一、背景與起因

推進城市基層黨建工作，是貫徹落實習近平總書記對加強基層黨的建設、尤其是城市基層黨建工作作出的一系列重要指示的現實需要，是貫徹落實習近平總書記要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的必然要求。近年來，隨著我區經濟社會的持續發展，城市社區的政治、經濟和社會生活不斷發生變化，城市利益主體的多元化、多種訴求的相互交織，對城市社區的服務和管理提出了更好的挑戰。目前，新會區流動人口和戶籍人口的比例達到1:3，城市人口加速增加，大量的非公經濟和社會組織等新興領域不斷涌現，特別是以廣東中車為代表的廣東軌道交通產業園等一批省級重點項目、重點企業落戶本區，大批產業技術工人黨員、流動黨員等向城市聚集，加之進城務工農民工黨員、企事業單位退休黨員等遷入社區，令社區黨員的結構日趨復雜，群眾訴求日益多元化，管理難度逐步增大。過去條塊分割、封閉運行的方式已不適應城市發展的要求，甚至已經阻礙城市基層黨建創新發展進程。怎樣以黨建引領推動傳統行業黨建與新興領域黨建融合，形成有自己特色的中小城市基層黨建新格局，成為新會區亟需解決的課題。

就是在這樣的大背景下，新會區堅持“城市建設到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”工作理念，緊緊圍繞本區作為粵港澳大灣區西翼綜合交通樞紐的功能定位，汲取軌道交通具有“全覆蓋、速度快、效率高”的優勢特點，結合本地黨建實際，創設“紅色干線”的黨建模式，從“點、線、面”全方位布控健全黨建網絡，及時有效將黨的路線方針政策、黨群服務傳導至城市各個基層組織的神經末梢，推動城市基層黨建統籌聯動、共建共享。

二、做法與經過

以位于城市南、北兩端的兩條黨員群眾服務街為動力核，以“紅色干線”貫穿城市南北兩端形成黨建“主動脈”，干線派生支線，并以“功能站”、“分站點”布局城市黨建網點，沿線推進城市基層黨建服務平臺、組織體系、惠民工程建設，促進城市黨的建設、民生服務和經濟社會全面協調發展。

（一）建設“服務平臺”，打造城市黨建全覆蓋“紅色站點”

一是在城市南北兩端建設“樞紐站”。“北樞紐站”以“優勢互補、共駐共建”為切入點，依托全國先進基層黨組織北門社區黨委面向老城區的機關事業單位、學校醫院、舊居民小區等傳統領域組織和黨員群眾提供“一站式”黨群服務；“南樞紐站”立足“區域統籌、互聯互動”目標要求，依托新型社區民和社區推進珠西樞紐新城的省級工業園區、科研孵化基地、樓宇商圈、新型住宅小區等新興領域組織“兩個覆蓋”工作并提供專業服務。南、北樞紐站均設有“黨員群眾服務街”---匯聚黨員服務中心、區義工服務中心、區社會組織服務中心、區家庭綜合服務中心和康園中心共五個服務中心，面向全區黨員、群眾、企業人才、社區家庭、特殊群體等提供專業性的幫扶服務，“樞紐站”功能從城市南北兩端向整個城市延伸輻射。比如，黨員服務中心定位“黨務工作服務窗口、黨員教育培訓陣地”等功能，運行以來共轉接黨員組織關系7650多人，接待黨員群眾1350多人，舉辦“黨員愛心學堂”“黨員愛心漂流活動”等活動共服務黨員群眾超過36700多人次。二是依托社區資源建立“分站點”。升級建設19個街道社區公共服務站，作為“紅色干線”的“分站點”，整合各級各部門在社區設置的各類機構、牌子、平臺等，統一形象設計和標識指引，為居民群眾提供政務服務類事項和眾多生產生活服務類事項。三是在新興經濟領域打造“功能站”。在商業繁華的會城街道南新區建設“美吉特站”——商圈黨群服務中心，為大型商業體住宅小區提供服務；在商務樓宇中科創新廣場建設“中科站”，為企業和高層次人才提供黨務政務服務；在陳皮村專業市場建設“陳皮村站”，為行業協會黨員搭建溫暖家園。“樞紐站”“功能站”“分站點”三類“服務平臺”一起構成覆蓋整個城區的“紅色站點”，為城區黨員群眾提供全覆蓋服務。

（二）推行“3+3+N”模式，激活城市黨建各領域“紅色細胞”

