隨著城市化進(jìn)程加快，商務(wù)樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域已成為兩新組織的主要聚集地，人才、資源、信息的主要集散地，并日益成為推動城市發(fā)展的動力引擎，也理應(yīng)成為城市基層黨建“高地”。作為湖北省基層黨建“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)區(qū)，江漢區(qū)委在省、市委組織部的指導(dǎo)下，以整區(qū)推進(jìn)“紅色引擎工程”為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)樓宇黨建作為構(gòu)建城市基層黨建工作新格局的重點(diǎn)任務(wù)來抓，堅(jiān)持“黨建為核、服務(wù)為先、發(fā)展為重”的工作理念，系統(tǒng)集成樓宇黨建創(chuàng)新，探索建強(qiáng)“三位一體”的組織體系、服務(wù)體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織剛性覆蓋與柔性嵌入相結(jié)合，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，著力將“經(jīng)濟(jì)高地”打造成“黨建高地”，形成以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的城市基層黨建工作的新思路。2017年，全區(qū)商務(wù)樓宇稅收總額超100億元，19棟商務(wù)樓宇稅收過億元。

一、背景與起因

江漢區(qū)是國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，也是武漢市地域面積最小的城區(qū)，空間集約、人口集中、企業(yè)集聚，轄區(qū)共有78棟高端商務(wù)樓宇，匯聚5844家各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新興領(lǐng)域組織，入駐的“金領(lǐng)”“白領(lǐng)”超過10萬人，商務(wù)樓宇正日益成為推動城市發(fā)展的動力引擎，樓宇經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型升級的重要載體。

一直以來，在推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建過程中，遇到諸多困難和問題：一是組織覆蓋難。從全區(qū)情況看，入駐商務(wù)樓宇的兩新組織普遍規(guī)模不大、從業(yè)人員較少、流動性較大，有的兩新組織黨建工作剛剛起步，有的兩新組織黨員數(shù)量較少，有的甚至沒有黨員，單純靠上級黨組織在兩新組織中逐個(gè)建立黨組織，難度很大，有的甚至出現(xiàn)邊建邊散的問題。二是工作開展難。由于大多數(shù)入駐商務(wù)樓宇兩新組織沒有配備專職的黨務(wù)工作人員、沒有落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)、沒有專門的場所，導(dǎo)致黨建工作和黨建活動難以有效開展。三是作用發(fā)揮難。由于入駐商務(wù)樓宇兩新組織有的既沒有業(yè)務(wù)上級，也沒有主管部門，有的雖然有業(yè)務(wù)上級或主管部門，但聯(lián)系松散，用常規(guī)方法抓黨建，既抓不下去，也抓不到位，黨組織和黨員發(fā)揮作用缺乏有效載體。四是凝聚引領(lǐng)難。入駐樓宇兩新組織從業(yè)人員有高知識層次的“金領(lǐng)”“白領(lǐng)”“海歸”，有文化層次不高的“網(wǎng)民”“粉絲”和務(wù)工人員，普遍對黨建工作的積極性不高，凝聚引領(lǐng)缺乏有效手段。盡管區(qū)委一直把樓宇黨建擺在重要位置來抓，但推進(jìn)效果并不十分理想，商務(wù)樓宇黨建工作成為基層黨建中的短板。

江漢區(qū)委針對樓宇黨建工作中存在的具體問題，圍繞“有形有效覆蓋”的工作目標(biāo)，研究出臺“樓宇黨建十條”，探索建立立體覆蓋的組織體系、常態(tài)長效的保障體系和精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)體系，整體提升樓宇黨建工作水平，讓黨的旗幟在商務(wù)樓宇高高飄揚(yáng)，推動樓宇黨建與樓宇經(jīng)濟(jì)雙向融合、互促共贏。

