一、背景

廣東省鶴山市地處珠三角西南部，隸屬江門，全市總面積1082.7平方公里，常住人口50萬(wàn)人,戶籍人口37.2萬(wàn)人；現(xiàn)有1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、26個(gè)社區(qū)和5個(gè)城中村，區(qū)域覆蓋20多萬(wàn)人，其中黨員約12000多人。近年來(lái)，鶴山市委按照廣東省“珠西戰(zhàn)略”部署，全力推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)（珠西門戶城市、珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心），經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

雖然躋身全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市，但隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、兩新組織迅猛發(fā)展等，基層黨建、治理方面的新問題隨之增多：（1）從“鄉(xiāng)”向“城”演變中，不少區(qū)域人口密集且流動(dòng)人口、農(nóng)村人口、城市人口交織，環(huán)保、維穩(wěn)、征地拆遷等發(fā)展、治理任務(wù)繁重。（2）街道、社區(qū)受困于“責(zé)大權(quán)小”，傳統(tǒng)管理模式存在街道與部門、部門與部門之間職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，越來(lái)越不能滿足發(fā)展要求和群眾需要。（3）街道社區(qū)工作者中人才匱乏，社區(qū)黨組織欠活力，周邊基層黨組織慣于“各自為政”。（4）小微型企業(yè)、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋率有待提高。

為提升黨建與治理效能，鶴山市委深入貫徹落實(shí)全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神及上級(jí)有關(guān)要求，提出“黨建+N，全科網(wǎng)格”理念，以黨建為紅線，統(tǒng)籌整合綜治、消防、環(huán)保、安監(jiān)、城管、河長(zhǎng)制、創(chuàng)文、治安等原有網(wǎng)格，探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的社會(huì)綜合治理體制，并試點(diǎn)在街道社區(qū)，構(gòu)建全科網(wǎng)格的同時(shí)，推行全域黨建，不斷鞏固和提升黨組織在城市基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、做法

（一）強(qiáng)化服務(wù)群眾的供給側(cè)

以網(wǎng)格化、精細(xì)化理念來(lái)抓黨建、抓治理，努力整合區(qū)域、系統(tǒng)、條條、塊塊等多個(gè)方面，協(xié)調(diào)各方面力量，形成服務(wù)群眾供給側(cè)的合力：

以全科網(wǎng)格融合條塊力量。注重頂層設(shè)計(jì)和固本強(qiáng)基，成立市委城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立市級(jí)層面的城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，全面設(shè)置社區(qū)黨委，形成市、鎮(zhèn)（街）和工業(yè)城、社區(qū)等基層組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。加強(qiáng)基層黨（工）委組織員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化街道（鎮(zhèn)）基層黨建、基層治理機(jī)構(gòu)和力量。將全市轄區(qū)重新劃分為379個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，沙坪城區(qū)劃分為12個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格下再細(xì)分片區(qū)。破除原各部門不同條塊網(wǎng)格之間各自為政現(xiàn)象，統(tǒng)籌整合綜治、治安、消防、安監(jiān)、食安、河長(zhǎng)制、城管、信訪維穩(wěn)、環(huán)保、文明創(chuàng)建、駐點(diǎn)聯(lián)系、義工等力量，把資源、人才、權(quán)責(zé)等下放到攻堅(jiān)一線，融入每個(gè)網(wǎng)格中，使之不再是某單一職能部門單一條塊的網(wǎng)格，而是覆蓋各部門職責(zé)實(shí)現(xiàn)條塊融合的“全科”網(wǎng)格。結(jié)合全市網(wǎng)格區(qū)域管理劃分，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格，讓黨建成為連接各個(gè)網(wǎng)格的“繡花針”，讓黨組織成為綜治、消防、創(chuàng)文等多方工作力量的“引線”。在基層機(jī)構(gòu)改革待令期間，設(shè)立市鎮(zhèn)兩級(jí)全科網(wǎng)格化管理中心臨時(shí)黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作各環(huán)節(jié)、全過程，對(duì)一些重大網(wǎng)格事件的處理，以行政手段加黨建決議推進(jìn)，有效打破部門壁壘，為中心的有效運(yùn)作上了“雙保險(xiǎn)”。

