一、背景起因

近年來(lái)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深刻改變了傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，也改變了黨員的活動(dòng)方式、思維方式和價(jià)值取向。可以說(shuō)，黨員跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的流動(dòng)將是常態(tài)，而且會(huì)越來(lái)越頻繁，黨員的身份也更加多重性、多樣化，對(duì)組織生活的需求日趨多元個(gè)性，傳統(tǒng)的基于“組織關(guān)系隸屬”的管理黨員、組織活動(dòng)的模式已很難適應(yīng)，需要作出與時(shí)俱進(jìn)的改變和調(diào)整，以激發(fā)組織活力。有活力就得有活動(dòng)，有活動(dòng)就得有陣地。強(qiáng)化基層陣地建設(shè)，是認(rèn)真落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議要求，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量的必然要求和重要舉措。抓好基層陣地建設(shè)，不僅有利于更好地開(kāi)展黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨的凝聚力，也有利于增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。

黨的十八大以來(lái)，浙江省湖州市突出強(qiáng)化陣地政治功能，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，在全國(guó)率先出臺(tái)《黨群服務(wù)中心設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，全域推進(jìn)開(kāi)放式、集約化、共享性的黨群服務(wù)中心建設(shè)，全力打造“8分鐘黨員活動(dòng)圈”。532個(gè)有溫度、有色彩、有情懷的基層黨建紅色陣地全面覆蓋城市街道社區(qū)、商圈樓宇、歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各個(gè)領(lǐng)域、各種業(yè)態(tài)，為活躍在城市各個(gè)角落的黨員就近就便提供黨性錘煉、學(xué)習(xí)教育、文體娛樂(lè)、咨詢服務(wù)等，為其他各級(jí)各類黨組織提供辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、宣傳展示等開(kāi)放式服務(wù)，真正把基層黨建陣地打造成為彰顯紅色氣質(zhì)、凝聚信仰力量、引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)的“紅色殿堂”。

二、主要做法

1、注重共建共享，一體規(guī)劃建到底。牢固樹(shù)立全市“一盤棋”理念，建立以陣地共建、資源聯(lián)享為基礎(chǔ)的“資源共享圈”，統(tǒng)籌規(guī)劃全市城市基層組織陣地建設(shè)。一是依人氣而建。城市是人類文明的標(biāo)志，是各類要素和人類社會(huì)活動(dòng)最集中的地方。契合城市能級(jí)提升、新興領(lǐng)域活躍、特色產(chǎn)業(yè)集聚、信息技術(shù)勃發(fā)等特點(diǎn)，按照“黨員活躍在哪里、陣地建設(shè)就推進(jìn)到哪里”要求和活動(dòng)區(qū)域不超過(guò)8分鐘路程的原則，改變以往“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”零散布局，把基層黨建陣地建到城市最前沿、黨員最中間。在人流密集、游客集散的愛(ài)山商圈、月亮廣場(chǎng)等核心地段，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建成一批標(biāo)桿式城市黨建綜合體，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員主動(dòng)融入其中、參與其中。二是依資源而建。充分整合場(chǎng)所、隊(duì)伍、人員等功能，深入挖掘區(qū)域內(nèi)紅色文化資源，把紅色傳統(tǒng)、紅色記憶、紅色基因內(nèi)在地融入到黨群服務(wù)中心等黨建陣地建設(shè)中，講好新時(shí)代紅色故事。德清縣在原有的黨群服務(wù)中心內(nèi)規(guī)劃建設(shè)黨史館、十九大精神學(xué)習(xí)館、紅色記憶館等10個(gè)紅色開(kāi)放式教育基地，讓黨員在家門口就能夠進(jìn)行紅色革命教育，接受革命精神洗禮。三是依供需而建。社區(qū)黨建陣地建在城市基層、建在居民身邊、建在百姓中間，直接關(guān)乎黨員群眾日常。全面排摸街道社區(qū)黨群服務(wù)中心建管用情況，對(duì)24個(gè)面積相對(duì)不足、設(shè)施相對(duì)陳舊、功能不夠完善、難以滿足需求的黨群服務(wù)中心，逐一落實(shí)改造提升計(jì)劃。特別是針對(duì)一些社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所零散、位置僻遠(yuǎn)、面積狹小等問(wèn)題，及時(shí)梳理排摸，協(xié)調(diào)有關(guān)單位部門、國(guó)有企業(yè)及開(kāi)發(fā)商，采取回收、置換、轉(zhuǎn)租等方式，統(tǒng)籌解決辦公用房問(wèn)題6處、3500多平方米。