推行“3+3+N”工作模式，即健全三級聯動體系、建強三支社區工作隊伍、整合“N”個基層黨組織。一是實施三級聯動。區委發揮“指揮部”作用，統籌謀劃、督促落實整體工作，結合駐點聯系工作，每季度對城市社區中收集到的區級問題臺賬進行綜合分析研判，研究解決措施；街道黨工委發揮“龍頭”作用，提供“人、財、物”保障，重點做好與基層黨組織的溝通協調工作；社區構建“大黨委”運行機制，發揮黨組織“戰斗堡壘”作用，加強與駐區單位的溝通。二是建強“社區黨組織書記+黨建指導員+社區工作者”三支隊伍。注重選拔政治素質高、社區工作經驗豐富的同志擔任社區黨組織書記；創新開展“紅土地”城市黨建工程，每年配套專項資金120萬元，通過購買服務為城市社區選聘熟悉社區工作、黨建業務知識扎實的同志擔任黨建指導員，專職負責駐點社區的日常黨務；定編社區工作者，每年注重從持證（社工證）人員中重點選聘，并按一定比例選聘外來人員擔任社區工作者，共同參與城市基層黨建工作。三是整合“N”個基層黨組織。整合社區、機關事業單位、“兩新”組織等各類基層黨組織黨建資源，建立社區黨建聯席會議制度，打造以社區黨組織為核心，業委會、“兩新”組織、機關事業單位等共商共治的社區“大黨委”工作模式，定期召集駐區單位研究推進城市基層黨建工作，實現黨建工作聯做、區域資源聯享、服務問題聯解。如北門社區黨委聯合轄區18個區直機關事業單位、社會組織、商家、住宅小區管理公司等組建社區“大黨委”，今年以來先后召開聯席會議5次，為轄區黨員群眾解決生產生活難題13個。

（三）實施“三大工程”，提供城市黨建多方聯動的“紅色服務”

針對城區流動人口越來越多，社區管理難度逐漸加大這一現狀，實施“三大工程”，有效解決社區群眾反映的衛生、出行、養老等各種難題，也使黨員在服務群眾中轉變作風。一是實施“社區管家工程”。根據社區服務對象、服務戶數、服務面積等情況，按照一個網格500戶的標準，將城區的19個社區劃分為221個網格，網格劃分做到不留空白區域、不交叉重疊，實現全覆蓋。搭建起“社區班子+網格長+網格員+協管員+樓棟長（志愿者）”的五級服務網絡，實現社區服務網格化管理。二是實施“雙報到、雙服務”工程。組織全區60多個區直單位黨組織共8800多名機關在職黨員主動到居住地所在的社區或單位“創文”掛點的社區報到開展志愿服務。充分發揮區直部門職能優勢和黨員專業、職能、興趣愛好等優勢，組建專業志愿服務隊，為群眾提供特色的專業服務，形成了“微心愿?愛到家”“安心電、黨員送”“安心水、黨員送”等黨員服務品牌。活動開展以來，全區機關在職黨員累計開展志愿服務活動4.8萬多次。三是實施“線上+線下”民生服務工程。把“互聯網+”融入到城市社區管理服務，建設圭峰會城社區居民綜合服務信息平臺，居民足不出戶就可以在該平臺預約各種生活服務。平臺上線以來已接聽熱線電話300多個，為200多位居民推薦了服務商家，提供了貼心社會服務；依托微信“村級黨務e平臺”、12345政府服務熱線平臺，發揮職能部門作用為社區群眾解決各種問題，實現社區“多元共治”和社會管理“協同善治”。

（四）加強新興領域黨建，構建城市黨建互融發展“紅色共同體”

著力尋求城市黨建工作與新興經濟領域發展的結合點，整合商圈市場、商務樓宇等資源，打造“紅色共同體”，促進城市經濟社會健康發展。一是構建“紅色+商圈”組織共同體。打破行業類別、黨組織隸屬和行政區劃限制，由會城街道黨工委牽頭，在商業繁華的南新區成立商圈黨委，整合周邊社區、非公經濟組織和商務樓宇的黨建資源，形成商圈黨建共融共創的“共同體”，統籌推進城市黨建工作和經濟發展。二是構建“紅色+人才”服務共同體。在經濟開發區的中科創新廣場設立人才驛站，建立服務大廳和黨群服務中心，設立服務窗口，為園區企業和高層次人才提供工商注冊、稅務辦理、人才服務、投資服務、黨員教育等服務，實現“足不出園”即可辦理所需的相關行政審批業務和開展各項黨建活動。三是構建“紅色+行業”發展共同體。加快建立專業市場黨組織，在陳皮、紅木、香業和水果等4個小微企業、個體工商戶比較集中的行業市場建立黨組織，以黨建引領“小個專”經濟發展。抓住“小個專”黨建工作和商戶發展的“共振點”，鏈接黨組織、市場、商戶等資源，助推專業市場不斷發展。

三、成效與反響

（一）整合了資源，凝聚服務群眾的最大合力。新會區“紅色干線”這條城市黨建主動脈，帶動、輻射了城市社區綜合性服務資源和治理功能的開發和整合，目前全區參加社區服務和公益事業的單位超過60個，參與志愿服務的黨員超過8000名，社區居民志愿參加社區活動超過5萬人次。社區黨組織發揮平臺優勢，機關事業單位黨組織發揮行政優勢，商家企業黨組織發揮資金優勢，社會組織黨組織發揮技能優勢，通過整合城市各類基層黨組織資源，共同開展黨建活動和黨群服務。在主動脈這個“發動機”的引領下，全區形成了服務群眾的強大合力。

