“小區和則社區興，社區興則街道強。”社區、居民、物業是社會基層治理中的三股重要力量，物業作為銜接居民和社區的紐帶、社區服務居民的橋梁，是做好城市精細化管理與社會基層治理的重要一環，是提升百姓安全感、幸福感和獲得感的重要保障。通過“黨建+物業”模式，打造永外地區物業行業特色黨支部，建立永外物業服務“三個一”機制，是踐行習總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的具體舉措，也是提升城市管理水平、建設幸福永外、實施永外 “一帶一網”為民服務戰略的重要實踐。

一、背景與起因

永外街道位于北京市東城區南部，地處北京中心城區南中軸線起點，轄區面積3.33平方公里，常住人口10.13萬人，是北京市中心城區中有效管理面積最大的街道之一。城市管理工作做得好不好，轄區環境建設得好不好，不能只看高樓廣場這些“面子”，更要看居民小區這些“里子”。小區是城市管理的難點，也是群眾關心的熱點。永外街道在開展社區治理和社會建設工作過程中，面臨以下“兩多一難”的管理難題。

（一）老舊小區多，硬件基礎薄弱

永外街道有效管理面積中70%以上是居民小區，其中無物業管理、建設標準不高、設施設備落后、功能配套不全、90年以前建成的老舊小區以及平房占到了50%以上，這些老舊小區與平房的安全隱患問題、環境衛生問題、停車難問題、私搭亂建問題、違法出租等問題日益突出，使其成為轄區城市管理的“老大難”問題。

（二）產權單位多，物業管理缺位

永外街道轄區內既有商品房、回遷房、房改房、平房業主私房，也有房管所公房、單位宿舍等，甚至同一個小區里就可能同時存在上述幾種情況。有些是單位早年建設的職工宿舍，隨著很多企業破產、合并、重組，原產權單位早已不存在；或者通過改革后勤服務體制，逐漸和單位脫鉤，直接把宿舍管理推向市場化，產權單位不管了；還有一些早期市場化開發的商品房，沒有公共維修基金，重建設、輕管理，導致建管脫節，天長日久，開發商不管了。一旦出現房屋滲水漏水、管網跑冒滴漏、設備老化失效等問題，由于社會化物業公司不愿接手這些“老大難”，而街道、社區疲于奔命卻心有余而力不足，缺少一支專業隊伍能及時進行日常檢查維護和處理問題。

（三）服務提升難，影響社區和諧

轄區內各小區的物業企業資質和服務水平參差不齊，有些物業企業服務水平不高直接影響小區居民百姓生活便利，有些小區物業費收繳困難直接影響物業企業生產經營積極性，甚至因為服務與收費問題直接導致業主與物業矛盾激化，這些問題確確實實對社區的和諧穩定造成了一定影響。

綜上，隨著永外城疏解、望壇棚改、沙子口斜街整治、百榮轉型升級等一系列專項工作的開展，如何更好地推進首都中心城區“疏整促”工作；如何更進一步改善街區“軟”“硬”環境，更好地服務居民百姓，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感；如何抓住城市管理的“牛鼻子”，如何找到社區治理“金鑰匙”；成為了街道下一步工作開展的新課題。

二、主要做法與成效

牽住牛鼻子，用好金鑰匙。激活物業資源就是抓住城市精細化管理的“牛鼻子”，做好物業服務就是開啟社區為民服務的“金鑰匙”。通過緊緊抓住物業這個核心環節，建立物業行業聯合黨支部，盤活地區物業資源，開展各類為民服務，充分發揮黨組織戰斗保壘和先鋒模范作用，充分發揮黨的組織工作和群眾工作優勢，協調解決居民身邊的物業服務和社區治理問題，促進地區經濟、社會和諧發展，真正實現“黨建引領、黨員示范、齊抓共管、和諧共建”的轄區社會治理和建設工作目標。

