一、工作背景

東莞市是一個園區分布廣泛、產城高度融合的制造業城市。全市現有園區46個，聚集了6033家企業、60多萬名從業人員。園區黨建已成為東莞城市基層黨建不可或缺的重要組成部分。

一直以來，全市各園區總體遵循“一企業一支部”的思路，以企業為單位把園區黨員組織和管理起來。但隨著形勢的變化，一些新情況新問題逐漸凸顯。比如，園區中小企業居多，黨員人數少、流動性強、黨建氛圍不濃；企業黨員“8小時內企業管、8小時外沒人管”；企業黨務工作者不足，書記兼職多、精力投入難保證；黨員管理教育不到位，開展組織生活“資源有限、內容單調、人員不齊”，等等，成為影響園區黨建工作成效的突出瓶頸。

圍繞突破這些瓶頸，自2012年以來，東莞市委認真貫徹落實中央、省委對城市基層黨建工作的部署要求，根據園區內企業、人群、黨員、資源相對集中的特點，積極探索適合園區的基層黨建新路子，通過創新園區黨建管理體制、打造長效管用的綜合管理服務平臺——“陽光雨”黨群服務中心、強化園區黨組織的政治引領功能等有效舉措，提升了園區基層黨組織的政治功能和服務功能，形成了黨員接受黨組織服務更加便捷、開展黨內政治生活更加自覺、先鋒模范作用發揮更加明顯的良好態勢。

二、主要做法

（一）按照便于統籌、利于組織的原則，改革創新園區黨建管理體制

一是構建分級分類園區黨建管理體系。按照市、鎮、村分級管理的原則推行。對政府主導的園區，市級園區由市委派駐黨工委，鎮級園區由鎮街黨委設立園區黨委（總支），專責統管園區黨建工作。目前全市22個此類園區已經實現全覆蓋，設立市委派駐黨工委1個，鎮街園區黨委6個、黨總支15個。對企業自建的園區，由市、鎮“兩新”工委引導園區業主，依托園內龍頭企業建立黨組織，歸口“兩新”工委管理。目前全市8個此類園區已全部建立黨總支。對自然集聚的園區，由駐地村（社區）黨工委統籌建設獨立的園區黨組織。目前全市共建設此類園區黨組織16個（其中黨總支7個、黨支部9個）。

二是園內分區域設置黨組織。把企業分布廣、黨員數量多的園區，進一步細分成若干片區，設立區域黨委或黨總支，劃小管理單元，便于精準有效地開展黨建工作。比如，將松山湖高新區細分成北部、中部、東部三大片區，建立三個片區黨委。對于園區下設的產業孵化園、眾創空間等“園中園”，依托業主企業建立片區黨組織，統管全園黨建工作。比如，南城街道“眾創金融街”園區，依托業主企業——天安數碼公司建立黨總支，將83名分布在園內金融創新公司的黨員都納入了管理。

三是條塊結合設置特色黨組織。在組建748個中大型企業黨組織的基礎上，采取更加靈活有效的方式，創新小微企業的黨組織設置。一方面，多家聯合建黨支部。在片區黨組織下設聯合支部，集中管理片區范圍內所有小微企業中的零散黨員。目前已經建立聯合黨支部75個。另一方面，分行分類建黨小組。按工作性質、興趣愛好、作息規律等分類，在園區設立特色活動黨小組，利用業余時間集中開展活動。黨小組只報名登記，不轉入組織關系，黨員可根據個人意愿參加1個或多個黨小組活動。比如，大朗鎮長盛產業園黨委就將所屬黨員混合編成企業運營、科技創新、技能提升、愛心公益、運動競技等5個特色活動小組。由于黨員之間的共同點較多，聯系溝通就更加順暢深入，開展活動也更加經常有效。

（二）遵循就近方便、開放共享的思路，打造高質量園區黨建工作陣地——“陽光雨”黨群服務中心

一是在選址上瞄準黨員“家門口”“聚集地”，確保建好有人用。居住小區建中心，以“一室多用”的方式，利用園區人才公寓、員工集體宿舍的閑置物業、公共場地建設服務中心，就近服務小區居住的企業黨員。集中工作區建中心，以產業孵化園、眾創空間等黨員集中工作區為主要布點，依托業主企業或龍頭企業的辦公場所、物管中心建設服務中心，就近服務周邊工作的企業黨員。鄰近社區建中心，把服務中心建在園區周邊的村（社區）辦公室、生活廣場，把服務園區“兩新”組織黨員與服務周邊居住的零散黨員有機結合起來，從而真正把黨員串聯了起來管理，也進一步促進企業黨建發揮作用。例如，厚街科技工業園內的三星視界公司黨支部，依托園區黨群服務中心加強黨組織自身建設，規范組織生活開展、豐富黨員活動，有效改變了此前組織生活缺乏、發揮作用不明顯的局面，黨組織凝聚力明顯增強。