（二）細化了項目，搭建服務群眾的最優平臺。黨員群眾服務街的五大服務中心、各社區的公共服務站、遍布城區的221個網格，其直接開展的以及其整合延伸開來的活動服務項目多達百余項，從收集公共利益訴求的黨代表接待，到社區居民服務平臺的日常服務訴求，再到弱勢群體幫扶等，絕大多數能得到滿意解決或確切指引。“紅色干線”搭建的服務網絡，成了服務群眾的最優網絡、最優平臺。

（三）鞏固了基礎，形成促進城市發展的最強動力。城市基層黨建推動基層治理工作，為社會和諧穩定提供了強大的組織保障。由于進城務工農民工黨員、企事業單位退休黨員、流動黨員以及社區居民等不同群體都得到有效的管理、優質的服務，推動社會矛盾持續減少，歷史遺留問題得到妥善決定，干群關系得到進一步優化，社會治安不斷改善，等等，為經濟社會持續發展打下了穩固的基礎。近年來新會區獲評實施婦女兒童發展綱要國家級示范區、全省法治縣（市、區）創建活動先進單位、省城鄉居民社會養老保險示范區等稱號。繼獲評全國和諧社區之后，2016年7月會城北門社區被評為全國先進基層黨組織。

四、經驗與啟示

（一）城市基層黨建的理念要“實”。抓好新時期的城市黨建工作，必須采取“實打實”的舉措。建設黨群服務平臺、實施“三大工程”等都是務實的黨建理念的很好體現，整個過程都離不開“求實效”的黨建宗旨。正是“實實在在”的理念和舉措，讓城市黨建工作得到廣大黨員群眾的支持和擁護。

（二）城市基層黨建的方式要“聯”。新時期的城市黨建工作要適應時代的變化，必須充分發揮各類基層黨組織的資源優勢，發揮黨員的先鋒模范作用，調動群眾的主動性和積極性。只有聯合黨群力量、共同配合支持，才能不斷提高城市黨建工作的影響力，才能進一步密切黨群干群關系。

（三）城市基層黨建的隊伍要“強”。新會區城市基層黨建工作能夠取得成效，離不開各類基層黨組織的班子隊伍、離不開強有力的黨員隊伍、離不開社區黨組織書記隊伍，也離不開社區黨建指導員和社區工作者隊伍，正是黨組織班子的領導有力、黨員的示范帶動，才能保障各項黨建工作順利開展。

五、探討與評論

（一）推動城市基層黨建工作必須樹立“一盤棋”的戰略思維。城市基層黨建的內涵和外延更加多元、更加豐富。從領域上看，既有黨政機關、醫院學校等傳統領域，又有各類“兩新”組織；從區域上看，既有城區、街道、社區等行政區域，也有商務樓宇、商圈市場等新興市場主體；從黨員來源上看，既有干部、工人、知識分子等傳統組成部分，又有自由職業人員等新的社會階層人士。面對新情況新任務新要求，抓城市基層黨建，一定要樹立城市大黨建理念，堅持各領域統籌、多方面聯動的“一盤棋”理念，只有這樣才能走出一條新形勢下做好城市基層黨建工作的好路子。

（二）推動城市基層黨建工作必須創新工作思路。城市發展日新月異，如果墨守成規搞城市基層黨建，很難收到很好的效果。我們要結合當前的形勢，圍繞城市基層黨建工作實際，創新工作思路，提高工作效率。要不斷創新工作方式方法，讓黨員容易接受，讓群眾樂于接受。比如，針對城市流動黨員比較多、年輕人喜歡使用微信的特點，新會區創新工作思路，狠抓“互聯網+”的工作思路，搭建起“社區黨務e平臺”，廣大黨員群眾都能很快地接受這樣的一個服務平臺，黨員群眾參與度很高，經常互動，推動管理服務黨員群眾工作出成效。

（三）推動城市基層黨建必須有完善的機制作保障。推動城市基層黨建的創新發展，離不開一套完善、管用的機制作為保障。離開了機制的保障，城市基層黨建工作不可能長久開展。新會區從探索城市基層黨建開始，就注重邊探索、邊做、邊完善工作機制。從開始建立黨員群眾服務街的時候，就健全了區、街道、社區的三級聯動機制。為了保持服務街的正常有序運轉，又建立起黨員群眾服務街的聯席會議制度，各中心堅持每個星期碰頭研究服務街相關事宜。在發揮社區黨組織作用方面，建立了社區“大黨委”運行機制和黨群聯席會議制度。在開展服務方面，完善了“雙報到、雙服務”機制等。在人財物保障方面，完善經費保障機制。在破解難題方面，建立健全每個季度的基層治理分析研判機制等等，為“紅色干線”的有序運作提供了強大的保障。