海南三亞是我國熱帶濱海旅游城市，并以旅游業為支柱產業。2016年，國家旅游局將海南確定為首個全域旅游示范創建省，三亞提出創建“國家全域旅游示范區”的目標。市委切實強化城市社區在全域旅游戰略中的定位和作用，積極踐行共建共治共享理念，通過建強社區黨組織、以黨建統籌各方力量、加快社區景區化改造等，積極探索以城市基層黨建助推全域旅游發展的新路子，取得了一定成效。

一、背景與起因

歷經30多年的改革發展，三亞從一個名不見經傳的小漁村，蛻變成為國內外具有較高知名度和美譽度的休閑度假目的地之一。2014年三亞撤鎮設區，建立“區直管社區”行政架構。全市現有社區52個。其中，城市社區43個，城鎮社區9個。一些社區“既是社區，又是景區”，是廣大游客“食宿行”的集聚地。隨著全域旅游的推進，旅游市場監管存在短板、城區旅游要素欠缺、城市基層治理存在薄弱環節等矛盾日漸凸顯，對旅游業的轉型升級提出了新挑戰。一是“景區美、社區亂”影響了城市旅游整體形象。三亞擁有獨特的熱帶濱海旅游資源，景區自然風光秀麗，陽光沙灘海水迷人，服務設施較為完備，一直是廣大中外游客的向往之地。相比之下，由于三亞城鎮化水平總體不高，城區規劃不夠科學合理，基礎設施相對落后，特別是舊城區一些背街小巷“臟亂差”現象較為普遍，游客觀感較差，影響了城市的旅游形象。二是“多頭治、各自管”旅游市場監管模式缺乏合力。一方面，旅游市場監管涉及旅游、工商、公安等多個部門，由于缺乏協調聯動機制，時常出現各執法部門單打獨斗、各自為戰的局面，影響了監管的效率和效果。另一方面，以景區為中心輻射周邊形成的住宿、餐飲、購物等經濟圈，給社區治理帶來了新矛盾新問題，大量游客的涌入，擠占了公共資源，小商小販、亂停亂放等亂象缺乏有效管理，社區群眾也多有怨言。三是“要素少、水平低”弱化了城市社區的旅游功能。由于城區旅游配套欠缺，旅游要素缺乏，服務水平不高，廣大游客往往只能“白天看景、晚上睡覺”。推進全域旅游，迫切需要加強供給側結構性改革，將社區打造成為“景區”，開發更多特色項目和產品，為廣大游客提供全過程、全時空的體驗產品，滿足游客的全方位體驗需求。三亞堅持以問題為導向，適應全域旅游的發展需要，積極踐行系統建設、統籌推進的理念，強化社區黨建的統領功能，推動社區與各領域黨組織共建共治共享，因地制宜將社區打造成為“新景點”，有力地助推全域旅游的發展。

二、做法與經過

（一）建強做實社區黨組織，打造助推全域旅游的堅強堡壘。出臺《三亞市全域旅游發展規劃（2016-2020）》《三亞市創建國家全域旅游示范區工作方案》，明確城市社區的職責和功能，通過提升社區黨組織的組織力，促進其在推進全域旅游中發揮作用。一是完善工作機制。市委出臺《關于推進城市基層黨建工作的實施意見》，加快構建全區域統籌、各領域融合、多方面聯動的城市基層黨建新格局，不斷強化社區黨組織的政治引領功能。推動各區成立基層黨工委，加強轄區內農村、社區和機關、“兩新”組織等領域黨建的統籌指導，促進互聯互動，推動資源向社區集聚；創新社區大黨委（黨總支）制，將條件成熟的主城區社區全部升格為黨總支部，打造有效連接各方、協調指揮有力的區域核心黨組織。二是建強黨務隊伍。面向社會公開招錄，給每個社區配備一名黨建指導員，加強社區黨建工作力量。推行以社區書記為重點的“領頭雁工程”，打造高素質的社區黨組織書記隊伍。將社區干部納入市、區干部教育培訓規劃，加強黨建業務、全域旅游等內容培訓，采取集中培訓、跟班學習等方式提升干部隊伍能力素質。開展星級黨組織評定，推進績效考核管理，激發社區干部隊伍的干事創業熱情。三是強化支持保障。推進社區黨組織規范化建設，落實好基本陣地、基本制度，按面積不低于300㎡，建有“一站六室三個公開欄”標準對社區活動場所進行升級改造，嚴格落實“三會一課”制度。加大經費投入，城市、城鎮社區黨組織服務群眾專項經費每年不低于30萬元和20萬元，社區工作經費每年不低于15萬元，超千戶的社區可增加10—60%，并由社區黨組織統籌整合上級各部門支持社區的政策、資金、項目，讓社區黨組織“有錢辦事”。