二、做法與成效

（一）深化“支部建在樓上”，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)、物業(yè)和社區(qū)“三位一體”的組織體系。依托樓宇產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)企業(yè)和社區(qū)，以不少于100名黨員為基本條件，以步行不超過15分鐘為半徑，建立區(qū)域性的樓宇綜合黨委，形成架構(gòu)穩(wěn)固的剛性覆蓋。一是依托產(chǎn)權(quán)單位組建。對中國武漢人力資源產(chǎn)業(yè)園、IFC（漢江國際金融中心）等產(chǎn)權(quán)單一、投資管理一體化的商務(wù)樓宇，依托產(chǎn)權(quán)單位建立樓宇綜合黨委，推動入駐“兩新”組織采取單獨(dú)建、聯(lián)合建的方式柔性設(shè)置，把黨的組織有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)。二是依托物業(yè)企業(yè)組建。對于產(chǎn)權(quán)多元的商務(wù)樓宇，以打造“紅色物業(yè)”為抓手，充分發(fā)揮樓宇物業(yè)企業(yè)對樓宇入駐單位聯(lián)系服務(wù)最緊密的優(yōu)勢，依托物業(yè)企業(yè)建立樓宇綜合黨委。截至目前，已依托物業(yè)企業(yè)建立廣發(fā)銀行大廈、南達(dá)大樓、良友大廈等8個(gè)樓宇綜合黨委。三是依托社區(qū)組建。對武廣商圈、萬達(dá)廣場等均為獨(dú)立業(yè)主的商務(wù)樓宇、商圈市場，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織對轄區(qū)“兩新”組織的兜底管理作用，依托社區(qū)建立樓宇綜合黨委。2017年以來，先后建立了14個(gè)樓宇綜合黨委，推動華中人才、西藏印象等一批“兩新”組織建立143個(gè)基層黨組織，聯(lián)系服務(wù)樓宇“兩新”組織黨員1685人，形成樓宇黨員同步聯(lián)系、黨的工作同步跟進(jìn)、黨的組織同步建立“三個(gè)同步”，黨的組織和黨的工作得到有形有效有力覆蓋。

（二）深化“網(wǎng)格化管理”，著力構(gòu)建人員、場地、經(jīng)費(fèi)“三位一體”的保障體系。把商務(wù)樓宇作為“立體社區(qū)”，納入網(wǎng)格化管理，整合街道、社區(qū)、職能部門、樓宇物業(yè)、入駐企業(yè)等多方力量，有效破解制約樓宇黨組織作用發(fā)揮的人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、陣地建設(shè)等瓶頸問題，確保樓宇黨建工作健康有序推進(jìn)。一是強(qiáng)化人員保障。從街道社區(qū)干部、樓宇物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和樓宇“龍頭”企業(yè)黨組織書記中，選配14位樓宇綜合黨委書記，強(qiáng)化樓宇黨委的區(qū)域資源整合能力。從全區(qū)調(diào)劑15名綜合素質(zhì)高、溝通能力強(qiáng)的網(wǎng)格員，擔(dān)任樓宇黨建服務(wù)專員，專職做好樓宇黨建工作。集中選聘56名退休老黨員、老教師，派駐樓宇擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)對樓宇兩新組織黨建工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。二是強(qiáng)化陣地保障。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)樓宇（商圈、市場）黨建綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一設(shè)計(jì)樓宇黨建標(biāo)識，通過區(qū)域共建、物業(yè)聯(lián)建、黨群共建，在輻射半徑大、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的商務(wù)樓宇，按照“六有”（有場所、有設(shè)施、有標(biāo)識、有黨旗、有書報(bào)、有制度）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)識、制度、服務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核）的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了14個(gè)集政務(wù)、黨務(wù)、文體等多項(xiàng)服務(wù)于一體的樓宇黨群活動服務(wù)中心，總面積近4000平方米，全部由樓宇物業(yè)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位免費(fèi)提供。新建的武廣商圈“紅領(lǐng)驛站”面積達(dá)800㎡，成為樓宇綜合黨委、樓宇“兩新”組織黨組織開展黨的活動，樓宇“兩新”組織舉行商務(wù)會談、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樓宇黨員職工進(jìn)行休閑娛樂的“共享空間”。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立多元化的樓宇黨建工作經(jīng)費(fèi)來源渠道，將樓宇黨建工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，按每個(gè)樓宇綜合黨委每年5萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付黨建工作經(jīng)費(fèi)，按200元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)撥付黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對樓宇“兩新”組織黨員交納的黨費(fèi)予以全額返還。對樓宇“兩新”組織新建黨組織開展送黨建標(biāo)識、黨建資料、黨建經(jīng)費(fèi)、黨建“朋友圈”、黨建指導(dǎo)員等“暖心五送”活動，確保樓宇黨組織有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。