2、注重示范規(guī)范，一套標(biāo)準(zhǔn)管到底。制定出臺(tái)《黨群服務(wù)中心設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范》，細(xì)化4大類12項(xiàng)具體要求，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)推動(dòng)陣地建設(shè)規(guī)范化。一是更加凸顯政治功能。堅(jiān)持“黨味”濃厚、富有時(shí)代感，全方位強(qiáng)化基層陣地政治屬性。全市所有黨群服務(wù)中心全面推行“一徽一旗一欄一墻”，即在醒目位置懸掛黨徽標(biāo)志、在黨員活動(dòng)室懸掛墻面黨旗、在開(kāi)放區(qū)域設(shè)置黨務(wù)公開(kāi)欄、在公共場(chǎng)所設(shè)置黨建文化墻廊，建立入黨誓詞教育流程，推廣建設(shè)黨員宣誓廳、宣誓墻，推行黨員政治生日、黨員定期向黨徽黨旗行注目禮宣誓等制度，激勵(lì)黨員不忘初心。繪制“湖州市8分鐘黨員活動(dòng)圈”地圖，155個(gè)示范型開(kāi)放式黨員活動(dòng)基地全面提供“一站式、點(diǎn)單式”活動(dòng)方案，為各級(jí)黨組織提供專業(yè)化的自主“點(diǎn)單”服務(wù)。長(zhǎng)興縣在支部主題黨日示范基地推出以“課堂教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+實(shí)踐體驗(yàn)”為教學(xué)形式，以“敬獻(xiàn)一次花圈花籃、重溫一次入黨誓詞、參觀一次紅色展覽、聆聽(tīng)一堂紅色黨課、燒一餐紅色灶頭飯、學(xué)唱一首紅色歌曲、體驗(yàn)一次紅色之旅、拍一張支部全家福”等為內(nèi)容的開(kāi)放式主題黨日活動(dòng)。二是更加注重功能整合。既注重統(tǒng)一規(guī)范，設(shè)置學(xué)習(xí)教育、公共服務(wù)、會(huì)商議事、文體活動(dòng)、黨建展示等“五區(qū)”場(chǎng)所，全面推行有開(kāi)放式服務(wù)大廳、有黨員活動(dòng)室、有信息公開(kāi)查詢渠道、有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、有規(guī)章制度、有黨建標(biāo)語(yǔ)“六有”標(biāo)準(zhǔn)；又注重分類指導(dǎo)，在商圈、學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際設(shè)立城市書(shū)吧、紅色車間等黨建陣地，全面建立黨員志愿服務(wù)分站、電商共享站等場(chǎng)所，統(tǒng)籌提供志愿者招募注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)幫扶等服務(wù)。安吉縣在旅游景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、集鎮(zhèn)中心等重要節(jié)點(diǎn)的黨群服務(wù)中心，建立18個(gè)“愛(ài)游”黨員志愿服務(wù)驛站，為外來(lái)游客和周邊群眾提供信息咨詢、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療救助、糾紛調(diào)解等服務(wù)。三是更加體現(xiàn)需求導(dǎo)向。堅(jiān)持“黨員群眾需要什么、服務(wù)中心就提供什么”原則，深入推進(jìn)服務(wù)供給側(cè)改革，建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單“三張清單”，全面提供組織關(guān)系轉(zhuǎn)接一次性辦結(jié)、場(chǎng)地使用預(yù)約、活動(dòng)組織策劃、黨建聯(lián)盟等服務(wù)。同時(shí)，在城市街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、黨建綜合體等陣地，通過(guò)免費(fèi)提供場(chǎng)地、政府適當(dāng)補(bǔ)助等形式，吸引志愿服務(wù)組織、社會(huì)組織等入駐，為黨員群眾提供更加精準(zhǔn)更加專業(yè)的精細(xì)服務(wù)。吳興區(qū)愛(ài)山街道安定書(shū)院社區(qū)黨總支聯(lián)合螞蟻公益共建城市共享書(shū)吧，擁有圖書(shū)3000多冊(cè)，為群眾搭建一個(gè)免費(fèi)、便捷、有效的平臺(tái)。