（一）強化政治引領，打造區域大黨建新局面

為有效建立健全轄區物業服務管理體系，街道工委聯合各社區黨委（居委會、業委會）、屬地工商機關、商會以及駐地規模較大的物業企業等，成立“和諧物業聯合工作領導小組”，構建席位制大黨委納入駐地主要物業企業，定期研究業主委員會和物業服務管理重大問題。同時，街道工委指導社區黨組織抓好業主委員會、物業服務企業黨組織的組建和聯動服務機制建設。社區黨組織也把物業服務企業黨組織納入網格黨建范疇，推動各方形成社區治理合力。

（二）強化組織引領，創建行業特色支部新典范

把“B+T+X”（標準+特色+先進）要求貫穿始終，把“打基礎、做規范、強特色、爭先進”作為“物業行業聯合黨支部”的根本立足點和出發點，發揮物業服務企業廣大黨員和群眾的積極性，在支持、參與、實施、推進物業行業聯合黨支部黨建工作中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。經過近一年的認真籌劃、積極溝通、反復醞釀和精心準備，街道聯合各社區黨委，從轄區內50余家物業單位中精選出資質水平較高、管理面積較大、服務能力較強、黨員人數較多的3家物業單位，組建“物業聯合黨支部”，這3家單位涵蓋了4個社區，物業服務面積約50萬平米。2018年9月，永外地區“物業聯合黨支部”正式成立，這是永外地區首家行業特色黨支部，是開展“建設服務型特色黨支部”的新起點，進一步充實了區域化黨建的新內涵，為探索創新永外地區社會治理模式開啟新篇章。

（三）強化能力引領，發掘“紅色物業”巨大潛能

提升能力是解決問題、化解糾紛的關鍵，為此，永外街道工委深入研究物業服務管理的重點難點問題，強化能力引領，采取切實有效的措施和辦法，推動優質物業服務企業黨建引領、勇挑重擔、破難前行、做優做精。主要有以下三方面做法：

一是同學共促強黨性。適應物業行業聯合黨支部黨員單位分散、時間不易統一的情況，明確“五個一”任務，即每月繳納一次黨費、學習一篇文章、觀看一部電教片、參加一次主題活動、做一次志愿者。同時，依托物業行業支部建立“紅色學院”，設置紅色導師、紅色課程，定期組織黨員集中培訓，形成“線上學習+線下活動”的一體化教育模式。

二是同創共贏謀發展。聯合永外商會建設物業聯合黨支部的同時，打造永外物業企業聯盟。根據行業特點和業務特色，通過培訓會、聯誼會、經驗交流會等活動，組織聯盟成員單位了解行業政策導向與行業發展趨勢，組織各行政管理部門對成員單員進行培訓，學習經營管理知識和法律法規，分析應對市場風險及推動企業發展的舉措，交流發展經驗，互促共進，共謀發展。

三是同甘共苦勇爭先。在難以推行市場化物業服務的老舊小區，通過發揮物業行業聯合黨支部戰斗堡壘和發揮優秀黨員、一線骨干的先鋒帶頭作用，組建起了一支素質精良、技術、作風過硬的“永外紅色物業搶險搶修沖鋒隊”，擔負起了一些年久失修、設施老化的“老大難”小區的日常維護檢修、重要搶險搶修任務，同時也兼顧市場化手段，給予物業單位一定合理費用補償，以保障企業自身生產經營的正常開展。

此外，在城市基層社會治理過程中，在充分發揮物業的主觀能動性基礎上，充分發揮街道、社區、業委會等各方分類指導的能力、做群眾工作的能力和專業化的能力，如“和諧物業協調工作領導小組”成員單位聯合辦班培訓，通過對物業聯合黨支部組成單位的黨員、積極分子、單位負責人、骨干員工進行專題培訓，通過開展社會領域黨建“融智培訓——和諧物業專題系列培訓”，提升各方專業素養和處理問題的綜合能力。在處理物業管理問題中，街道、社區黨委、居委會、業委會、物業服務企業在協調各方利益關系、處理復雜問題和調解各種糾紛中掌握協商方法、抓住主要矛盾、學會依法辦事，使協商解決問題的過程成為提高協商能力的過程。

