一、背景

西昌市是全國(guó)最大彝族聚居區(qū)—涼山彝族自治州的首府城市，也是攀西區(qū)域中心城市。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和脫貧攻堅(jiān)推向深入，大量外來(lái)人口涌入市區(qū)，市區(qū)人口達(dá)到66.8萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口就有22.5萬(wàn)，以彝族人口為主的少數(shù)民族占比達(dá)24.7%。部分街道社區(qū)黨組織反映外來(lái)人口管理難、流動(dòng)人口動(dòng)向不清、民族團(tuán)結(jié)存在隱患，一段時(shí)期西昌市盜搶案件頻發(fā)，群眾缺乏歸屬感，城市管理陷入困境。針對(duì)這一情況，市委從黨建引領(lǐng)基層治理的方向創(chuàng)新思路，采用“化整為零、橫向拓展”的辦法推行網(wǎng)格化黨建工作，有效釋放城市基層黨建“外溢”效應(yīng)，形成基層治理“聚合”態(tài)勢(shì)。

二、做法

一、優(yōu)化設(shè)置，將組織建在網(wǎng)格。探索創(chuàng)新黨建覆蓋方式，提高覆蓋實(shí)效，通過(guò)網(wǎng)格化黨建，將城市黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)。一是縱向“架”網(wǎng)，確保同軸傳動(dòng)。將城市劃分為399個(gè)網(wǎng)格，市委設(shè)網(wǎng)格化中心，6個(gè)街道設(shè)網(wǎng)格化分中心，30個(gè)社區(qū)設(shè)網(wǎng)格站，形成市、街道、社區(qū)3級(jí)網(wǎng)格組織體系。分地緣、趣緣、單位3種類(lèi)型，設(shè)置網(wǎng)格黨小組217個(gè)，下設(shè)小區(qū)、樓棟黨員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)634個(gè)，將黨組織與網(wǎng)格組織進(jìn)行深度融合。二是橫向“聯(lián)”網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)同頻互動(dòng)。將城區(qū)50個(gè)公益組織、179個(gè)綜治組織、近萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織等就近納入網(wǎng)格管理體系，由街道黨工委、社區(qū)黨組織進(jìn)行屬地管理，消除黨建空白點(diǎn)和盲區(qū)。三是全域“結(jié)”網(wǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，成立街道“大工委”5個(gè)、社區(qū)“大黨委”30個(gè)，建立商圈黨支部2個(gè)，“社區(qū)—農(nóng)村”“社區(qū)—部門(mén)”“社區(qū)—兩新”聯(lián)合黨組織46個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建一體統(tǒng)籌發(fā)展。

二、整合資源，將工作融進(jìn)網(wǎng)格。發(fā)揮網(wǎng)格化黨建技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市基層黨組織最大限度推進(jìn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接。一是延伸黨的觸角到基層，實(shí)現(xiàn)了黨組織中樞式管理。由網(wǎng)格員精準(zhǔn)開(kāi)展民生服務(wù)、民意收集、矛盾調(diào)解、治安防控、人員幫教、政策咨詢(xún)等服務(wù)管理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的聲音傳至每個(gè)網(wǎng)格。二是收集網(wǎng)格信息到組織，提升了黨組織決策精準(zhǔn)性。引進(jìn)信息管理技術(shù)，收集各類(lèi)信息150余萬(wàn)條。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)運(yùn)用民生訴求、困難群眾、社會(huì)穩(wěn)定“三本臺(tái)賬”聯(lián)系服務(wù)群眾，去年以來(lái)辦結(jié)民生訴求類(lèi)問(wèn)題1637個(gè)、困難群眾問(wèn)題1710個(gè)、穩(wěn)定工作問(wèn)題2238個(gè)。在網(wǎng)格服務(wù)監(jiān)管指揮中心設(shè)立3651890市民服務(wù)熱線，24小時(shí)值班，按照處理流程，實(shí)現(xiàn)群眾反映事項(xiàng)第一時(shí)間處理。三是調(diào)控各類(lèi)組織到網(wǎng)格，推動(dòng)了全市資源高效整合。將全市890個(gè)黨的基層組織、284個(gè)村（社區(qū)）自治組織、179個(gè)綜治組織、50個(gè)公益組織、近萬(wàn)個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織就近納入網(wǎng)格體系，并組建受各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的駐昌部隊(duì)1000人應(yīng)急隊(duì)伍、黨員干部3000人志愿者隊(duì)伍、“西昌格格”4000人治安巡邏隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層黨組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變。