以黨建聯(lián)盟融合區(qū)域力量。據(jù)各類型黨組織分布情況，將城區(qū)12個(gè)社區(qū)整合為東西南北中五大區(qū)域黨建聯(lián)盟，組建相應(yīng)區(qū)域型功能性黨委，建立打破隸屬壁壘的組織連接：黨委書記由街道黨工委班子成員擔(dān)任，專職副書記由聯(lián)盟駐點(diǎn)所在社區(qū)黨委書記擔(dān)任，兼職副書記由進(jìn)駐的牽頭單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，區(qū)域內(nèi)其他黨組織負(fù)責(zé)人任兼職委員，搭建以區(qū)域黨建聯(lián)盟為核心，各類型黨組織及其黨員共同參與的城市基層治理架構(gòu)。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)，將全市67個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分成五組，以單位黨組織和黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”方式，分別進(jìn)駐城區(qū)五大黨建聯(lián)盟開展共建，三五個(gè)一組掛鉤不同社區(qū)，并嚴(yán)格考核督查，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭推進(jìn)全域黨建。從區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化做起，逐步建立區(qū)域型功能性黨委和社區(qū)各黨組織互聯(lián)互動(dòng)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類型黨組織實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、服務(wù)提升，并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)群團(tuán)、社會(huì)組織形成共識(shí)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。推行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委”制，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、治理的統(tǒng)籌能力。

（二）強(qiáng)化服務(wù)群眾的主陣地

突出“服務(wù)”，建強(qiáng)黨群服務(wù)平臺(tái)，使體制內(nèi)、體制外力量，不同層級(jí)不同領(lǐng)域力量得以在這些平臺(tái)中更好地整合。

打造全科網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。依托現(xiàn)有的省綜治信息系統(tǒng)、部門信息系統(tǒng)，組織開發(fā)適于三級(jí)管理平臺(tái)使用的全科網(wǎng)格信息系統(tǒng)，建設(shè)市全科網(wǎng)格化管理中心和試點(diǎn)建設(shè)沙坪街道分中心，打造以管理中心為樞紐、以綜治大數(shù)據(jù)為支撐，集信息收集、篩選、分析、研判、處置為一體的指揮平臺(tái)，實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任落實(shí)、反應(yīng)快速”的運(yùn)行機(jī)制：市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心值班領(lǐng)導(dǎo)綜合指揮，每日從沙坪街道及安監(jiān)、城管、公安、環(huán)保五常駐單位中安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)任值班組長(zhǎng)，具體落實(shí)日常指揮、調(diào)度、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。街道社區(qū)設(shè)全科網(wǎng)格化服務(wù)管理站。賦予沙坪街道黨工委考核分中心進(jìn)駐各部門職權(quán)，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)條塊職能部門功能。建立市領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)輪值值班制，實(shí)行黨支部會(huì)議、例會(huì)、專題會(huì)議等制度；每周一召開全科網(wǎng)格工作落實(shí)聯(lián)席會(huì)議，分析研判工作，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法解決重、難點(diǎn)問題，防止發(fā)生部門間互相推諉、輪空流轉(zhuǎn)、拖而不決。嚴(yán)格考核督查，網(wǎng)格員收集的網(wǎng)格信息上傳后，即落實(shí)分析研判、流轉(zhuǎn)處理，必要時(shí)派員介入突發(fā)網(wǎng)格事件，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建“一核引領(lǐng)，多元共治”的高效社會(huì)治理格局，切實(shí)提升基層的調(diào)節(jié)能力和治理效力。