3、注重融合融入，一站活動(dòng)辦到底。注重資源下沉、力量下沉、服務(wù)下沉，把黨群活動(dòng)融入到日常中、文化中，建立以文化共育、活動(dòng)聯(lián)辦為紐帶的“服務(wù)活動(dòng)圈”，真正讓黨群服務(wù)中心人氣旺起來(lái)、人心聚攏來(lái)。一是把資源統(tǒng)起來(lái)。圍繞“減少行政辦公面積，增大為民服務(wù)空間”目標(biāo)，全市所有黨群服務(wù)中心全面推行集中辦公制度，騰出的3900多間辦公室調(diào)整用于黨性體檢、文體活動(dòng)、志愿服務(wù)等。建好用好2500多個(gè)“局長(zhǎng)駐點(diǎn)工作室”“群眾說(shuō)事室”“兩代表一委員工作室”和兩新組織“紅領(lǐng)學(xué)院”，拓寬民情民意反映渠道。南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)城南社區(qū)把騰出的辦公室改造成“初心檢閱室”，前置入黨培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)，以一人一冊(cè)、入黨積分形式，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。二是讓服務(wù)快起來(lái)。健全便民服務(wù)清單，按照“能進(jìn)則進(jìn)”原則，將涉及公安、民政、計(jì)生、人社、住建、農(nóng)業(yè)等100余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下放到黨群服務(wù)中心，并全面推行坐班工作記實(shí)、服務(wù)承諾公示、群眾滿意評(píng)測(cè)等機(jī)制。依托“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，探索實(shí)行“網(wǎng)上服務(wù)”，一般性事務(wù)實(shí)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”。三是用活動(dòng)熱起來(lái)。大力整合文化、體育、科技、衛(wèi)計(jì)、群團(tuán)等部門資源，超過(guò)半數(shù)的黨群服務(wù)中心配套了文化禮堂、農(nóng)民影院、居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等服務(wù)場(chǎng)所，每年開(kāi)展全民閱讀、科技下鄉(xiāng)、義診會(huì)診等社會(huì)公益服務(wù)和群眾文體活動(dòng)7000多場(chǎng)次，參加黨員群眾達(dá)30多萬(wàn)人次。依托黨員身份證系統(tǒng)、遠(yuǎn)教站點(diǎn)（廣場(chǎng)）、“新鋒潮” 智慧黨建APP、VR/AR新媒體技術(shù)等，全面實(shí)行黨員輪訓(xùn)培訓(xùn)、流動(dòng)黨員定期返鄉(xiāng)報(bào)到等制度。坐落于電商園區(qū)的長(zhǎng)興縣黨群服務(wù)中心，建立覆蓋全縣的智慧黨建信息平臺(tái)，對(duì)全縣所有黨組織黨建活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析。

三、初步成效

通過(guò)打造“8分鐘黨員活動(dòng)圈”，在加強(qiáng)城市黨員教育管理、促進(jìn)城市基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)、引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮積極作用，有效激發(fā)城市基層黨建工作內(nèi)在活力。

1、擴(kuò)大了黨在城市基層的影響力和覆蓋面。通過(guò)打造“8分鐘黨員活動(dòng)圈”，把黨的旗幟插遍城市的每個(gè)角落，使城市基層有了政治核心引領(lǐng)，黨員有了“紅色家園”溫暖，有效破解了部分城市基層黨組織起步晚、規(guī)模小、陣地少、基本設(shè)施簡(jiǎn)陋、黨員教育管理弱化等系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)、鞏固一個(gè)、提升一個(gè)、活躍一個(gè)的目標(biāo)要求。

2、增進(jìn)了城市基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)、互利共贏。城市在開(kāi)放中發(fā)展，基層黨建在開(kāi)放中加強(qiáng)，黨建陣地也必須在開(kāi)放中鞏固。以打造“8分鐘黨員活動(dòng)圈”為總抓手，依托155個(gè)開(kāi)放式黨員活動(dòng)基地這一實(shí)體化陣地，全面落實(shí)輪流組織、定期開(kāi)放和預(yù)約開(kāi)放制度，因地、因時(shí)開(kāi)展“點(diǎn)單式”服務(wù)，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)黨組織在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。

