河西區(qū)是天津市中心城區(qū)之一，位于市區(qū)東南部，管理面積48平方公里，常住人口101萬(wàn)人，是天津市的市級(jí)行政中心、商務(wù)辦公中心、文化藝術(shù)中心和對(duì)外開放交流的窗口。河西區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把抓好黨建作為最大政績(jī)，強(qiáng)化主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，全面加強(qiáng)城市基層黨建工作，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以實(shí)施“紅色聚力行動(dòng)”為載體，以聯(lián)建共建為抓手，推動(dòng)單位黨組織開展黨的建設(shè)聯(lián)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)推、精神文明聯(lián)抓、改善民生聯(lián)動(dòng)、生態(tài)宜居聯(lián)創(chuàng)五項(xiàng)共建活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化城市基層治理，不斷提升城區(qū)社區(qū)發(fā)展水平，為建設(shè)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首善之區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，以河西之為服務(wù)天津之進(jìn)。

一、案例背景

城市基層黨組織是黨在城市的執(zhí)政之基、力量之源。河西作為天津市的中心城區(qū)，承擔(dān)著外事接待、大型會(huì)議活動(dòng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)總量在市內(nèi)六區(qū)持續(xù)領(lǐng)先，教育資源、衛(wèi)生資源豐富，公共文化服務(wù)體系健全，城區(qū)環(huán)境生態(tài)宜居。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，大量流動(dòng)人口不斷涌入，“兩新”組織大量涌現(xiàn)，人民群眾對(duì)于民主、法治、安全、生態(tài)環(huán)境等方面提出了新的更高的要求。

河西區(qū)作為全市黨政軍機(jī)關(guān)所在地，市屬機(jī)關(guān)單位和國(guó)企大多坐落在區(qū)內(nèi)。推進(jìn)城市基層黨建工作，迫切需要駐區(qū)單位和河西區(qū)進(jìn)一步深入交流、增進(jìn)了解、加強(qiáng)合作。對(duì)此，河西區(qū)委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以實(shí)施“紅色聚力行動(dòng)”為載體，以聯(lián)建共建為抓手，大力加強(qiáng)城市基層治理，在加強(qiáng)基層黨建工作、創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)城市發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)策共商、難題共解、責(zé)任共擔(dān)。河西區(qū)著力推進(jìn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)駐區(qū)單位黨組織和全區(qū)各級(jí)黨組織形成“契約化共建、項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化創(chuàng)建”互聯(lián)互動(dòng)工作模式，努力把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織力量統(tǒng)籌整合起來，最大限度發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)功能，使互聯(lián)互動(dòng)內(nèi)容“實(shí)”起來、形式“活”起來、成果“用”起來，將城市基層黨建打造成為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的“紅色引擎”。

