一、背景與起因

基層是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從上級(jí)要求來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出一系列部署要求，明確提出要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，形成了大抓基層的鮮明導(dǎo)向。黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。省委高度重視基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2017年以來先后通過下發(fā)文件、會(huì)議動(dòng)員等形式進(jìn)行部署，把推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為基層黨建工作的龍頭任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)層面來看，十八大以來，銅陵市各級(jí)黨組織堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，基層黨建工作取得新進(jìn)展新成效，但從日常工作掌握情況看，也還存在三個(gè)方面的突出問題。一是“看起來不像”的問題。主要表現(xiàn)在黨的陣地內(nèi)外布局、基本標(biāo)識(shí)雜亂不一，有場(chǎng)所的無形象、有組織的無陣地，以及無標(biāo)牌無制度和標(biāo)牌雜制度雜等不符合標(biāo)準(zhǔn)化“統(tǒng)一”的要求。二是“抓起來不實(shí)”的問題。主要表現(xiàn)在基層黨組織的基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障“5個(gè)基本”落不到實(shí)處，存在基層黨建朝什么方向抓“定性多、難把握”，怎么抓“要求多、難落實(shí)”，抓得怎么樣“領(lǐng)域多、難衡量”等問題。三是“管起來不精”的問題。主要表現(xiàn)在黨建工作重考核輕過程，重部署輕落實(shí)，存在黨的工作管理粗放，平時(shí)工作懶得做、檢查臺(tái)賬突擊做，部署一堆、成效難見等問題。

為貫徹中央、省委部署要求，聚焦破解這三大突出問題，圍繞“突出問題導(dǎo)向、走在全省前列”的目標(biāo)要求，提出“總體有安排、操作有指引、推進(jìn)有載體、考評(píng)有辦法”具體推進(jìn)思路，按“1+1+8+X”框架體系，研究制定了1個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見》、1個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)星級(jí)創(chuàng)評(píng)辦法》、7個(gè)領(lǐng)域黨建操作指引和1個(gè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范指引、1個(gè)黨日制度，力求以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)城市基層黨建工作整體提升。

二、做法與經(jīng)過

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，著力在突出系統(tǒng)謀劃上聚焦用力。按照“總體有安排、操作有指引、推進(jìn)有載體”的思路，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在基層黨建工作的全局中來系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。一是調(diào)研先行打基礎(chǔ)。分層次召開調(diào)研座談會(huì)、分領(lǐng)域召開征求意見會(huì)，收集意見建議280多條，切實(shí)摸清基層底數(shù)，找準(zhǔn)需要解決的重點(diǎn)問題。成立5個(gè)調(diào)研組，分別赴浙江、上海、深圳等地學(xué)習(xí)考察，廣泛吸納外地成功經(jīng)驗(yàn)。二是貫徹要求不打折。立足銅陵實(shí)際，提出經(jīng)過2—3年努力，使全市基層黨組織整體達(dá)到“五規(guī)范三滿意”目標(biāo)要求，即：陣地建設(shè)規(guī)范、組織體系規(guī)范、黨內(nèi)活動(dòng)規(guī)范、為民服務(wù)規(guī)范、工作機(jī)制規(guī)范，讓組織滿意、黨員滿意、群眾滿意。制定三年整體行動(dòng)計(jì)劃，明確路線圖和時(shí)間表，以“四化六提升”為總抓手，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。三是聚焦問題不散光。注重抓關(guān)鍵、立主干，把握“可預(yù)期、可操作、可復(fù)制、可考評(píng)”原則，制定出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件。圍繞破解“抓起來不實(shí)”，分領(lǐng)域分別制定《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指引》，對(duì)基層黨建重點(diǎn)制度進(jìn)行流程再造，讓基層黨組織“看著明白、拿著能干”；圍繞破解“看起來不像”，以統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)要求、功能布局、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、規(guī)章制度”為主要內(nèi)容，制定《基層黨組織標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范指引》；圍繞破解“管起來不精”，啟動(dòng)“先鋒在線”智慧黨建平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨建工作橫向到邊縱向到底、實(shí)時(shí)及時(shí)的精準(zhǔn)管控。

