近年來，寧波著眼增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能、提升服務(wù)品質(zhì)，積極探索富有實(shí)效、群眾歡迎的服務(wù)載體和辦法，全面推廣“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”，推動(dòng)社區(qū)黨組織服務(wù)效能晉位升級(jí)，進(jìn)一步提高了城市基層黨建質(zhì)量和水平。

一、實(shí)施背景

社區(qū)黨組織是黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為民服務(wù)是社區(qū)黨組織的基本職責(zé)。但隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)和城市基層組織形態(tài)的深刻變化，流動(dòng)人口數(shù)量激增、兩新組織大量涌現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展等新情況新挑戰(zhàn)日益凸顯，對(duì)社區(qū)建設(shè)管理提出更高要求，需要持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨組織服務(wù)工作，不斷提升社區(qū)黨建水平。

以黨的十八大代表、鄞州區(qū)百丈街道劃船社區(qū)黨委書記俞復(fù)玲為代表的社工團(tuán)隊(duì)，秉承時(shí)時(shí)處處為民服務(wù)的理念，十年磨一劍，在實(shí)踐中摸索總結(jié)出以“三聯(lián)”“六服務(wù)”“五機(jī)制”為主要內(nèi)容的“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”。實(shí)踐證明，“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”理念新、措施實(shí)、易于操作，是服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的典型范例和新時(shí)期做好群眾工作的有效載體，對(duì)于增進(jìn)人民群眾福祉、夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，把社區(qū)建設(shè)成為和諧美麗新家園具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、主要做法

“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”包括兩層含義：一是倡導(dǎo)全年365天時(shí)時(shí)處處為社區(qū)居民提供快速、便捷、精細(xì)化服務(wù)；二是內(nèi)容包括“三聯(lián)”“六服務(wù)”“五機(jī)制”，涵蓋建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)規(guī)程三個(gè)方面。

（一）推行“三聯(lián)”，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍、增強(qiáng)服務(wù)合力。一是社工聯(lián)勤。推行人員定崗、任務(wù)定標(biāo)、工作定規(guī)“三定”，使社工成為社區(qū)服務(wù)的主力軍。以250戶左右為標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格化片區(qū)，落實(shí)社工管理責(zé)任區(qū)，要求社工每月走訪25戶左右，全年訪遍250戶。每年年初結(jié)合分工制定“工作標(biāo)書”，簽訂責(zé)任狀，形成工作計(jì)劃，并建立社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度和服務(wù)流程，規(guī)范運(yùn)行。二是黨員聯(lián)動(dòng)。實(shí)施在冊(cè)黨員“一代四員”、在職黨員“一員雙崗”兩項(xiàng)制度，由在冊(cè)黨員按照居住區(qū)域，擔(dān)任樓道宣傳員、衛(wèi)生員、安全員、調(diào)解員“一代四員”。鼓勵(lì)在職黨員向社區(qū)報(bào)到，在本職敬業(yè)崗、為民奉獻(xiàn)崗的“一員雙崗”中亮身份、踐承諾，使黨員成為社區(qū)服務(wù)的骨干隊(duì)伍。三是志愿聯(lián)盟。倡導(dǎo)有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者，鼓勵(lì)居民自愿加入志愿者隊(duì)伍、自覺參加志愿服務(wù)，使居民成為社區(qū)服務(wù)的補(bǔ)充力量。確定每月8日為“陽光八號(hào)”志愿服務(wù)日，每年3月為志愿服務(wù)月，開展各類志愿服務(wù)。

（二）開展“六服務(wù)”，拓展服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)方式。一是區(qū)域黨建服務(wù)。在社區(qū)內(nèi)推行網(wǎng)格建支部、樓道建小組，在物業(yè)領(lǐng)域建立物居聯(lián)合黨支部，形成廣泛覆蓋的區(qū)域化黨組織體系。強(qiáng)化社區(qū)共駐共建，實(shí)行社區(qū)大黨委制，由駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，定期參與協(xié)商解決社區(qū)重大事項(xiàng)。通過區(qū)域黨建服務(wù)平臺(tái)，讓區(qū)域內(nèi)全體組織和居民都參與社區(qū)管理服務(wù)。二是綜合便民服務(wù)。建立社區(qū)便民服務(wù)中心，承接政府公共服務(wù)職能，提供黨群咨詢、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育等10余類與居民日常生活相關(guān)的一站式服務(wù)。工作人員掛牌上崗，實(shí)行首問責(zé)任和錯(cuò)時(shí)上班制，實(shí)現(xiàn)全天候服務(wù)。三是智慧信息服務(wù)。建立“一庫一線一系統(tǒng)”的智慧服務(wù)平臺(tái)。“一庫”即建立服務(wù)需求信息庫，分類采集社區(qū)居民數(shù)據(jù)；“一線”即開通87680000服務(wù)專線，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的定制話機(jī)與智慧服務(wù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)互通；“一系統(tǒng)”即服務(wù)需求收集處置智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)便捷化服務(wù)。四是社會(huì)公益服務(wù)。建立社區(qū)鄰里中心，培育公共服務(wù)、社會(huì)救助、文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育等4類社會(huì)組織，依托鄰里中心開展公益創(chuàng)投活動(dòng)，利用政府扶持資金和企業(yè)愛心資金，由專業(yè)社會(huì)組織實(shí)施公益項(xiàng)目。五是特色精細(xì)服務(wù)。著眼滿足居民多元化需求，面向老年人、失業(yè)群體、貧困居民、殘疾人、青少年、外來務(wù)工、矯正歸正等7類群體提供個(gè)性化服務(wù)，建立“老娘舅”調(diào)解室、姐妹“話聊”室等特色服務(wù)室，滿足居民個(gè)性化需求。六是共享文化服務(wù)。建立社區(qū)文化宮，社區(qū)文化長(zhǎng)廊，每年開展精神文明成果展演，開展共建共享的草根文化服務(wù)。