二、主要做法

（一）深化組織共建，凝聚最大向心力。河西區(qū)以區(qū)委為“一線指揮部”、街道黨工委為“龍頭”、社區(qū)黨組織為“戰(zhàn)斗堡壘”，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、組織活力，不斷凝聚互聯(lián)互動(dòng)的城市基層黨建整體合力。一是著力健全完善共建機(jī)制。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善雙方黨組織需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，深化雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)。目前，市委辦公廳機(jī)關(guān)黨委、市委組織部機(jī)關(guān)黨委等85家單位與區(qū)委簽訂共建協(xié)議書，226家單位黨組織與街道黨工委簽訂了共建協(xié)議書，958家單位黨組織與社區(qū)黨組織簽訂了共建協(xié)議書。全面推進(jìn)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制度，健全街道黨工委和社區(qū)黨委兼職委員工作機(jī)制，670余名聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)同志被選聘為街道黨工委和社區(qū)黨委兼職委員，建立起區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的城市基層黨建工作機(jī)制，為推進(jìn)城市基層黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是著力深化五項(xiàng)共建活動(dòng)。具體實(shí)施五個(gè)方面的共建內(nèi)容：黨的建設(shè)聯(lián)建，自覺踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入開展各類黨建系列活動(dòng)，共同筑牢基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘。經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)推，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。精神文明聯(lián)抓，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施文化惠民工程，提升城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)。改善民生聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。精心組織實(shí)施市區(qū)20項(xiàng)民心工程，深化教育綜合改革，全面推進(jìn)健康河西建設(shè)，建設(shè)“平安河西”，不斷提高群眾生活質(zhì)量。生態(tài)宜居聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)和諧美麗家園。對(duì)接全市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善城區(qū)空間格局，共同深化“美麗天津?一號(hào)工程”“四清一綠”行動(dòng)，展現(xiàn)首善之區(qū)生態(tài)之美。目前，區(qū)級(jí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議確定共建項(xiàng)目108個(gè)，街道聯(lián)席會(huì)議確定共建項(xiàng)目242個(gè)，社區(qū)聯(lián)席會(huì)議確定共建項(xiàng)目1116個(gè)。成員單位黨組織充分發(fā)揮“智庫(kù)”“外腦”作用，為河西區(qū)發(fā)展建設(shè)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等資源，助力城區(qū)發(fā)展；河西區(qū)各級(jí)黨組織承接“工作實(shí)踐基地”“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”責(zé)任，積極承擔(dān)市級(jí)重點(diǎn)課題和重點(diǎn)項(xiàng)目，整合城市基層黨建資源力量，共同為加快建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”貢獻(xiàn)力量。三是著力創(chuàng)建共建活動(dòng)品牌。采取定期服務(wù)與日常服務(wù)相結(jié)合，集中服務(wù)與分散服務(wù)相結(jié)合的方式，組織引導(dǎo)共建單位黨組織定期開展活動(dòng)，促進(jìn)共建常態(tài)化、長(zhǎng)效化。重點(diǎn)打造天津市財(cái)經(jīng)大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想社區(qū)實(shí)踐基地，中國(guó)交建京津冀區(qū)域總部黨建引領(lǐng)“雙萬(wàn)雙服”活動(dòng)，天津腫瘤醫(yī)院共建腫瘤防治示范區(qū)，天津市食品集團(tuán)安全食品進(jìn)社區(qū)，國(guó)家開發(fā)銀行天津市分行“黨建與金融發(fā)展”等特色共建項(xiàng)目，編輯《共建項(xiàng)目案例》，展示共建項(xiàng)目成效，促進(jìn)共建成果轉(zhuǎn)化，提高共建單位參與城市基層黨建的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，把共駐共建納入黨建目標(biāo)責(zé)任，作為單位黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、績(jī)效考評(píng)和民主生活會(huì)班子對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，形成齊抓共管合力。