三、健全機(jī)制，將服務(wù)延到網(wǎng)格。強(qiáng)化社區(qū)基層基礎(chǔ)保障，著力夯實(shí)社區(qū)黨組織的服務(wù)基礎(chǔ)。一是打造服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建網(wǎng)格服務(wù)體系。建立市網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心1個(gè)，設(shè)立街道、景區(qū)二級(jí)分中心7個(gè)，社區(qū)工作站30個(gè)，網(wǎng)格化信息采集點(diǎn)30個(gè)，增配30名城市社區(qū)專(zhuān)職副書(shū)記，使網(wǎng)格服務(wù)員達(dá)513名，將近萬(wàn)名黨員志愿者、“兩代表一委員”、機(jī)關(guān)單位干部職工等充實(shí)其中，完善了市、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理體系，構(gòu)建了一站式、一條龍、一體化的網(wǎng)格服務(wù)格局。二是建立服務(wù)陣地，搭建群眾服務(wù)平臺(tái)。按照“五個(gè)一批”建設(shè)思路，全力推進(jìn)30個(gè)社區(qū)活動(dòng)陣地300平米達(dá)標(biāo)建設(shè)。結(jié)合陣地建設(shè)，采取《電視問(wèn)政》方式抓落實(shí)，隨機(jī)抽取群眾反映的重大問(wèn)題，制作播出反應(yīng)民生需求問(wèn)政專(zhuān)題655期，為群眾解決和辦理了各類(lèi)實(shí)事、好事共計(jì)1000余件。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建督查考核機(jī)制。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的十條意見(jiàn)》《西昌市市級(jí)部門(mén)工作事項(xiàng)下沉管理辦法》《西昌市網(wǎng)格管理員、服務(wù)員星級(jí)評(píng)定意見(jiàn)》《西昌市網(wǎng)格管理員、服務(wù)員績(jī)效考核細(xì)則》等系列配套文件，將城市社區(qū)財(cái)政列支工作經(jīng)費(fèi)提高到5萬(wàn)元，服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到10萬(wàn)元，為每個(gè)社區(qū)平均落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元以上。將網(wǎng)格化建設(shè)納入市委“大督查”工作機(jī)制，將各部門(mén)對(duì)網(wǎng)格黨建中群眾反映問(wèn)題的辦理情況實(shí)時(shí)納入全市綜合目督考核。

三、成效

通過(guò)推行網(wǎng)格化黨建工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市人群的有效組織，黨組織的決策部署有抓手、有觸角，城市基層黨建工作有溫度、可感知，讓城市各類(lèi)人群和組織感受到黨組織就在身邊，有效鞏固黨在少數(shù)民族聚居區(qū)城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、城市黨組織橫向交織的框架基本搭建。通過(guò)細(xì)化黨的基層組織設(shè)置，設(shè)置網(wǎng)格黨建模塊，以相對(duì)的較小、較密、較緊的網(wǎng)格解決城市人群流動(dòng)性大、聯(lián)結(jié)松散的問(wèn)題。以網(wǎng)格為小單元較容易的實(shí)現(xiàn)橫向組織聯(lián)結(jié)，進(jìn)而與社區(qū)黨組織—街道黨組織—市委縱向條狀組織體系有機(jī)融合，基本搭建條塊結(jié)合的城市組織體系，為城市基層黨建工作推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、城市黨建引領(lǐng)基層治理模式基本形成。通過(guò)以網(wǎng)格黨組織為核心和紐帶，讓社會(huì)多元治理主體參與到城市基層治理中來(lái)，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，有效利用了各方面資源，發(fā)展基層組織網(wǎng)絡(luò)，培樹(shù)了城市共駐共建共享理念，一定意義上以黨建為龍頭實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的再組織，有效推動(dòng)城市社會(huì)良性運(yùn)行。