（三）深化“服務(wù)進(jìn)樓宇”，著力構(gòu)建黨務(wù)、政務(wù)和社團(tuán)“三位一體”的服務(wù)體系。全面推行“三張清單”制度，依托樓宇黨群活動服務(wù)中心和樓宇黨建APP，線上線下提供黨務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和社團(tuán)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)凝聚引領(lǐng)。一是推動黨務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇。在樓宇“紅色驛站”設(shè)置黨務(wù)工作區(qū)，用于黨員報(bào)到、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員教育管理、支部主題黨日活動等工作，宣傳黨的政策，開展黨的活動，展示黨員風(fēng)采。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，率先研發(fā)集黨員教育、服務(wù)和管理于一體、具有強(qiáng)大服務(wù)功能和互動功能的樓宇黨建智慧平臺江漢黨建，并根據(jù)每個(gè)樓宇特點(diǎn)定制開發(fā)APP，目前，武廣商圈樓宇黨建APP已上線運(yùn)營；配套建立積分管理機(jī)制，將黨員參加“支部主題黨日”活動，網(wǎng)上學(xué)習(xí)、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等參加黨組織活動情況進(jìn)行量化積分，小積分不僅亮出了黨員“光榮榜”，而且可以兌換電影票、停車券等小獎(jiǎng)勵(lì)，更激發(fā)了黨員的參與熱情。二是推動政務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇。在樓宇“紅色驛站”專門設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)，整合街道、公安、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、社保、社區(qū)等多方力量，建立“一樓六員”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織開展“進(jìn)千企門、訪千企情、解千企難”的大走訪活動，匯集形成需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，為樓宇企業(yè)、人才、黨員和職工精準(zhǔn)、精細(xì)提供黨務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文體服務(wù)等“六類服務(wù)”。三是推動社團(tuán)服務(wù)進(jìn)樓宇。引導(dǎo)樓宇企業(yè)參與組建“義工聯(lián)盟”“義呼百應(yīng)”等社團(tuán)組織，搭建樓宇企業(yè)相互交流、拓展視野、開展公益服務(wù)的平臺。結(jié)合樓宇黨員職工的興趣、愛好特長，成立各類社團(tuán)組織和志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，孵化“開講吧”、靜心瑜伽社、“愛之羽”公益之家等社團(tuán)組織，定期舉辦知識講座、運(yùn)動健身、心理疏導(dǎo)等活動，有效增強(qiáng)樓宇黨員職工的獲得感、歸屬感和認(rèn)同感。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

擴(kuò)大商務(wù)樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域黨的組織和黨的工作覆蓋，不僅是工作問題，更是政治問題。通過近年來我區(qū)的實(shí)踐與探索，做好商務(wù)樓宇黨建工作，需要更多的柔性方式，注重做到“四個(gè)深度融合”：

（一）設(shè)置方式：要注重組織覆蓋的剛性架構(gòu)與柔性設(shè)置的深度融合。商務(wù)樓宇中，入駐的企業(yè)行業(yè)分布廣泛、業(yè)務(wù)構(gòu)成多元，人員結(jié)構(gòu)各異、企業(yè)規(guī)模差別大，部分企業(yè)變化快、流動快，單靠傳統(tǒng)的以建制單位為主體設(shè)置黨組織的做法，既建不到位，也容易出現(xiàn)邊建邊散的問題。要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置形式，抓住相對固定的樞紐，以樓宇為單位建立具有“剛性”的組織，更有利于強(qiáng)化覆蓋。同時(shí)，依托行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立行業(yè)性黨組織，或圍繞新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立獨(dú)立黨組織或聯(lián)合黨組織，把黨的基層組織柔性嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，更有利于組織生根和發(fā)揮作用。