（二）實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)筑最大同心圓。在五項(xiàng)共建活動(dòng)中，各級(jí)黨組織牢固樹立共享互補(bǔ)意識(shí)，參與進(jìn)來、深入下去，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融合互動(dòng)，推動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，實(shí)現(xiàn)在融合中共贏、在共贏中發(fā)展。一是共辦黨建活動(dòng)。深化“維護(hù)核心、鑄就忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，合作開展長(zhǎng)期性、經(jīng)常性活動(dòng)，建立情感紐帶，密切彼此聯(lián)系。市級(jí)機(jī)關(guān)與社區(qū)黨組織共過組織生活241次，在相互學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)共同提高；天津食品集團(tuán)機(jī)關(guān)黨委參加街道社區(qū)組織的“憲法宣傳教育進(jìn)社區(qū)”“不忘初心、牢記使命”等主題黨日活動(dòng)；解放南路商圈綜合黨委依托商圈黨群服務(wù)中心，組織開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)47場(chǎng)，形成單位黨建、行業(yè)黨建、街道社區(qū)黨建良性互動(dòng)局面。二是共用場(chǎng)地設(shè)施。推進(jìn)相互開放活動(dòng)陣地、統(tǒng)籌使用活動(dòng)設(shè)施，河西區(qū)積極承擔(dān)“工作實(shí)踐基地”“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)3400平方米區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，免費(fèi)開放全區(qū)147個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。市檢察院等機(jī)關(guān)單位黨組織向街道黨員干部、社區(qū)黨員和社區(qū)工作者開放預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，為聯(lián)席會(huì)議成員單位開展活動(dòng)、服務(wù)黨員群眾提供保障。三是共享智庫(kù)外腦。聯(lián)席會(huì)議各成員單位打破行政隸屬壁壘，為河西區(qū)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等資源。市工信委電子信息產(chǎn)業(yè)處黨支部帶領(lǐng)社區(qū)工作人員參觀樂聆智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，學(xué)訪新型養(yǎng)老服務(wù)形式；財(cái)經(jīng)大學(xué)各級(jí)黨組織進(jìn)入社區(qū)后，廣泛開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣講、法律援助與咨詢、專業(yè)知識(shí)講座、海河生態(tài)文明巡護(hù)等活動(dòng)，幫助支持城區(qū)有效提升各項(xiàng)重點(diǎn)工作的效能、效力、效果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）推進(jìn)互聯(lián)共治，釋放最大正能量。在城市基層黨建工作中，全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以城市基層黨建引領(lǐng)精細(xì)化為民服務(wù)，動(dòng)員聯(lián)席會(huì)議成員單位和廣大黨員干部加入河西區(qū)“百千萬(wàn)·固堡壘”工程，深入開展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)百家門、知千家事、暖萬(wàn)人心，共同參與社區(qū)重點(diǎn)工作、幫扶困難黨員群眾，以實(shí)際行動(dòng)聽民意、惠民生、解民憂。一是拓寬互聯(lián)互動(dòng)的廣度。街道、社區(qū)黨組織每季度確定一天為“固定活動(dòng)日”，積極推行“結(jié)對(duì)式”“菜單式”“拉手式”“組團(tuán)式”志愿服務(wù)活動(dòng)。2018年以來，市級(jí)機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)深入群眾，積極服務(wù)群眾，共結(jié)對(duì)幫扶困難群眾270人，提供法律政策咨詢204次，開展志愿服務(wù)385次，幫助街道社區(qū)解決實(shí)際問題245個(gè)。市委辦公廳機(jī)關(guān)黨委積極參與社區(qū)志愿巡邏、維穩(wěn)站崗等活動(dòng)，到報(bào)到社區(qū)慰問困難黨員；市委組織部機(jī)關(guān)黨委多次邀請(qǐng)街道干部參加《如何撰寫調(diào)研報(bào)告》等機(jī)關(guān)黨員主題學(xué)習(xí)活動(dòng)；市政府辦公廳機(jī)關(guān)黨委黨員干部積極參與報(bào)到社區(qū)組織換屆工作，協(xié)助做好換屆選舉日各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，極大地充實(shí)了社區(qū)工作力量。二是挖掘互聯(lián)互動(dòng)的深度。堅(jiān)持將轄區(qū)單位黨組織優(yōu)勢(shì)資源、服務(wù)意愿與群眾需求、特色品牌結(jié)合起來。天津腫瘤醫(yī)院充分發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，與河西區(qū)共建腫瘤防治示范區(qū)，已初篩胸部X線、乳腺超聲檢查項(xiàng)目4175人、篩查腫瘤項(xiàng)目3097人、篩查心血管項(xiàng)目4197人；區(qū)律師行業(yè)黨委組織律師走進(jìn)軍營(yíng)為官兵提供法律服務(wù)，并受聘為駐區(qū)部隊(duì)的常年法律顧問，切實(shí)解決群眾需要解決的突出問題，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。三是提高互聯(lián)互動(dòng)的強(qiáng)度。依托在職黨員的參與，在業(yè)委會(huì)中成立黨的工作小組，為黨員“八小時(shí)以外”時(shí)間發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，黨員帶頭繳納物業(yè)費(fèi)、帶頭解決社區(qū)難題。桃園街廣順園社區(qū)黨委發(fā)動(dòng)社區(qū)隸屬黨員、在職報(bào)到黨員和駐區(qū)單位紛紛前來定制 “先鋒任務(wù)書”，組建“先鋒聯(lián)盟”，在7個(gè)自然小區(qū)成立“紅色業(yè)委會(huì)”，以開展志愿服務(wù)、參與區(qū)域協(xié)同共治等方式，為社區(qū)發(fā)展和居民群眾服務(wù)，社區(qū)環(huán)境秩序得到顯著改觀。在職黨員、天津公安警官職業(yè)學(xué)院副教授邵剛通過積極發(fā)揮作用，其邵剛普法工作室已經(jīng)成為深受街坊四鄰歡迎的義務(wù)法律顧問品牌。