第二，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，著力在堅(jiān)持精準(zhǔn)施策上聚焦用力�；鶎狱h組織量大面廣，相互之間差異很大，必須區(qū)分情況、分類施策，防止一鍋煮、一刀切。一是分領(lǐng)域提要求。制定基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)星級(jí)創(chuàng)評(píng)辦法，以及社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企、學(xué)校、非公企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域創(chuàng)評(píng)細(xì)則，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)評(píng)程序、獎(jiǎng)懲措施等5章19條具體要求。針對(duì)不同領(lǐng)域基層黨組織分別提出黨員活動(dòng)日主題，社區(qū)重點(diǎn)圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、完善基層社會(huì)治理，企業(yè)重點(diǎn)圍繞助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位重點(diǎn)圍繞“立足崗位、爭創(chuàng)一流”等開展活動(dòng)。二是分類別樹典型。按照“抓好兩頭、帶好中間”的思路，選擇17家單位開展先行先試，分類型培育一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)典型。召開全市基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，調(diào)度工作進(jìn)展，推介典型做法。三是分批次補(bǔ)短板。在做好陣地形象提升的基礎(chǔ)上，針對(duì)內(nèi)涵提升方面存在的突出問題，分批次組織開展“三會(huì)一課”等黨內(nèi)基本制度執(zhí)行不規(guī)范、黨組織和黨員社區(qū)“雙報(bào)到”制度落實(shí)不到位、黨組織活動(dòng)場(chǎng)所使用不充分等專項(xiàng)整治，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既有“面子”更有“里子”。

第三，健全完善機(jī)制，著力在保證任務(wù)落實(shí)上聚焦用力。為確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作能落地、到人頭、起作用，著力建立健全機(jī)制保障，以制度的剛性約束確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作見到實(shí)效。一是建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。市委成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，市委常委會(huì)議先后6次專題研究部署。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入抓基層黨建述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮市委黨校、市委黨建辦、市直機(jī)關(guān)工委等成員單位作用，變組織部門“單項(xiàng)推進(jìn)”為多部門“協(xié)同發(fā)力”。市委組建6個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，同步建立目標(biāo)清單、定期調(diào)度、約談提醒三項(xiàng)機(jī)制，每兩月實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋，層層傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。二是建立投入保障機(jī)制。建立健全人財(cái)物向基層傾斜的保障體系，為社區(qū)配齊專職組織員和組織干事，選派117名黨員干部到居住地社區(qū)網(wǎng)格擔(dān)任第一書記，落實(shí)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，2017年以來共投入1755.2萬元用于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中市財(cái)政撥付703.2萬元、縣區(qū)財(cái)政撥付686萬元、市管黨費(fèi)撥付366萬元。另投入5000多萬元用于基層黨群服務(wù)中心建設(shè)，購置調(diào)劑社區(qū)服務(wù)用房1.02萬平方米。三是建立考核激勵(lì)機(jī)制。從嚴(yán)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定驗(yàn)收工作，按照“對(duì)標(biāo)定級(jí)、整體提升”的要求，實(shí)施“五規(guī)范三滿意”星級(jí)創(chuàng)評(píng)，從組織、黨員、群眾三個(gè)層次開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，從1星到5星綜合評(píng)定基層黨組織星級(jí)等次，引導(dǎo)基層黨組織對(duì)標(biāo)晉位、創(chuàng)星爭先，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對(duì)評(píng)定為五星級(jí)的基層黨組織另行給予0.5—1.5萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)四星級(jí)黨組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由各市屬黨（工）委參照?qǐng)?zhí)行，報(bào)市委組織部備案。