二是運作上緊貼黨員需求設置項目，確保運行效果好。定期開設經常性服務項目，通過設立“專項服務室”，安排專家每天輪值，開展政策宣傳、法律咨詢、心理輔導等經常性服務。不定期開設主題式服務項目，在傳統節日、“七一”、“十一”等特殊節點，策劃組織相應的主題活動。比如，春節期間舉辦“黨園春來早”留守黨員茶話會，“七一”期間舉辦“紅色經典觀影周”，“十一”期間舉辦“探尋紅色印記”愛國主義教育基地參觀等活動。靈活開設“點單式”服務項目，圍繞滿足企業黨員開展組織生活、實現素質提升、追求職業發展等不同需求，全市統一策劃了“黨員政治生日會”“陽光英語角”“四點半學堂”等52個項目，形成項目清單，接受企業黨員報名參與，并按照每周至少一項的頻次組織實施，切實發揮好黨群服務中心的綜合服務功能。

三是在保障上整合各方資源，確保運轉可持續。統籌整合群團組織資源，與工、青、婦群團組織建設的“人才驛站”、“先鋒號”、“白玉蘭”等服務平臺緊密合作，推行經費同籌、場地共用、活動聯辦，有效拓展了場地和經費來源。比如，莞城科技園的“陽光雨”黨群服務中心與“先鋒號”合建，使實用面積從原計劃的300平方米拓展到1000多平方米。統籌整合部門項目資源，由市委組織部牽頭，與市文明辦、團市委、黨校等6家單位簽訂合作協議，為黨群服務中心引入黨員課堂、技能培訓、文化講座等30多個專業化服務項目。統籌整合各方人力資源，公開選聘77名黨務人才擔任園區黨委全職書記（副書記）、專職組織員；將29名社工引入中心，建立“黨務社工”隊伍；安排園區年輕后備干部、入黨積極分子以志愿者身份到中心輪流值班，達到保障人員和培養人才的雙重目的。

（三）注重強化園區黨組織的政治引領功能，全面提升企業黨員管理教育水平

一是統籌黨內政治生活的規范開展。針對一些企業黨組織開展組織生活簡單、隨意的問題，打破單個企業的界限，由園區、片區黨組織牽頭抓總，提前制定計劃表，預告時間、主題和相關要求，以片區、園區黨組織為單位集中開展“三會一課”。針對企業黨務專才稀缺，組織生活規范化程度不高的狀況，由專職黨務人才具體負責，逐一建立規范的基礎模塊，再由各企業黨組織增添個性化內容，逐步提升企業黨組織的組織生活質量。

二是區域協同全面加強黨員日常教育管理。日常管理方面，依托“陽光雨”黨群服務中心，打造遍布整個園區的“流動黨員管理服務站”，承接流動黨員政策宣傳、摸查登記、身份核實、編入組織、統計匯總等日常工作，確保無論黨員所在企業是否建立黨組織，中心都能夠準確掌握黨員流進流出情況，及時把他們納入管理范圍。日常教育和關愛方面，針對企業黨員普遍工作忙、壓力大、離家遠的情況，依托園區、片區特色黨小組，組織開展“陽光雨夜話”、“晚八點書吧”、“周末黨員論壇”等主題活動，引導黨員加強人際交流，舒緩工作壓力，融入社區生活。黨員發展方面，改變以往將黨員發展計劃數分配至單個企業黨組織的做法，由園區、片區黨組織統籌指標分配，從下屬所有企業的優秀員工中發現、培養發展對象，擴大遴選范圍，提高黨員發展質量。