（二）以黨建統領各方力量，打造旅游市場綜合治理新模式。通過強化黨建統領功能，破除不相隸屬部門之間的壁壘，促進旅游市場共管共治。一是創新旅游市場監管模式。依托“三亞市民游客中心”，從市政府熱線、旅游、公安、法院等16家涉旅重點單位抽調骨干力量，統一進駐中心辦公。針對各單位因隸屬不同，各自為政、缺乏合力等問題，由市委組織部牽頭協調，在中心成立聯合黨總支部，以黨建統領，打破各職能機構之間的“壁壘”，在全國率先建立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會、行政執法部門“四位一體”專業化旅游市場監管處置管理模式，得到了原國家旅游局的高度肯定。二是推動旅游監管向社區延伸。堅持行業監管和屬地管理相結合，行業黨建與社區黨建相融合，將12345和12301“兩條熱線”整合進駐市民游客中心并實行并線運行，并推動“兩條熱線”與社區網格化管理共建共治，建立“片長+網格長+12345熱線”管理機制，及時將市民和游客的反映和訴求傳遞給相關職能部門。熱線平臺成員單位有159家黨政機關、相關企事業單位和社會組織，設有多語種專席，受理業務范圍涵蓋城市管理、民生民情、游客服務等方面，被市民游客形象喻為24小時“貼心管家”。三是完善旅游監管長效機制。制定“旅游市場綜合整治工作機構常態化工作機制”“一日游管理暫行辦法”等13個常態化制度，以及暗訪、舉報獎勵、督查督辦、信息發布等11個長效機制，動員社會各界積極參與旅游市場治理，營造了人人參與、齊抓共管的良好氛圍。同時，通過設立“黨員值班崗”“黨員先鋒崗”，組織黨員上街開展志愿活動，在重點區域為游客提供咨詢引導服務，有效發揮黨員表率作用，不斷提升旅游服務水平。

（三）推進共建共治共享，打造全域旅游發展新增長極。深化“黨建+全域旅游”，發揮黨的政治優勢和組織優勢，促進全域旅游全面開花，并因地制宜將社區打造成為新景點。一是推進區域化黨建聯建。按照屬地管理原則，發揮區委、社區黨組織在區域化黨建工作中的統籌協調功能，積極引導轄區內各領域黨組織參與旅游業發展，切實做到全景化、全覆蓋。出臺《關于加強全市黨群服務中心建設管理的實施意見》，明確13項功能設置，統一“六有五室”建設標準，引導轄區內非公企業、派駐轄區的工商、稅務、公安、食藥監等所站黨支部共駐共建，通過黨建工作聯創、社區服務聯辦、社區治安聯防、環境衛生聯抓、文化活動聯辦，將服務中心打造成為宣傳黨的政策、開展黨員活動、服務市民游客的陣地。促進機關黨組織和社區黨組織互助共建，組織機關黨員到社區“報到”，開展志愿服務等活動。二是以黨建引領社區景區化改造。三亞全域旅游發展建設的重點主要從城市和農村兩方面著手，加快城市景區化改造、推動農村精品化建設、點線面協調推進，統籌城鄉發展。在市委、區委的領導下，社區黨組織主動轉變思想觀念，做好“旅游+”大文章，因地制宜推進社區景區化改造，推動旅游與社區融合發展，帶動居民就業，增加居民收入。通過開發旅游資源、挖掘民俗風情、打造特色街區等，深入開展創文鞏衛、社會文明大行動等，努力使每個社區、每個角落都成為風景，為游客提供觀光消費、體驗民俗、感受民宿等旅游新體驗，有效地將旅游產業鏈延伸至城市社區。三是全面提升社區治理能力。在區委基層黨工委的領導下，以社區黨組織為核心，各領域黨支部同向發力，齊抓共管社區治理。大力推進社區網格化管理，把支部建在網格上，建立區域明確、責任到位、監管有力、整體聯動、責任共擔、成果共享的網格化管理機制，根據網格黨員數量和分布，按照區域相鄰或群體相近的原則，2—3個網格建立1個黨支部，在樓宇或部分區域建立黨小組，形成“社區黨總支-網格黨支部-樓宇或區域黨小組”三級黨建網絡體系。針對每年冬季有大批“候鳥”旅居三亞帶來的新矛盾新問題，社區黨組織加強“候鳥”黨建工作，發揮“候鳥”黨員帶頭作用，引領廣大“候鳥”參與城市治理，促進候鳥型人才為社區獻智獻力。