第四，持續(xù)縱深推進(jìn)，著力在激活基本單元上聚焦用力。在一年多集中推進(jìn)的基礎(chǔ)上，圍繞打造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“升級(jí)版”， 根據(jù)各領(lǐng)域黨支部建設(shè)特點(diǎn)、規(guī)律和工作基礎(chǔ)，在“五規(guī)范三滿意”基礎(chǔ)上，分類型、分領(lǐng)域明確黨支部提升行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步拉伸標(biāo)桿，推動(dòng)黨支部建設(shè)從注重“做沒做”“有沒有”向注重“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。把黨支部建設(shè)作為各級(jí)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入市（縣）黨校教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，每年對(duì)每名黨支部書記集中教育培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，每年對(duì)基層黨支部書記輪訓(xùn)一遍。綜合運(yùn)用課堂教學(xué)、座談研討、實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景演練、結(jié)業(yè)測(cè)試等多種方式，著力提升黨支部書記能力。二是強(qiáng)化星級(jí)管理。堅(jiān)持總量控制、動(dòng)態(tài)管理、能上能下、末位降級(jí)，突出抓兩頭、帶中間，評(píng)定為五星級(jí)黨支部同時(shí)授予市級(jí)“雙強(qiáng)型”基層黨組織，在未達(dá)標(biāo)黨組織中開展軟弱渙散（后進(jìn)）黨支部整頓提升活動(dòng)，市屬黨（工）委每年按照一定比例進(jìn)行倒排，堅(jiān)持一支部一策進(jìn)行集中整頓。三是強(qiáng)化整體建設(shè)。著眼促進(jìn)各領(lǐng)域黨支部互聯(lián)互動(dòng)、共建共享，深化“爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，開展黨支部“微經(jīng)驗(yàn)”征集評(píng)選，為黨支部樹標(biāo)桿、作樣板；開展“同在黨旗下”基層組織力再提升行動(dòng)，選樹一批先進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新項(xiàng)目，分領(lǐng)域打造一批現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)點(diǎn)，選配一批黨建指導(dǎo)員，建設(shè)一批開放式區(qū)域型黨群服務(wù)活動(dòng)中心等，構(gòu)建同城共建共享、互學(xué)互動(dòng)的城市基層黨建工作格局。

三、成效與反響

經(jīng)過一年多時(shí)間的集中推進(jìn)，全市已有2644個(gè)黨組織建設(shè)達(dá)標(biāo)并通過驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)比例48.5%，超額完成了原定第一年達(dá)標(biāo)20%的目標(biāo)，其中評(píng)定為三星級(jí)以上的黨組織有1004個(gè)，評(píng)定市級(jí)“雙強(qiáng)型”黨組織12個(gè)。確定2018年創(chuàng)爭對(duì)象1800多個(gè)，預(yù)計(jì)2018年達(dá)標(biāo)比例78.8%。總體來看，通過開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，城市基層黨建工作基礎(chǔ)得到鞏固和加強(qiáng)。概括起來，主要成效有6個(gè)方面。

一是黨的陣地形象明顯改善。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“有組織無場(chǎng)所、有場(chǎng)所無形象”等突出問題得到解決，大部分城市基層黨組織按照統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)要求、功能布局、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、規(guī)章制度”建成相對(duì)固定的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)普遍設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化“一辦四中心”，區(qū)直管社區(qū)辦公及活動(dòng)場(chǎng)所普遍超過300平方米，城市黨員普遍反映，通過陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“讓黨員找到了家的感覺，讓群眾看到了黨的形象�！�

二是組織生活質(zhì)量顯著提升。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“黨員活動(dòng)日”制度全面建立，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度落實(shí)質(zhì)量進(jìn)一步提高，黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真，黨員參與率高、教育效果好，見實(shí)效、受歡迎、好操作、能堅(jiān)持的黨支部組織生活體系得到健全�！痘鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)錄》全面推廣使用，對(duì)黨建工作實(shí)現(xiàn)過程化管理，基層黨務(wù)工作質(zhì)量有力提升。

三是智慧黨建手段更加多元。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推廣使用黨員黨組織信息管理平臺(tái)、“先鋒在線”黨員教育和組織生活管理信息平臺(tái)，基層黨建信息化水平進(jìn)一步提升，初步實(shí)現(xiàn)了黨支部建設(shè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)融合。目前全市5700多個(gè)黨組織“先鋒在線”APP黨支部賬號(hào)全部激活，黨員激活率90%以上，現(xiàn)在支部活動(dòng)在手機(jī)上發(fā)起、黨員在手機(jī)上簽到、活動(dòng)內(nèi)容在手機(jī)上全程紀(jì)實(shí)已成為常態(tài)。

