福州別稱榕城，是國家歷史文化名城、福建省會城市，轄六區(qū)六縣，總面積1.2萬平方公里，市區(qū)面積1786平方公里，建成區(qū)面積291平方公里。全市常住人口757萬，其中市區(qū)常住人口313萬。福州是“135”社區(qū)黨建工作模式的發(fā)軔之地，近年來，福州市堅持與時俱進，以整體系統(tǒng)的思維推進城市基層黨建工作，圍繞抓共建強融合、抓重心強服務(wù)、抓標準強規(guī)范、抓創(chuàng)新強治理，探索形成了“1235”工作路徑，即做強街道一個“軸心”、做活“五在社區(qū)”和“紅色領(lǐng)航”兩個載體，做實隊伍、陣地、技術(shù)三個支撐，做優(yōu)黨的基層組織、基層治理、服務(wù)群眾、制度規(guī)范、責任落實五個體系，初步實現(xiàn)了從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建的嬗變。

一、背景與起因

（一）街居黨建工作為福州城市基層黨建奠定了基礎(chǔ)。上世紀90年代初，時任福州市委書記習近平同志親自謀劃實施“堡壘工程”，強調(diào)以街道黨組織為核心，理順條塊關(guān)系，力量下沉基層，并通過區(qū)域共建等形式來優(yōu)化街道的綜合協(xié)調(diào)功能；提出街居基層黨組織建設(shè)“要逐步實現(xiàn)‘一居一支部’，并逐步理順黨支部與居民委員會的關(guān)系”，等等。他的一系列重要論述和實踐為福州城市基層黨建工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）“三個如何”為福州城市基層黨建指明了方向。2012年，福州市總結(jié)推廣“135”社區(qū)黨建工作模式，獲評全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。2014年習近平總書記視察軍門社區(qū)時，充分肯定福州以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的做法，并希望社區(qū)“要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”按照習近平總書記重要指示精神，福州市在開展城市基層黨建工作的新實踐中，總結(jié)提煉“13335”軍門社區(qū)工作法，由民政部在全國推廣。

（三）“上海會議”為福州城市基層黨建拓寬了思路。在上海召開的全國城市基層黨建工作座談會指出,“加強城市基層黨建，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活服務(wù)質(zhì)量服務(wù)”。福州市立足建設(shè)新時代有福之州的實際，認真貫徹上海會議精神，進一步轉(zhuǎn)變思維方式、加快體制機制改革、加大開放融合力度、夯實基層保障基礎(chǔ)，初步形成“1235”城市基層黨建工作路徑，努力為把福州打造成為中國幸福第一城提供堅強組織保證。

二、主要做法

（一）做強一個“軸心”，發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。一是明主責。開展街道權(quán)責清單梳理，做到“能減則減、能優(yōu)則優(yōu)”，共梳理出權(quán)責清單事項111項，鼓樓區(qū)被確定為“全省唯一的街道權(quán)責清單樣本”。引導街道將經(jīng)濟發(fā)展職能從招商引資、協(xié)稅納稅轉(zhuǎn)移到優(yōu)化投資營商環(huán)境，并把主要精力投入到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會治理等主責主業(yè)上來。二是優(yōu)機構(gòu)。加快街道管理體制改革，將“前臺”整合為一個黨建服務(wù)中心，“后臺” 調(diào)整優(yōu)化“基層黨建”“營商環(huán)境”“公共服務(wù)”“公共管理”4個辦公室，并可根據(jù)需要增設(shè)1-2個工作機構(gòu)，形成1+4+N模式，強化了街道開展基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的工作力量。三是賦權(quán)能。賦予街道黨工委規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)，對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策、重大項目的建議權(quán)，特別是對區(qū)直部門派出機構(gòu)人員的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，擴大街道的各項話語權(quán)，并建立與其職責相適應(yīng)的考評體系。將街道社區(qū)黨建工作經(jīng)費納入各級財政預算，實現(xiàn)每個社區(qū)黨建工作經(jīng)費不少于10萬元，服務(wù)群眾的專項工作經(jīng)費不低于20萬元。

（二）做活兩個載體，豐富城市基層黨建內(nèi)涵。一是“五在社區(qū)”讓居民群眾更宜居。深化以“安居在社區(qū)”“友愛在社區(qū)”“和諧在社區(qū)”“歡樂在社區(qū)”“幸福在社區(qū)”為內(nèi)容的“五在社區(qū)”創(chuàng)建活動，構(gòu)建文明和諧社區(qū)，不斷增強居民群眾的獲得感和幸福感。二是“紅色領(lǐng)航”讓城市生活更美好。大力實施“紅色領(lǐng)航”工程，通過加強“紅色引領(lǐng)”、推進“紅色覆蓋”、建設(shè)“紅色陣地”、開設(shè)“紅色講壇”、激活“紅色細胞”、亮出“紅色身份”、開展“紅色服務(wù)”、過好“紅色生日”、記錄“紅色瞬間”、弘揚“紅色文化”等10項措施，推動基層黨組織和黨員在城市各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)揮主導引領(lǐng)作用，形成人人參與、人人盡力、人人享有的城市發(fā)展格局。