建強(qiáng)區(qū)域共享的黨群服務(wù)中心。整合部門等各方資源加大投入，包括以置換調(diào)劑形式盤活城區(qū)國(guó)有閑置場(chǎng)所和引入社會(huì)資本等，解決社區(qū)辦公及公共活動(dòng)場(chǎng)所不足問題，科學(xué)建設(shè)各層級(jí)各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心、公共服務(wù)站，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)專人專職管理，強(qiáng)化黨群社建聯(lián)動(dòng)、“黨工+義工+社工”聯(lián)動(dòng)，健全“區(qū)域共享、集約高效”黨群服務(wù)體系，全方位為社區(qū)黨員群眾提供紅色暖心服務(wù)。現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、分層級(jí)建成21個(gè)區(qū)域性黨群服務(wù)中心，并整合社區(qū)公共服務(wù)站所等資源，打造出基層黨建“10分鐘服務(wù)圈”。目前，全市各黨群服務(wù)中心共提供各類公共、便民服務(wù)項(xiàng)目126項(xiàng)，服務(wù)群眾15萬(wàn)多人次。其中，鶴山工業(yè)城（省級(jí)園區(qū)）黨群服務(wù)中心去年10月啟用至今，已有212個(gè)群團(tuán)組織和“兩新”黨組織到場(chǎng)開展活動(dòng)171場(chǎng)次；義學(xué)社區(qū)黨群服務(wù)中心引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，以可持續(xù)“微治理”方式積極開展底線民生常態(tài)服務(wù)，提供黨員服務(wù)、婚育、社會(huì)組織孵化、復(fù)退軍人服務(wù)、青少宮等20多項(xiàng)特色服務(wù)。鼓勵(lì)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下公益性服務(wù)的持續(xù)化，如開展藝訓(xùn)等精品項(xiàng)目，既優(yōu)化便民服務(wù)，又減輕政府負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)群眾的動(dòng)車組

創(chuàng)新機(jī)制，培育引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織、黨員在服務(wù)群眾中的帶頭作用，以及建強(qiáng)全科網(wǎng)格專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，帶動(dòng)多元力量參與共建共治。

打造一支主力軍。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一黨員干部思想和行動(dòng)，提升黨組織治理能力。實(shí)行區(qū)域化“機(jī)關(guān)單位+社區(qū)”黨建聯(lián)席會(huì)議制度，以對(duì)接“需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單”方式，強(qiáng)化資源整合，提高黨建實(shí)效和服務(wù)群眾水平。依托五大黨建聯(lián)盟，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，探索實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員結(jié)對(duì)社區(qū)黨員制度，激活社區(qū)黨員主體意識(shí)。按每格“2+N”（2名專職網(wǎng)格員+N名黨員或輔警、城管、義工）的配置固化基層網(wǎng)格，力促專職網(wǎng)格員成為“百曉保長(zhǎng)”，基本熟知“全科”所需基本須知，以便及時(shí)處理網(wǎng)格事件，實(shí)現(xiàn)“多員合一，一員多用”。同時(shí)將社區(qū)“兩委”班子成員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員等充實(shí)到全科網(wǎng)格員隊(duì)伍中，帶動(dòng)居民小組長(zhǎng)、志愿樓長(zhǎng)、義工等社區(qū)黨員或先進(jìn)分子，共同擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，如組成法律服務(wù)、政策宣傳等特色服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)城市基層黨建向開放、聯(lián)動(dòng)、融合邁進(jìn)。目前城區(qū)12個(gè)社區(qū)已組建分別為25人和3600人的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。

融合多方動(dòng)車輪。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，落實(shí)社區(qū)“兩委”干部重點(diǎn)工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及“兩新”組織黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等超千萬(wàn)元。著眼有形有效，深入推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建工作，今年成立市個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)黨委（新建成黨群服務(wù)中心），全面推進(jìn)“小個(gè)專”領(lǐng)域黨建，新孵化7個(gè)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)分會(huì)黨支部，有效助力黨建網(wǎng)格化，并服務(wù)、凝聚“小個(gè)專”領(lǐng)域黨員群眾。在“兩新”組織中深入開展“紅色領(lǐng)航 助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，幫扶477戶1544人成功脫貧、對(duì)口幫扶的廣西龍州縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。注重培育黨建品牌抓引領(lǐng)，以“最優(yōu)黨群服務(wù)中心、最優(yōu)主題黨日活動(dòng)”評(píng)選等，鼓勵(lì)各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨群社建活動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新；雅圖仕公司黨委黨建創(chuàng)新案例獲評(píng)“全國(guó)第四屆基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。在社區(qū)試行“三工”（黨工+社工+義工）“三社”（社企+社工+社區(qū)）“三服務(wù)”（聯(lián)系群眾服務(wù)、公共服務(wù)、底線民生服務(wù)）深度融合；在鶴城試行強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和法治元素的多元共治模式，積累經(jīng)驗(yàn)；探索建立聘用、考評(píng)激勵(lì)等機(jī)制，加強(qiáng)街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，以更好地服務(wù)基層群眾。