四是骨干隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子得到配強(qiáng)，黨組織書記選任渠道進(jìn)一步拓寬，換屆后社區(qū)“兩委”班子成員平均年齡43.2歲，較上屆明顯優(yōu)化，區(qū)直管社區(qū)全部配置專職副書記、組織委員，配備不少于3名專職黨務(wù)工作人員，選派425名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到非公企業(yè)和社會(huì)組織擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，規(guī)范黨員徽章佩戴，建立失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置季度報(bào)告制度，全面推行新版《黨費(fèi)證》、黨支部黨費(fèi)收繳使用清單，黨員日常管理持續(xù)轉(zhuǎn)入規(guī)范。

五是基本保障機(jī)制更加健全。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、報(bào)酬待遇和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保障，以財(cái)政投入為主、上級(jí)黨組織要向黨支部回拔一定數(shù)額的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)管理使用更加科學(xué)規(guī)范，保證黨支部有錢辦事。黨支部場(chǎng)所管用結(jié)合機(jī)制得到健全，開展活動(dòng)必要場(chǎng)所得到有效保障，保證有場(chǎng)所議事。

六是為民服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“雙聯(lián)系四服務(wù)”、在職黨員到社區(qū)報(bào)到、黨員領(lǐng)辦制等服務(wù)載體建設(shè)深入推進(jìn)，共駐共建共享的區(qū)域化黨建格局更加完善。在天井湖社區(qū)打造安徽省首個(gè)“水電氣”黨員志愿服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)358家駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂協(xié)議，向社區(qū)提供或開放文化、教育、體育等活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施286個(gè)。結(jié)合禁放禁燒，組織在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，目前全市共有8616名在職黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)公益崗位，黨員群眾的滿意度、獲得感不斷提升。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

推進(jìn)城市領(lǐng)域基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，努力以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。銅陵市在工作推進(jìn)中，感到必須要牢牢把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

提升基層黨建工作實(shí)效必須加強(qiáng)政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。銅陵市推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中始終把加強(qiáng)政治建設(shè)作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

提升基層黨建工作實(shí)效必須突出問題導(dǎo)向。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，群眾滿意是根本，解決問題是關(guān)鍵。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向相統(tǒng)一，聯(lián)系實(shí)際一項(xiàng)一項(xiàng)整改和落實(shí)，在破解一個(gè)個(gè)突出問題的基礎(chǔ)上，推動(dòng)基層黨建工作水平實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的提升。

提升基層黨建工作實(shí)效必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涉及不同地方、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的基層黨組織，工作基礎(chǔ)和存在問題也不盡相同，既有共性要求，又有個(gè)性要求。具體工作推進(jìn)中要找準(zhǔn)定位，對(duì)標(biāo)找差，在推進(jìn)中要區(qū)分情況、分類施策，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，防止一鍋煮、一刀切。

提升基層黨建工作實(shí)效必須聚焦基本單元。一名黨員就是一面旗幟，一個(gè)支部就是一座堡壘。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，很重要的一點(diǎn)，就是把黨支部的主體作用發(fā)揮出來，讓黨支部把“集結(jié)號(hào)”吹起來。要緊盯黨支部這個(gè)基本單元，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，以基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)整體工作上水平。

提升基層黨建工作實(shí)效必須注重探索創(chuàng)新。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，沒有現(xiàn)成的石頭可摸。要鼓勵(lì)基層積極探索創(chuàng)新，堅(jiān)持邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)，不斷創(chuàng)新基層黨建工作的載體抓手和方式方法，特別是要注重用好信息化手段，運(yùn)用好微信易信、智慧黨建等新媒體、新平臺(tái)，以新方式完成新任務(wù)，助推黨建工作整體建設(shè)。