（三）做實三個支撐，提升基層黨建保障水平。一是做實隊伍支撐。完善“社區(qū)工作者-社區(qū)黨組織書記-事業(yè)編制社區(qū)黨組織書記-街道副職”和“社區(qū)工作者-助理社會工作師-社會工作師”雙軌培養(yǎng)成長鏈，全市有5000多名社區(qū)工作者取得上崗資格證書，73名社區(qū)黨組織書記競聘入編為事業(yè)編制人員。分批選配千名專職化的城市基層黨建工作者，并在街道社區(qū)、“兩新”組織之間交流使用，破解基層黨務(wù)人才緊缺難題。二是做實陣地支撐。實施社區(qū)場所“達標升級”工程，打造社區(qū)“一老一少一普”（社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、少兒成長服務(wù)站、文化普及服務(wù)站）公共服務(wù)平臺，全市社區(qū)綜合服務(wù)場所平均面積達到300平方米以上。建設(shè)區(qū)域性、開放性、綜合性的黨員政治生活館、黨建服務(wù)中心和街道黨校，實現(xiàn)“一區(qū)一館”“一街一中心一黨校”。三是做實技術(shù)支撐。推動“黨員e家”“福州黨建”“一線福州”等黨建信息平臺和“智慧福州”、“平安福州”、“e福州”等政務(wù)信息、城市管理平臺多網(wǎng)聯(lián)動，打造城市基層綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。倉山區(qū)建設(shè)“掌上社區(qū)”，實現(xiàn)黨群“全天候”互動、“零距離”服務(wù)。

（四）做優(yōu)五個體系，放大城市基層黨建整體效應(yīng)。一是做優(yōu)基層組織體系。抓縱向延伸到底，推行“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的四級網(wǎng)絡(luò)，在科學劃分2826個社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，建立1600多個建制性或“兼合式”小區(qū)黨支部，將黨的工作觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”。抓橫向覆蓋到邊，發(fā)揮街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，依托行業(yè)主管部門和市兩新組織黨建促進會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟、數(shù)字黨建（網(wǎng)龍）學院等平臺，統(tǒng)籌推進商務(wù)樓宇、園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領(lǐng)域黨建有形有效覆蓋，實現(xiàn)非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達到86.9%、85.2%。抓點上規(guī)范提升，以全國先進基層黨組織軍門社區(qū)為標桿，深入開展以“學軍門、爭優(yōu)秀”為主要內(nèi)容的“達標創(chuàng)星”活動，加強基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，被評為“五星級”“四星級”的社區(qū)黨組織達83%。二是做優(yōu)基層治理體系。建立四級聯(lián)動機制，建強“市—區(qū)—街道—社區(qū)”這一“動力主軸”，明確各級黨組織在城市基層黨建工作中的職能定位和重點任務(wù)，持續(xù)提升市、區(qū)兩級黨委的領(lǐng)導力、組織力和牽引力。健全多元共建機制，市、區(qū)、街道、社區(qū)均建立黨建聯(lián)席會議制度，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，推廣設(shè)立街道黨建促進會、社區(qū)“黨建聯(lián)盟”，選聘830名黨員干部任社區(qū)“兼職委員”，推動1200多個駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織共駐共建、融合發(fā)展。完善社區(qū)協(xié)商機制，明確由社區(qū)黨組織收集協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商議題、主體和方式，將涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)和居民反映強烈的困難問題、矛盾糾紛等作為主要協(xié)商內(nèi)容。在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，經(jīng)過民主協(xié)商，鼓樓區(qū)老干局宿舍有效破解了老舊小區(qū)利益協(xié)調(diào)平衡難題，順利加裝了35臺電梯。三是做優(yōu)服務(wù)群眾體系。提供“一站式”服務(wù)，依托街道社區(qū)黨建服務(wù)中心（站點）、園區(qū)黨群活動中心等平臺，綜合提供黨建業(yè)務(wù)辦理、綜合治理、市場監(jiān)管、便民代辦、民情收集、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類服務(wù)，推廣錯時延時、預約上門等做法，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。深入開展黨員志愿服務(wù)，全市1.5萬多支黨員志愿服務(wù)隊、28.9萬名黨員志愿者常年活躍在街道社區(qū)，2017年以來參與各類志愿服務(wù)11.3萬場次，助力福州榮獲全國文明城市“三連冠”，成功舉辦“數(shù)字中國”峰會。積極探索社會化服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社”聯(lián)動機制，通過政府購買方式，先后引進以金太陽老年服務(wù)、鯤鵬青少年事務(wù)服務(wù)等310多家社會組織，為居民提供多元化、專業(yè)化、個性化服務(wù)。四是做優(yōu)制度規(guī)范體系。注重系統(tǒng)性謀劃，市委加強城市基層黨建頂層設(shè)計，出臺“1+N”配套文件，把城市基層黨建納入市委工作部署和黨建總體規(guī)劃來統(tǒng)籌推進。注重標準化建設(shè)，落實“135”社區(qū)黨建工作模式實施標準，推廣軍門社區(qū)“13335”工作法，指導鼓樓等城區(qū)制定城市基層黨建標準化工作手冊，為城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提供基本遵循。注重流程化管理，出臺專門文件，細化“三會一課”、談心談話、黨員活動日、民主評議黨員等制度落實步驟和具體流程，增強各領(lǐng)域黨組織開展組織生活的儀式感和嚴肅性。五是做優(yōu)責任落實體系。嚴格一線考核推動，對城市基層黨建工作任務(wù)進展情況實行跟蹤問效、獎優(yōu)罰劣，樹立大抓基層的鮮明導向。嚴格雙向述職評議，建立健全街道社區(qū)與駐區(qū)單位抓黨建互通聯(lián)動機制，定期雙向溝通會商黨建工作，雙向聽取單位“一把手”年度抓基層黨建工作述職，并參與評議。嚴格“三個清單”管理，完善項目清單、問題清單、正面清單管理制度，以區(qū)、街道黨（工）委書記領(lǐng)辦項目的形式，將城市基層黨建中的重難點問題具體化、項目化，確保各項任務(wù)落到實處。