三是多措并舉引導黨員發揮作用。積分評價促爭先，建立積分評價制度，根據黨員進駐服務中心參與組織生活情況予以加（減）分。積分靠前的，優先安排接受惠民服務；積分靠后的，及時予以提醒。交流互動促爭先，發揮園區黨組織下屬企業黨組織類型多、黨員分布廣的優勢，通過在“陽光雨”黨群服務中心搭建“書記講壇”“黨員微課堂”等載體，促進黨務、業務交流，開闊視野，提升素質。比如，松山湖北部園“陽光雨”黨群服務中心通過舉辦黨員創業培訓班，引來園區黨員踴躍參加，許多原本互不相識的年輕人，迸發出創業火花，至今已促成合作成立8家公司。其中園區黨員黃曉園與來自中子科學中心的廖禮江一拍即合，合伙注冊了一家科技企業，成為青年創業的典范。公益聯盟促爭先，將園區志愿者協會、慈善協會等23個社會公益組織及其項目引入“陽光雨”黨群服務中心，鼓勵園區黨組織與公益組織結對合作，廣泛開展常態化、專業化社會公益活動，凸顯黨員在公益事業中的先鋒形象，也使黨員在公益實踐中接受教育、提升覺悟。

三、工作成效

據不完全統計，近三年來，東莞市各園區黨組織依托“陽光雨”黨群服務中心年均開展活動約1000場，管理服務黨員12萬人次。企業黨員在接受更加專業規范的管理服務過程中，黨性得到鍛煉，能力得到提升，干事創業熱情得到激發，涌現出以全省優秀共產黨員張國軍為代表的一大批先進典型；黨組織在企業中的地位和作用也隨之不斷提升，形成了“黨建強，發展強”的良好態勢。2017年，園區企業創造產值約2500億元，約占全市GDP30%。園區黨建成為“抓黨建抓出生產力”的生動典范，推動城市基層黨建水平整體提升。

東莞開展園區黨建的經驗做法受到上級的肯定，被廣東省委組織部定為2012年度基層黨建創新省級示范“書記項目”，中央及省內的黨報黨刊也多次予以報道；特別是在2017年中組部召開的“全國城市基層黨建工作經驗交流座談會”上，對東莞的經驗做法專門作了推介。

四、幾點啟示

（一）抓好園區黨建，必須轉變思想觀念，牢固樹立區域化大黨建工作理念。園區黨建是一個有機的整體，駐園區的機關單位黨組織、企業黨組織、社會組織黨組織都是園區黨組織的有機組成部分。從東莞的實踐來看，實現園區黨建的整體推進、全面提升，必須首先從解放思想、轉變觀念做起，即摒棄各自封閉獨立抓黨建的陳舊觀念，樹立開放融合、一體統籌的區域化大黨建工作理念，推動駐區機關、單位、企業黨建互聯互動、共駐共建，形成園區黨建工作合力，提升基層黨建整體成效。

（二）抓好園區黨建，必須優化組織設置，建立統籌高效的組織架構。園區普遍以中小非公有制企業居多，單個企業的黨員人數較少、黨組織的規模小，導致企業黨建資源、人才、氛圍都相對不足，影響到黨建工作的成效。從東莞的實踐來看，解決上述問題，需要突破“一企業一支部”的傳統，更加注重區域統籌建組織。對于規模小、黨員少的園區，以整個園區為單位建立聯合支部；對于規模大、黨員多的園區，以園區的某個區域為單位建立聯合支部；對于駐區企業規模差異大的園區，在保留大企業單設黨組織的基礎上，將其余小微企業的零散黨員集中建聯合支部，為實現區域化大黨建奠定組織基礎。

（三）抓好園區黨建，必須注重陣地建設，打造參與便捷、開放共享的中心站點。園區內的中小企業普遍面臨陣地簡陋、黨務專才稀缺的問題，且區內黨員工作和生活作息也存在較大的差異。要將園區內的黨員有效地組織和管理起來，可依托建立固定且便捷活動陣地的途徑來實現。從東莞的實踐來看，通過把“陽光雨”黨群服務中心建在黨員的“家門口”“聚集地”，統一配備黨務專才，統籌開展組織生活，集中落實服務項目，就能夠把園區黨員有效地組織起來，跟進管理和服務。

五、探討與評論

園區黨建是一個有機的整體，需要我們牢固樹立區域化大黨建的工作理念，針對園區黨員群體及基礎環境的特點，優化提升傳統基層黨建工作模式，按照便于統籌、利于組織的原則，分級分類創新園區組織設置模式，統一建設參與便捷、開放共享的活動陣地，統籌開展黨員組織生活，提升園區黨員管理教育成效，促進駐園企業黨員和黨組織的互聯互動，充分發揮園區黨建引領企業發展的作用，推動城市基層黨建質量的全面提升。