三、初步成效

1.基層黨建水平提升。以全域黨建為依托，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)其他領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)、共建共治，定期聯(lián)合開展“主題黨日”、書記輪流上黨課和黨員隊(duì)伍聯(lián)建等活動(dòng)，不同領(lǐng)域黨組織間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，規(guī)范和活化了黨的組織生活；也強(qiáng)化了黨員的雙向教育管理。

2.基層治理能力增強(qiáng)。全科網(wǎng)格、全域黨建的推進(jìn)，強(qiáng)化了部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)預(yù)警性管理和快速反應(yīng)處置，并通過全方位立體化的空間布局，避免城市管理出現(xiàn)死角、盲點(diǎn)；深化了條塊融合，部門應(yīng)對(duì)基層治理“疑難雜癥”時(shí)，不必困于“單打獨(dú)斗”，而街道能更好地統(tǒng)籌，與多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力“大會(huì)診、齊解決”，避免互相推諉、輪空流轉(zhuǎn)、拖而不決，治理、服務(wù)成效倍增，提高了黨委政府執(zhí)政威信。

3.多元化服務(wù)體系延展。全科網(wǎng)格成為基層治理的基礎(chǔ)配置；各類區(qū)域性黨群服務(wù)中心、公共服務(wù)站以群眾需求為導(dǎo)向，使黨代表接訪、義工服務(wù)、婦兒活動(dòng)、青少年活動(dòng)、養(yǎng)老助殘、文體活動(dòng)等綜合服務(wù)項(xiàng)目，來(lái)到群眾“家門口”。不同領(lǐng)域不同專業(yè)背景的黨員借力全域黨建聯(lián)合起來(lái)，深入社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)群眾，拉近了黨群距離。

4.黨員群眾獲得感提高。全科網(wǎng)格、全域黨建，支撐掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面凈化了社會(huì)風(fēng)氣；有效助力環(huán)境整治等“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”；年內(nèi)排查整治了500多家三小場(chǎng)所及廠企的消防安全隱患，開展了廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）、廢棄煙囪、衛(wèi)生黑點(diǎn)、環(huán)境污染整治等，解決了一大批民生突出問題，美化了城市環(huán)境，贏得人民群眾的廣泛點(diǎn)贊，也助力鶴山于2017年獲評(píng)廣東省文明城市。

四、探討

探索實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，抓好城市基層黨建，要堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效：

1.要全面深化改革破除壁壘。要把“四個(gè)全面”更好地統(tǒng)籌起來(lái)，以改革為點(diǎn)火器，以創(chuàng)新為引擎，沖破束縛，打破行政壁壘、組織壁壘，克服體制機(jī)制弊端，更好地服務(wù)人民群眾，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的真抓實(shí)干，換來(lái)人民群眾的信任贊許，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。當(dāng)前，鶴山正努力把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市與治理與城市基層黨建更好地整合起來(lái)推進(jìn)。

2.要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)多元共治。“東西南北中、工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨組織開路、黨員帶頭。必須從嚴(yán)從實(shí)抓好基層黨建，推動(dòng)基層黨組織提升組織力，充分發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)各類組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)各方一起圍繞本區(qū)域的共同關(guān)注來(lái)發(fā)力，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

3.要推進(jìn)人財(cái)物和權(quán)責(zé)利下沉。治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。要讓黨和政府各項(xiàng)任務(wù)落地的細(xì)胞終端能更高效地開展治理、服務(wù)工作，必須在人財(cái)物和權(quán)責(zé)利方面加以傾斜，使之有服務(wù)的底氣、實(shí)力和魄力，并將其轉(zhuǎn)化為黨員群眾可觸可感的溫暖，增強(qiáng)獲得感。鶴山正擬結(jié)合基層機(jī)構(gòu)改革，全面理順街道（社區(qū)）管理體制機(jī)制。

4.要加強(qiáng)人才培養(yǎng)與制度建設(shè)。人才是第一資源。要大力培養(yǎng)基層黨建與治理的“頭雁”隊(duì)伍、專門人才，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部做好群眾工作、化解各類矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治理的能力和水平。要實(shí)施崗位責(zé)任制考核并建立成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍尤其是黨務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)，提高社工機(jī)構(gòu)承接黨務(wù)政務(wù)服務(wù)外包的能力。