三、主要成效

（一）黨建工作由“同心圓”變成“共同體”，各領(lǐng)域黨組織間的互聯(lián)互動更加立體開放。福州市大膽跳出傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建工作模式，在做實社區(qū)核心堡壘的同時，著力將街道黨組織打造成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，進而帶動駐區(qū)單位、“兩新”組織和新興領(lǐng)域黨組織形成緊密型、立體化、開放式的黨建“共同體”。通過打造黨建“共同體”，較好地實現(xiàn)了各方的利益聯(lián)結(jié)、資源整合和力量統(tǒng)籌，各領(lǐng)域黨組織也在互聯(lián)互通、共建共享中有效提升了自身的組織力。

（二）社會治理由“利益鏈”變成“價值鏈”，黨領(lǐng)導下的社會治理參與主體更加多元。福州市注重發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，推動了新時代城市社會治理主體從單一向多元共融轉(zhuǎn)變。靠街道社區(qū)單打獨斗、忙于協(xié)調(diào)處理各種利益問題的局面成為了過去式，更多的居民群眾和駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)主動參與轄區(qū)治理，并由簡單的利益聯(lián)結(jié)體，進化成共建共治共享的價值共同體。從“對手”多到“幫手”多，從“被動”多到“主動”多，從“看法”多到“辦法”多，福州的多元共建機制為黨建引領(lǐng)下的社會治理創(chuàng)新帶來了可喜變化。

（三）服務(wù)工作由“普惠性”變成“精準化”，黨對城市基層治理的服務(wù)引領(lǐng)進一步加強。福州市堅持以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能，引導街道社區(qū)黨組織在開展活動和提供服務(wù)中，時時處處體現(xiàn)黨的色彩和主張，讓群眾不僅看到社會組織的活躍，更聽到黨組織的響亮聲音。我們通過以黨建為龍頭，有機融合社會治理網(wǎng)格和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)“兩張大網(wǎng)”，整合線上線下各類資源，將過去為群眾提供的普惠性、粗放式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳驶�、精細化服�?wù)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”，讓城市基層黨建更具生命力、更接地氣。

四、啟示

啟示一：筑牢堡壘是加強城市基層黨建的首要任務(wù)。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。福州市通過深入實施“紅色領(lǐng)航”工程和基層黨支部“達標創(chuàng)星”工作，有效提升各領(lǐng)域基層黨組織的組織力，筑牢了城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，推動形成以街道社區(qū)黨組織為核心，各領(lǐng)域黨組織同頻共振的城市基層黨建工作新局面。

啟示二：以人為本是加強城市基層黨建的價值取向。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨和一貫追求。加強城市基層黨建，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務(wù)中增強對黨的認同。福州市緊緊圍繞“三個如何”的時代命題，立足社情民意，倡導“黨員干部勤動手、讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，切實增進了群眾的福祉，讓群眾真正領(lǐng)黨情、記黨恩、跟黨走，更緊密地團結(jié)凝聚在黨的周圍。

啟示三：統(tǒng)籌推進是加強城市基層黨建的鮮明特點。城市基層黨建內(nèi)涵豐富、外延寬廣，要求我們必須構(gòu)建共駐共建、開放融合的格局。福州市通過改革街道管理體制、健全黨建聯(lián)席會議制度、完善街道大黨工委和社區(qū)大黨委制、建設(shè)專職化黨建工作者隊伍等做法，重塑工作“軸心”，打破條塊藩籬，聚合多元主體，真正實現(xiàn)以系統(tǒng)思維設(shè)計、從整體層面謀劃，推動城市各領(lǐng)域相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)。

啟示四：改革創(chuàng)新是加強城市基層黨建的動力源泉。加強城市基層黨建，必須堅持問題導向，敢于自我變革，以新理念新視野全面加以審示和創(chuàng)新。福州市在“135”社區(qū)黨建工作模式的基礎(chǔ)上，探索出“1235”城市基層黨建工作路徑，就是響應(yīng)中央新要求、順應(yīng)城市新變革、呼應(yīng)群眾新需求，與時俱進創(chuàng)新和改進城市基層黨建工作的有益實踐。