（三）建立“五機(jī)制”，優(yōu)化服務(wù)規(guī)程、提升服務(wù)效能。一是民情收集機(jī)制。實(shí)行“一日兩巡五訪五問”工作機(jī)制。社工每日早巡和晚巡，做到包片區(qū)域必巡；對(duì)新遷入家庭、重大變故家庭、上訪群眾家庭、新近失業(yè)居民、生病住院居民五類群體必須到訪；向困難居民、獨(dú)居老人、失業(yè)人員、退休人員和矯正人員詢問生活工作情況。二是民情分析機(jī)制。建立日碰頭、周研析、月會(huì)商、季懇談、動(dòng)態(tài)聽證工作機(jī)制，對(duì)難點(diǎn)問題進(jìn)行集體討論、民主懇談。社區(qū)重大事項(xiàng)實(shí)施前，召開民主聽證會(huì)，進(jìn)行必要性和可行性評(píng)估，討論通過后予以實(shí)施。三是民情處置機(jī)制。可馬上辦結(jié)的事項(xiàng)，由包片社工限時(shí)辦結(jié)；經(jīng)分析討論需跟進(jìn)辦理的事項(xiàng)，分類建檔，通過個(gè)人領(lǐng)辦、單位承辦、組團(tuán)協(xié)辦進(jìn)行處置；需多方協(xié)調(diào)解決的民事糾紛、利益沖突等，召開社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，提出解決方案。四是民情反饋機(jī)制。運(yùn)用動(dòng)態(tài)反饋、專項(xiàng)反饋、跟蹤反饋、預(yù)約反饋、網(wǎng)絡(luò)反饋等形式，及時(shí)回應(yīng)居民關(guān)切。五是民情評(píng)議機(jī)制。運(yùn)用一事一評(píng)、季度評(píng)議、年度述職3種形式，請(qǐng)當(dāng)事人對(duì)辦理過程、辦理結(jié)果、辦事態(tài)度等進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，每季度舉行社區(qū)工作評(píng)議會(huì)，通報(bào)完成情況、存在問題，聽取意見建議；每年底召開社區(qū)成員代表大會(huì)，測(cè)評(píng)結(jié)果與社工評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，作為社區(qū)改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

三、工作成效

（一）優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)規(guī)程。機(jī)制是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程，它具有長(zhǎng)效性、持續(xù)性、約束性的功能。在新形勢(shì)下，面對(duì)日益變化的新形勢(shì)新情況新問題，特別是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建形勢(shì)不斷變化、居民群眾個(gè)人訴求日益強(qiáng)烈、黨的工作對(duì)象更加復(fù)雜多元，社區(qū)黨組織要積極作為，必須建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系。通過總結(jié)推廣“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”，在社區(qū)服務(wù)中引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，通過細(xì)化量化服務(wù)“規(guī)則+流程”，有效統(tǒng)一服務(wù)的要求、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和制度等，明顯提升了社區(qū)服務(wù)規(guī)范化水平。

（二）促進(jìn)了“一社一品”建設(shè)。結(jié)合學(xué)習(xí)推廣“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”，突出“促規(guī)范、促提升”主題，通過系統(tǒng)謀劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方式，深入開展“一社一特”品牌建設(shè)活動(dòng)。全市各社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，加強(qiáng)培育和總結(jié)提煉，形成各具特色的亮點(diǎn)品牌，有效助推了“一社一品”建設(shè)。如鄞州區(qū)安居社區(qū)立足轄區(qū)醫(yī)療資源比較豐富和居住一批熱心的退休老中醫(yī)的實(shí)際，以身體健康、生活宜居為切入點(diǎn)，確立“健康宜居”的社區(qū)發(fā)展方向，明確“六個(gè)安居”服務(wù)內(nèi)涵，形成了特色亮點(diǎn)，社區(qū)面貌煥然一新，居民歸屬感、幸福感明顯提升。

（三）提升了社工聯(lián)系服務(wù)水平。當(dāng)前，社區(qū)事多人少，社工任務(wù)重、壓力大，而社區(qū)工作力量相對(duì)而言配備不足，社區(qū)黨組織服務(wù)水平有限。通過學(xué)習(xí)推廣“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”，提高了社區(qū)服務(wù)效率，減輕了社工壓力，有效改變社區(qū)在收集服務(wù)需求、設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、開展服務(wù)工作過程中力不從心的窘境。特別是對(duì)于新任社區(qū)黨組織書記和新入職社工，針對(duì)性地回應(yīng)了他們關(guān)于社區(qū)黨組織“做什么”、“怎么做”及“做成什么樣”等問題，進(jìn)一步提升了社工的服務(wù)水平和服務(wù)能力。