（四）強化機制引領，探索建立“三個一”長效機制

為確保工作合理平穩高效運轉，永外街道工委建立健全黨組織領導下的多方聯動運行機制、積極探索業委會和物業服務企業融入社區治理的長效機制、建立健全條塊協同的監管機制，主要有以下三方面：

一是構建“和諧物業工作聯席會”長效工作機制。以黨建工作為核心，以日常工作為抓手，以“和諧物業聯合工作領導小組”為主體，聯合各社區、各物業單位等，定期召開黨建工作聯席會，安排專人聯合開展工作，充分發揮黨組織的核心作用，把黨組織引領居委會、業委會、物業服務企業等物業管理各方形成制度化，深化各類組織和廣大居民群眾共商共建共治共享，使基層黨建制度與物業服務管理協商機制有機銜接、良性互動。

二是構建社情民意反饋和重大問題報告機制。建立小區社情民意反映機制，動員百姓群眾，設立意見建議箱，就推進小區治理工作、提升小區環境與品質、提升物業服務水平等方面，征集合理化意見與建議。同時，建立小區重大問題報告機制，除各社區、物業單位之間工作信息及時互相通報之外，對于小區安全隱患等重大情況及時報告，做到發現小區重大安全隱患隨時匯報，小區安全事故立即匯報。每年聯合開展一次小區基本情況調研，及時更新情況，及掌握動態。

三是構建 “一方有難、八方支援”的應急搶險搶修工作機制。制定永外物業搶險搶修應急預案，針對重大事項、重大問題做到有計劃、有步驟、有措施，訓練一支又紅又專的隊伍，更好地服務群眾百姓，更好地促進企業發展。

三、未來與啟示

今后，針對各社區情況不同、類型不同的情況，永外街道工委將摸清底數、分類推進，根據小區現狀實施合適的推進方案，并在試點中積累經驗、不斷完善。在加強社區治理工作、服務居民百姓方面，提升物業服務水平，探索開展以下幾點工作：

（一）強化業委會管理，形成物業與業主之間雙向激勵與約束

將根據有3名以上正式黨員且黨組織關系在社區的業主委員會、黨員人數不足3人的業主委員會、3名以上正式黨員但黨組織關系不在社區的業主委員會等不同情況分類開展黨建工作，建立健全黨組織屬地與行業協會雙重管理機制，推動符合條件的物業服務企業和物業服務項目建立黨組織。

（二）深化物業、業委會、社區人員的交叉互動

擬在業委會運行較為成熟、物業管理情況較好的小區試點，推行“雙向進入、交叉任職”制度，將其中一方符合條件的人員推薦到另外兩方兼任相關職務，不斷加強三方關系，充分發揮兼任人員溝通協調能力，推動社區管理工作有序開展。在業委會換屆中，黨組織將提前介入，嚴格按照相關程序對候選人進行把關。

（三）全面構建以黨建引領為特色的物業服務管理體系

在聯席會的基礎上，進一步開展和推動社區民情懇談會、社區事務協調會、社區工作聽證會和社區成效評議會“四會聯動”，充分發揮黨組織的核心作用，把黨組織引領社區居委會、業委會、物業服務企業等各方力量形成制度化，深化各類組織和廣大居民群眾共商共建共治共享，使基層黨建制度與物業服務管理協商機制有機銜接、良性互動。

四、結語

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”以“永外地區物業行業聯合黨支部”為中心點，力圖實現永外地區物業黨建全覆蓋，通過組建一支勇于擔當、作風過硬的沖鋒隊，建成一條貫穿東西、橫跨南北的服務網，形成一套一方有難、八方支援的快速響應機制，打造“三個一”永外地區物業特色行業黨支部，讓其成為推進社會領域黨建創新工作的一面旗幟！

通過物業服務和社區治理提升，以點帶面，從線到片，建設出一條惠及民生的服務帶，編織出一張惠及民意的工作網，推進永外地區“一帶一網”服務為民戰略實施，形成有力促進城市管理和“疏整促”中心工作開展，持續提升精細化管理能力，不斷創造良好社區環境，切實增強永外地區人民群眾的獲得感、幸福感，共建和諧、美好、宜居的首善之都！