為深入貫徹中央和省、市委關于加強城市基層黨建和推進基層治理現代化的決策部署，有效解決目前城市社會治理中存在的突出問題，萬柏林區在閆家溝社區試點推行了社區“大黨委”制，織密組織網絡，激發治理活力，突出以民為本，形成共建共治共享的良好局面。

一、背景動因

2017年，萬柏林區27個城中村全部拆除完畢，在全市率先告別城中村，但同時大量外來人口涌入、各類經濟組織競相落戶，社會群體結構和組織架構發生了較大的變化。城改社區如何搞好社會治理，實現華麗轉型，真正融入到城市社會治理體系？面臨這樣的一道難題，萬柏林區出實招、補短板，在城改社區黨建上做文章，以黨建帶動城中村改造，引領城中村治理，打通服務群眾最后一公里，走活城市基層黨建一盤棋，打造“橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋”的城市基層黨建工作格局，探索出一條城市黨建引領社會治理的新路，閆家溝社區就是這條路上的排頭兵。

二、主要做法

延伸觸角 織密黨建一張網

1、構建“1+3+N”大黨建組織體系。成立1個黨委——閆家溝社區黨委，下設3個支部——社區居民黨支部、華清鼎盛科技有限公司黨支部（改制后成立的集體經濟組織，有7個子公司）、非公企業聯合黨支部（涵蓋轄區16個非公企業），聯系N個駐地單位及各類社會組織。由社區黨組織書記擔任區域黨委書記，吸納駐地單位、改制企業、非公企業黨組織負責人擔任委員，向各個子公司及非公企業派駐黨建聯絡指導員，形成組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統性、整體性黨建體系。

2、布局全覆蓋小樓院黨建點位。全面推進黨的工作延伸至轄區每個角落，布局網格長黨小組、各類樓院黨小組、服務單位黨建工作組、非公行業黨建聯絡指導員等密集黨建網絡點位，全方位延伸黨建觸角，真正做到了組織建到家門口，織密黨建一張網。

組織引領 激活治理一盤棋

3、建立黨委主導多方參與的共治機制。曾經，社區和駐地單位、新興領域組織條塊分割、互不關聯，如今卻能夠坐在一起，共商黨的建設、經濟發展、社會公益等區域大事。社區大黨委充分發揮政治引領作用，建立黨建聯席會議制度，定期召開例會，聽取轄區黨組織工作匯報，共商涉及本地區發展的重大事項，形成社區黨委領導、居民代表會議決策、居委會執行，改制后企業、轄區非公經濟組織、社區志愿者、網格長、樓院長等各類力量共同參與的治理機制，統籌整合區域內各類資源有效服務群眾、服務社會。社區黨委既引領方向，也在解決企業發展瓶頸、孵化項目發展、推進項目服務、提供創業就業機會、搭建黨建交流平臺等方面提供強有力的組織保障。

4、推行“楓橋式”自治法治德治合一的治理模式。依靠老干部和德高望重的群眾代表組成綜治治保會調解矛盾；由36名專業人士組成巡邏隊晝夜輪班、流動巡邏，守護社區平安；以技防、物防、心防、立體防控為內容，設置標準化、實戰化的社區警務室、監控室，以及248個高清視頻探頭全天候智能監控覆蓋；法律援助中心、流動人口和出租房屋服務管理工作站、網格化管理中心等遍布樓院，初步構建了多元化社會治理陣地，有效提升了社區平安指數。

以民為本 打好服務一張牌

5、高標準打造服務陣地。“一場所六中心”陣地完善、功能齊全。1200平米的社區活動場所內，設立了黨員服務中心、居民議事中心、便民服務中心、文化活動中心、社區養老和老年服務中心和綜治中心（矛盾糾紛調解中心），此外黨員之家、圖書室、文化活動室，一應俱全。建強“紅色陣地”，體現紅色主題，營造紅色氛圍，場所內黨的元素處處可見、黨的氛圍熱烈濃厚。便民服務中心配備現代化的公共服務綜合信息平臺，可以實現便民利民事項一網通辦、各類服務全覆蓋。3500平米的社區文化廣場氣派壯觀，石凳文化、法制墻壁、二十四孝展板等營造出積極倡導鄉賢忠孝傳統美德，大力弘揚社會主義核心價值觀的良好文化氛圍。

6、全方位拓寬服務渠道。堅持把服務作為一切工作的出發點和落腳點，踐行“人民滿意、群眾幸福”的服務理念，建立了便民服務體系。社區工作者深入小區、企業、商鋪同居民和商戶開展面對面、心貼心交流，定期發放社區民情民意連心卡、轄區單位和小區雙向服務連心卡，收集意見建議，分類整理建立臺賬，開展多元化黨建服務項目，實現服務社會化、成果共享化。

三、初步成效

（一）社區黨委作用有效發揮。“1+3+N”社區“大黨委”組織體系構建以來，社區黨建工作制度機制逐步建立完善，社區黨委成為區域黨的事業的領導核心，發揮政治引領作用，與轄區各領域黨組織緊密聯系，共商涉及黨建、公益事業、社區治安等重大事項，區域資源力量集中整合，黨建引領、融合、集聚作用充分發揮。

（二）城市社會治理成效明顯。在社區黨組織堅強領導下，閆家溝狠抓社會治理和平安建設，近兩千本村常住人口，達兩萬多區外居住人口的社區，連續多年實現刑事“零發案”、刑事“零犯罪”、命案“零發生”、邪教“零出現”、信訪“零上訪”、火災“零事故”，“黃賭毒黑拐騙”也少之又少。榮獲國家孝老敬老明星、省級文明和諧社區、省級平安社區、省級衛生村鎮、山西省模范集體、山西省園林小區等國家、省、市、區集體和個人榮譽200多項，成為城改社區城市社會治理的典范。

（三）居民群眾獲得感顯著增強。社區黨委堅持以人民為中心，建強服務陣地，健全服務機制，匯聚服務資源，造福居民群眾。集體經濟體量不斷擴充，年收入達5000萬元，居民人均收入超2萬元，解決就業3000余人；退休居民每人每月可領取3500元退休金，有效解決老年人的養老問題； 逢年過節，慰問老黨員、老干部；為考入大、中專高等院校的學生發放獎學金；因病住院者，除醫保報銷之余，村集體會給予相應的補貼；定期聘請專家開展各方面的技能培訓，提高居民就業創業能力。

四、幾點啟示

（一）加強城市基層黨建，要以組織體系建設為突破點。街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，其領導核心作用的發揮，直接關系到黨在城市的執政根基是否牢固。要以組織體系建設為重點，確立街道社區黨組織在轄區各領域黨組織中的“軸心”地位，強化政治引領能力，充分發揮其領導核心作用。

（二）加強城市基層黨建，要以凝聚治理合力為發力點。城市社會治理涉及點多面廣，離不開各方力量的有效支持與參與。街道社區黨組織要充分發揮統籌協調作用，處理好各方利益關系，注重尋求共同目標，注重匯集各類資源，注重凝聚各方力量，共同推進城市社會治理。

（三）加強城市基層黨建，要以服務居民群眾為落腳點。街道社區黨組織要切實加強服務能力建設，建強服務陣地，優化服務功能，提升服務水平，發揮服務實效，把城市基層黨建成果轉化為居民群眾的獲得感、幸福感，切實提升城市治理水平。