三、工作成效

城區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，切實(shí)將駐區(qū)單位黨組織作為城市基層黨建的有機(jī)組成部分，合力推進(jìn)城市基層黨建內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)，增強(qiáng)群眾獲得感。全區(qū)各級(jí)黨組織深入開展“維護(hù)核心、鑄就忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力實(shí)施“百千萬(wàn)·固堡壘”工程，進(jìn)百家門、知千家事、暖萬(wàn)人心，深入開展社區(qū)大走訪活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)聽民意、惠民生、解民憂。2018年以來，慰問困難黨員、老黨員5447人，建立幫扶對(duì)子628個(gè)，為黨員和基層黨組織解決實(shí)際問題432個(gè)，實(shí)施黨員志愿服務(wù)、扶貧助困、社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目160余個(gè)，以黨建工作有形有力助推精準(zhǔn)服務(wù)居民有為有效。堅(jiān)持把“支部建在連上”，在小二樓拆遷、全運(yùn)村運(yùn)行等攻難題、破瓶頸、惠民生的實(shí)踐中，黨組織和黨員敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、敢啃硬骨頭的精神得到檢驗(yàn)。全區(qū)黨員干部群眾7萬(wàn)人次參與社區(qū)環(huán)境治理和文明城區(qū)創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)“崇善、包容、互助、和諧”的河西社區(qū)精神，厚植文明城區(qū)主流價(jià)值，全面提升城區(qū)品質(zhì)，黨建工作成為城區(qū)發(fā)展的“紅色引擎”。河西區(qū)先后被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，2018年高標(biāo)準(zhǔn)通過“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”中期評(píng)估審核。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

推進(jìn)城市基層黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。河西區(qū)的實(shí)踐和探索，所產(chǎn)生的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)是多方面的。

一是推進(jìn)城市基層黨建工作，必須把政治建設(shè)擺在首位。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”加強(qiáng)城市基層黨建是厚植黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大部署，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向城市基層延伸的“硬任務(wù)”，必須充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用，堅(jiān)決引導(dǎo)城市各類組織高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終沿著正確方向健康發(fā)展。

二是推進(jìn)城市基層黨建工作，必須抓緊抓牢責(zé)任鏈條。抓城市基層黨建工作，發(fā)揮區(qū)委的“一線指揮部”作用、街道的“龍頭”作用、社區(qū)的“戰(zhàn)斗堡壘”作用至關(guān)重要，只有堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，從健全組織機(jī)制、優(yōu)化干部隊(duì)伍、創(chuàng)新組織設(shè)置入手，才能形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外統(tǒng)籌的工作格局。必須堅(jiān)持“向問題叫板、用行動(dòng)說話、拿結(jié)果證明”，擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，著力凝聚上下貫通的城市基層黨建整體合力。

三是推進(jìn)城市基層黨建工作，必須以共駐共建為工作依托。加強(qiáng)城市基層黨建的目標(biāo)是相融互動(dòng)。必須以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，教育引導(dǎo)黨員有參與的意識(shí)、參與的動(dòng)力和參與的積極性，不斷健全完善“雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向反饋、雙向監(jiān)督”工作機(jī)制，定期溝通、及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決城市基層黨建工作中遇到的新問題，才能形成共駐共建共融的合力。

四是推進(jìn)城市基層黨建工作，必須以服務(wù)群眾為根本目標(biāo)。推進(jìn)城市基層黨建的根本目的是更好地整合資源，服務(wù)群眾。只有牢牢把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，始終高度關(guān)注民生，更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，切實(shí)為廣大人民群眾辦好事實(shí)事，不斷滿足群眾多樣化、個(gè)性化需求，才能使城市黨建工作收到實(shí)實(shí)在在的效果。

五是推進(jìn)城市基層黨建工作，必須以促進(jìn)城市發(fā)展為落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城市黨的組織和工作的全覆蓋，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。只有圍繞城區(qū)發(fā)展需要，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的積極作用，持續(xù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，才能不斷激發(fā)城市基層黨建工作的生機(jī)與活力。