三、城市黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。以網(wǎng)格員為代表的網(wǎng)格工作力量充實(shí)了黨組織在群眾中間的工作力量，成為黨組織的四肢、眼、耳和嘴，贏得了群眾的認(rèn)同，被群眾親切成為“西昌格格”。城市基層黨組織的工作力量得到增強(qiáng)，黨組織聯(lián)系群眾的方式得到豐富，基層黨組織在創(chuàng)新抓黨建、抓治理、抓服務(wù)過(guò)程中贏得民心、獲得認(rèn)同，增強(qiáng)了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、啟示

一、新形勢(shì)孕育新要求，城市基層黨建工作應(yīng)與城市發(fā)展方向相契合。在單位制消失和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除的大背景下，缺失的社會(huì)職能只能由城市基層黨組織來(lái)承接和填補(bǔ)，這就給城市基層黨建工作提出了更多要求。城市基層黨建工作所要面對(duì)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市，只有著眼于未來(lái)城市發(fā)展方向，走快半步才能引領(lǐng)城市發(fā)展，避免僵化和被動(dòng)。所以，城市基層黨建工作不能“就黨建抓黨建”，而應(yīng)著眼大局，觀察大勢(shì)，有的放矢，走在前頭。

二、新要求呼喚新思路，推進(jìn)城市基層黨建工作要守正出新、破立并舉。多年以來(lái)，黨在自身建設(shè)方面摸索發(fā)展了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)，并在推動(dòng)各項(xiàng)工作方面發(fā)揮了明顯作用，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。而今天城市基層黨建工作所處的階段和面臨問(wèn)題是以前從未有過(guò)的，有的可以通過(guò)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)解決，有的則需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造。比如網(wǎng)格黨建是以前不曾有的東西，但卻是實(shí)實(shí)在在需要，而且經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)有效的。推動(dòng)城市基層黨建工作不能刻舟求劍，照搬現(xiàn)有的農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗(yàn)，也不能全盤(pán)推倒重來(lái)，背離黨建總體工作方向，要充分借鑒現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，全盤(pán)考慮實(shí)際情況，以開(kāi)拓的眼界、創(chuàng)新的思路推動(dòng)工作取得實(shí)效。

三、新思路要有新辦法，要在實(shí)踐探索中推動(dòng)城市基層黨建工作不斷前行。通過(guò)推行網(wǎng)格化黨建，解決了許多棘手的問(wèn)題，帶來(lái)了新的變化，但是黨建工作并非是“一招制敵”，網(wǎng)格黨建推行后又產(chǎn)生成本增加、規(guī)模限制等的問(wèn)題，仍然需要綜合施策、不斷優(yōu)化。對(duì)城市基層黨建工作而言同樣如此，解決了老問(wèn)題，有產(chǎn)生新問(wèn)題，帶來(lái)好的變化同樣可能有負(fù)面作用，只有不斷探索創(chuàng)新，不斷修正完善，不斷調(diào)整方向，才能在實(shí)踐中推動(dòng)城市基層黨建走向深入。

五、探討

在推進(jìn)網(wǎng)格化黨建工程中，我們也意識(shí)到城市基層黨建工作的一些短板和問(wèn)題，作為我們今后努力的方向。比如，從數(shù)量上來(lái)講，城市地域的黨員人數(shù)是最多的，但是在日常生活中群眾往往找不到黨員的身影。究其原因，這些黨員往往是“八小時(shí)黨員”，他們的黨員身份到下班時(shí)間也就“下班”了，這是與農(nóng)村黨員最顯著的區(qū)別。通過(guò)網(wǎng)格黨建雖然可以讓這部分黨員發(fā)揮一定作用，但沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)其積極性，他們的組織隸屬關(guān)系決定了其重心是在機(jī)關(guān)單位里。那么是否可以把一些面向基層的機(jī)關(guān)單位黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)到街道、社區(qū)？再如，各類(lèi)群眾性組織是目前基層治理的有生力量，也組織凝聚了許多群眾，但是除了審批機(jī)關(guān)對(duì)群眾性組織有一定的約束，街道、社區(qū)黨組織沒(méi)有很好的平臺(tái)和資源對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行引領(lǐng)，是否可以在注冊(cè)登記制度上進(jìn)行改進(jìn)、作出努力？ 總之，推進(jìn)城市基層黨建工作仍有很多路要走，作為全國(guó)城市基層黨建示范市，西昌市將按照“在全國(guó)城市基層黨建工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”的指示要求，不遺余力，奮力前行。