三、成效與反響

一是強化了社區黨組織的領導核心功能。通過樹立“大黨建”觀念，堅持大抓城市基層黨建導向，建立健全體制機制，把社區黨組織建強做實，推動各種資源和力量向社區集聚，促進社區黨組織加強與轄區內機關、“兩新”組織和群團組織等的溝通協調、共建共治，對上能夠很好地承接區級職能部門的任務，對下能夠很好地管理黨員和服務群眾，不斷增強黨組織的戰斗堡壘功能。

二是提高了旅游監管的整體效能。面對以往旅游市場監管的難題，通過發揮黨建統領作用，以市民游客中心黨總支部作為治旅“集團軍”的作戰指揮中心，依托“四位一體”機制，開創了旅游市場“一體化”監管的先河，為游客提供安全優質的旅游環境。2016年3月22日，國務院總理李克強到三亞市民游客中心視察，對此給予充分肯定。同時，推動行業黨建與社區黨建共建共治，通過“兩條熱線”為廣大游客提供24小時“一對一”服務，使得各種涉旅問題得到及時解決，提升了中外游客的安全感和滿意度。

三是培育了全域旅游的新業態。充分發揮社區在全域旅游中的重要作用，大力推進“黨建+全域旅游”，提升社區黨組織抓黨建促全域旅游的思路和能力，通過有序推進社區景區化改造，既改善和提升了居民的生活環境，又吸引了游客到社區觀光消費、體驗不同文化。同時，依托社區的資源稟賦優勢，加大財政投入，因地制宜將社區打造成新景點，豐富了旅游產品的供給，成為全域旅游發展的新增長極，轄有4A景區的大東海社區、全國最美漁村——西島社區等吸引了越來越多的游客。

四是提升了城市基層治理水平。通過以社區黨組織為領導核心，把各方力量組織起來，把各種資源調動起來，實現了多元共治、齊抓共管，凝聚了社區治理的強大合力。同時，依托網格化管理，把支部建在網格上，讓黨員在網格中發揮先鋒模范作用，進一步完善黨建工作網絡體系，確保黨的組織和工作全覆蓋、無縫隙。特別是以候鳥黨支部、候鳥人才工作站等為載體，引領廣大候鳥參與城市治理，集聚候鳥型人才為三亞發展貢獻力量，促進了居民、游客、候鳥的和諧共處。

四、經驗與啟示

（一）服務大局、凝心聚力是城市基層黨建助推全域旅游的出發點。發展全域旅游是國家戰略之一。三亞作為專業型旅游城市，正在積極建設“國家全域旅游示范區”，村（社區）是落實各項任務的主戰場，肩負重要使命。要堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，推動各領域黨建向中心聚焦，為大局聚力。要按照中央關于城市基層黨建的新部署新要求，立足于經濟社會發展大局來謀劃和推進城市基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）建強核心、完善機制是城市基層黨建助推全域旅游的保障。街道社區黨組織是城市基層黨建的領導核心，是承上啟下、聯結四方的“軸心”。但對于三亞“區直管村（社區）”行政架構來說，社區直接承接區級職能，因而對社區黨組織提出了更高的要求。要堅持重心下移、力量下沉，完善“市、區、社區”三級黨建機制，推動人財物向社區傾斜，鼓勵和引導轄區內機關、企事業單位和社會組織參與社區管理，建設高素質的社區干部隊伍，切實將社區黨組織打造成為引領發展、基層治理的主心骨。

（三）聯建聯動、共建共享是城市基層黨建助推全域旅游的基礎�；鶎狱h組織擔負著領導社區治理的重要職責。要樹立“大黨建”理念，以黨建統領社區治理，堅持系統謀劃、統籌推進，打破傳統條塊分割、封閉運行的工作模式，以社區黨組織為核心，推動各級各部門齊抓共管，各領域各行業積極融入，黨員群眾共同參與，打造共建共享共治的社區治理格局，提升居民和游客安全感幸福感和獲得感。

（四）改善環境、促進產業是城市基層黨建助推全域旅游的落腳點。發展全域旅游為加強社區基礎建設，改善人居環境，促進居民就業提供了良好契機。上級黨委、社區黨組織要提高思想認識，大力推進“黨建+全域旅游”，找準結合點、切入點，結合實際推進社區景區化改造，大力改善社區人居環境，加強完善基礎措施，提升社區品味。同時，充分挖掘社區的旅游文化資源，因地制宜將社區打造成為“新景區”，更好地帶動社區集體經濟的發展，促進居民就業，打造全域旅游的新增長極。