3、創(chuàng)新了黨員特別是流動(dòng)黨員的教育管理。在打造“8分鐘黨員活動(dòng)圈”過(guò)程中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段作用，有效整合區(qū)域內(nèi)各個(gè)基層黨組織的有形資源，全面推行主題黨日刷卡報(bào)到、流動(dòng)黨員積分管理等辦法，有效破解部分城市基層黨組織活動(dòng)不經(jīng)常、教育培訓(xùn)內(nèi)容吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題，提高了黨員教育管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)了黨組織的吸引力和歸屬感，也有效引領(lǐng)帶動(dòng)“新城市人”群體、新社會(huì)階層積極參與到城市管理和建設(shè)中。

4、推動(dòng)了黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用。在“8分鐘黨員活動(dòng)圈”中，全面建立黨員志愿服務(wù)驛站、“最美先鋒”之家、紅領(lǐng)學(xué)院、金領(lǐng)驛站等，以業(yè)緣、志緣、趣緣為聯(lián)結(jié)，深化“新鋒潮”黨員志愿服務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)、“點(diǎn)亮微心愿”等活動(dòng)，有效引領(lǐng)推動(dòng)黨員因“圈”而聚、以“圈”為家、繞“圈”而動(dòng)、為“圈”發(fā)光發(fā)熱。

四、思考啟示

1、紅色是最亮的底色，黨建陣地建設(shè)必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)。黨組織的陣地在政治屬性上一定要姓“黨”，要能充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，凝聚和弘揚(yáng)正能量，讓黨的旗幟在陣地飄起來(lái)，黨的聲音在陣地響到底。實(shí)踐證明，我們必須突出強(qiáng)化黨建陣地的政治屬性，傳承紅色基因，彰顯紅色氣質(zhì)；必須突出強(qiáng)化政治功能，建好用好黨員宣誓廳、宣誓墻等，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、支部主題黨日等基本制度，經(jīng)常性開(kāi)展集中宣誓、黨性教育、黨員輪訓(xùn)等黨內(nèi)活動(dòng)。

2、合力是最強(qiáng)的動(dòng)力，黨建陣地建設(shè)必須堅(jiān)持開(kāi)放融合。開(kāi)放融合，是城市的精神實(shí)質(zhì)，也是城市基層黨建陣地建設(shè)的價(jià)值追求。黨建陣地作為有形載體，是推動(dòng)人才融合、資源融合、機(jī)制融合的橋梁和平臺(tái)。實(shí)踐證明，我們必須以更加開(kāi)放的視野、開(kāi)放的思維、開(kāi)放的胸懷推進(jìn)城市基層黨建陣地建設(shè)，把黨的工作做進(jìn)去、把資源要素帶出來(lái)；必須以陣地建設(shè)為牽引，建立健全需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，全面推行開(kāi)放式、點(diǎn)單式服務(wù)，增進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)。

3、制度是最大的保障，黨建陣地建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)范有序。制度標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)，抓工作才學(xué)有標(biāo)桿、行有示范。加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，同樣離不開(kāi)制度保障。實(shí)踐證明，我們必須大力提升基層黨建陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，以滿足黨員群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持宜統(tǒng)則統(tǒng)、集約集成，按照學(xué)習(xí)教育、公共服務(wù)、會(huì)商議事、文體活動(dòng)等功能類別進(jìn)行統(tǒng)籌，避免重復(fù)設(shè)置、資源閑置；必須揮好考核“指揮棒”，全面推行基層黨建陣地星級(jí)量化考評(píng)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

4、用活是最優(yōu)的標(biāo)尺，黨建陣地建設(shè)必須堅(jiān)持凝心聚力。活動(dòng)陣地不僅在于建好，更在于用“活”。有了陣地也不是萬(wàn)能的，只有管理和使用好陣地，才能使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)踐證明，我們必須充分發(fā)揮服務(wù)功能，充分利用黨組織發(fā)達(dá)的組織系統(tǒng)，整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的方式；必須深化黨員志愿服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展志愿者招募、專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建等，定期開(kāi)展敬老助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、會(huì)診義診、法律援助、心理咨詢等志愿公益服務(wù)，送去關(guān)懷關(guān)愛(ài)。