huì)組織黨建孵化中心，我們通過推行區(qū)域化黨建的工作模式，有效發(fā)揮了黨建工作溢出效應(yīng)和輻射作用，推動(dòng)了黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展同頻共振，實(shí)現(xiàn)了黨群共建、資源共享、陣地共用、活動(dòng)共辦、社會(huì)共治，釋放了服務(wù)發(fā)展、凝聚民心的正能量。

一、系牢紅色紐帶，強(qiáng)化了組織建設(shè)。

孵化中心的黨建引領(lǐng)，促進(jìn)了社會(huì)組織和黨組織的同步發(fā)展，強(qiáng)化了黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，促進(jìn)了社會(huì)組織正向功能的發(fā)揮。如，孵化中心最初成長起來的社會(huì)組織“小桔燈公益服務(wù)社”，正是在黨建的引領(lǐng)下明確了發(fā)展路徑，成長為全省知名的社會(huì)組織。目前，孵化中心逐步培育出了一支專業(yè)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化的“兩新”組織基層黨建力量。實(shí)現(xiàn)了基層黨組織、基層社會(huì)管理和基層公共服務(wù)的協(xié)作化。

二、開辟交流窗口，促進(jìn)了資源共享。孵化中心為社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與政府之間、社會(huì)組織與群眾之間搭建了交流溝通的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ)。在黨群服務(wù)中心入駐的25家社會(huì)組織，通過共享辦公環(huán)境、活動(dòng)場所，推出了“點(diǎn)亮桔燈”關(guān)愛困境婦女兒童、“予民和睦”調(diào)解服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目等11個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)群眾3100人次；社會(huì)組織與社區(qū)結(jié)對共建，開展了“穿越一甲子來見你”——40后與10后親密對話、“社區(qū)光明進(jìn)萬家”——為老黨員發(fā)放老花眼鏡、“濃濃和諧情，服務(wù)暖人心”等一系列公益活動(dòng)，為轄區(qū)老黨員、困難群眾、婦女兒童提供了獨(dú)具特色的服務(wù)。

三、搭建惠民平臺(tái)，豐富了群眾生活。孵化中心根據(jù)不同年齡、不同類型居民的需求，組織社會(huì)組織，有針對性的開設(shè)了多種文體活動(dòng)，豐富了群眾精神文化生活，提升了群眾幸福指數(shù)。如，針對轄區(qū)青少年，組織常青藤公益服務(wù)社開設(shè)了“稚趣童心”暑期夏令營，豐富了假期生活，解除家長后顧之憂；針對問題青少年，組織洪宇服務(wù)社開設(shè)了“涉罪未成年人家長親子溝通培訓(xùn)班”；針對自閉癥兒童，組織星星草服務(wù)社開展了“同在藍(lán)天下.與星共成長”六一兒童匯演，滿足了特殊青少年需要；針對老年人，開設(shè)了合唱培訓(xùn)班、舞蹈培訓(xùn)班，豐富老年人晚年精神生活；針對書畫愛好人士，開設(shè)了書畫沙龍，每周定期開展書畫活動(dòng)，切磋技藝,陶冶情操。如今，孵化中心儼然成為轄區(qū)居民群眾文化休閑的首選之地。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過實(shí)踐與探索，青云譜區(qū)通過建立三家店街道小桔燈社會(huì)組織黨建孵化中心，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，有效擴(kuò)大了黨在社會(huì)組織的工作覆蓋，促進(jìn)了轄區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展，探索了兩新組織黨組織作用發(fā)揮的有效路徑，同時(shí)，也通過促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展推動(dòng)了服務(wù)型黨組織的建設(shè)，探索了社會(huì)組織組織黨建服務(wù)社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展方向盤的作用。小桔燈社會(huì)組織黨建孵化中心的經(jīng)驗(yàn)展示了黨建引領(lǐng)之下社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與基層社會(huì)治理的優(yōu)秀做法，深刻地啟示我們，黨建引領(lǐng)是社會(huì)組織的方向盤，只有不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，才能更好地加強(qiáng)黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，才能更好地激發(fā)社會(huì)組織活力，適應(yīng)新時(shí)代對社會(huì)組織的新要求、新期待。

二是發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的助推器作用。一方面社會(huì)組織充當(dāng)基層穩(wěn)定的潤滑劑。青云譜區(qū)重點(diǎn)發(fā)展培育矛盾化解類、社區(qū)家庭服務(wù)類、精神慰藉類等社會(huì)組織,彌補(bǔ)政府普惠性公共服務(wù)行為不能覆蓋的‘盲點(diǎn)’，讓百姓直接受益，把矛盾化解在基層，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。另一方面社會(huì)組織開辟的公共服務(wù)的新路徑。當(dāng)前，群眾對公共服務(wù)質(zhì)量的要求不是量大面廣，而是急需個(gè)性化定制化的專屬服務(wù)，青云譜區(qū)通過發(fā)揮不同社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接不同層次、不同人群的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)了從便民服務(wù)到“特別定制”服務(wù),大大提高了公共服務(wù)供給效益，也大大提升了群眾對服務(wù)質(zhì)量的滿意度，人民群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步提升。

探討與評論

青云譜區(qū)通過建設(shè)小桔燈社會(huì)組織黨建孵化中心，政府購買服務(wù)的方式，在扶持社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，借助社會(huì)組織的力量開展社會(huì)治理，一方面解決了幫助社會(huì)組織落實(shí)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場地，在孵化的同時(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)的指導(dǎo)，通過黨建引領(lǐng)，項(xiàng)目化支持，為社會(huì)組織在轄區(qū)內(nèi)的成長和發(fā)展提供了豐沃的土壤，促進(jìn)了社會(huì)組織的繁榮發(fā)展；另一方面，借助社會(huì)組織的發(fā)展壯大和組織的專業(yè)度和特性，豐富了政府服務(wù)載體，提升政府服務(wù)效率，緩解了政府的行政壓力，承接了政府職能轉(zhuǎn)移，讓過去政府不好管、管不好的事情有了合適的管理主體。打開了“一核多元、協(xié)同共治”的局面，提升了社會(huì)治理水平，取得了“小組織”撬動(dòng)“大發(fā)展”，“大黨建”開創(chuàng)“新格局”的效果。