（二）載體模式：要注重推動黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在樓宇黨建工作中的廣泛應(yīng)用，不是錦上添花，而是雪中送炭。商務(wù)樓宇的面積以萬平方米計(jì)，平均每個(gè)樓宇從業(yè)人員上千，企業(yè)以數(shù)十上百計(jì)，靠傳統(tǒng)的“人工方式”，既無法負(fù)擔(dān)人力成本，也沒有效率，更難以做到與企業(yè)工作時(shí)間的錯(cuò)峰和員工學(xué)習(xí)時(shí)間的對接。智慧黨建平臺，正是降低樓宇黨員參與組織生活的成本，提高樓宇黨務(wù)工作者開展黨務(wù)工作效率的有效途徑。研發(fā)樓宇黨建智慧平臺，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互動交流特性，搭建互動交流、精細(xì)服務(wù)和有效管理的平臺，而不是為了宣傳和展示黨建工作，既為黨員提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育、網(wǎng)上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等黨群服務(wù)，也為樓宇企業(yè)、人才和職工提供商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、生活服務(wù)等。只有簡便易用，能夠降低黨員參與組織生活的成本、提高黨務(wù)工作者的效率，信息平臺才有生命力。

（三）推進(jìn)形式：要注重把握好黨建活動“有意義”與“有意思”的深度融合。商務(wù)樓宇從業(yè)人員大多年輕、生活新潮、思想前衛(wèi)、價(jià)值多元，傳統(tǒng)的組織生活形式、政治學(xué)習(xí)形式、思想宣傳形式等難以實(shí)現(xiàn)凝聚引領(lǐng)。確保黨建活動既有意義，又有意思，才能有效吸引各類主體參與。要全面推行“三張清單”制度，把“企業(yè)所需、職工所盼、黨員所想、人才所憂”以清單形式精確掌握，確保提供服務(wù)直擊“痛點(diǎn)”。要探索建立積分管理制度，對樓宇企業(yè)、人才、黨員、職工等主體參與和支持黨建工作，參加黨組織舉辦的各類服務(wù)和活動情況進(jìn)行考核，給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分既作為黨員星級評定的依據(jù)，也可以兌換成文化生活用品，激發(fā)各類主體主動參與到樓宇黨建工作和活動中來。要充分發(fā)揮樓宇黨建APP的互動功能，線上、線下隨時(shí)掌握服務(wù)需求、發(fā)布服務(wù)動態(tài)、解決矛盾問題，做到服務(wù)無時(shí)不在、無處不在，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作的柔性嵌入，真正把新興領(lǐng)域從業(yè)人員凝聚在黨組織周圍。

（四）工作范式：要注重推動樓宇黨建與城市基層黨建的深度融合。抓樓宇黨建工作，不僅要抓好“有形”建，還要做到“有效”管。做好樓宇黨建工作，離不開街道社區(qū)黨組織的支持和指導(dǎo)，也離不開街道社區(qū)的活動場所、黨務(wù)人員等黨建資源的共享共用，更離不開城市基層黨建這個(gè)大系統(tǒng)。要將樓宇黨建放在城市基層黨建的系統(tǒng)中來謀劃，結(jié)合街道社區(qū)黨建來推進(jìn)。要以推進(jìn)街道管理體制改革為契機(jī)，在每個(gè)街道建立綜合黨委和基層黨建辦公室，切實(shí)承擔(dān)起對轄區(qū)內(nèi)新興領(lǐng)域黨建工作的兜底管理職責(zé)。要按照“把領(lǐng)域黨建放在區(qū)域里抓”的要求，以樓宇黨建為平臺，建立街道社區(qū)與區(qū)域共建單位和市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)、司法等部門的動態(tài)溝通機(jī)制，推動機(jī)關(guān)黨建、國企黨建、社區(qū)黨建、兩新組織黨建的互聯(lián)互動，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合共抓樓宇黨建工作的合力。