一、背景與起因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，長(zhǎng)治市城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，涌入城市的外來(lái)人口越來(lái)越多，城市人口規(guī)模越來(lái)越大，城市社會(huì)治理任務(wù)越來(lái)越繁重。社區(qū)作為構(gòu)成城市社會(huì)的基本單元，已成為承擔(dān)和解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的重要載體，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

長(zhǎng)治市常住人口343.5萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.53%。以城區(qū)為例，全區(qū)轄10個(gè)街道，57個(gè)社區(qū)，29個(gè)村（菜場(chǎng)）,總?cè)丝?2萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)街道的工作包括21個(gè)大項(xiàng)、236個(gè)小項(xiàng)，這其中絕大多數(shù)的工作要通過(guò)社區(qū)來(lái)完成。社區(qū)承接的事務(wù)繁多復(fù)雜，難以滿(mǎn)足居民的多元化個(gè)性化需求。全區(qū)平均每個(gè)社區(qū)有社區(qū)干部15人左右（含公益崗位），服務(wù)人群達(dá)5000多人，淮海、清華、惠豐三大廠(chǎng)社區(qū)平均服務(wù)人群更是在萬(wàn)人以上。而社區(qū)工作人員中除約5名“兩委”干部為本社區(qū)居民外，其余人員多數(shù)為非本社區(qū)居民，加之薪酬待遇、個(gè)人發(fā)展出路等方面原因，參與社區(qū)工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。所有這些，嚴(yán)重制約了社區(qū)工作的發(fā)展。

為整體提升全市城市基層黨建工作水平，著力解決社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不夠突出、社區(qū)黨建統(tǒng)籌各方協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢、社區(qū)黨員教育管理手段不夠豐富等突出問(wèn)題，長(zhǎng)治市委制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治市加強(qiáng)城市基層黨建工作方案》，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，在社區(qū)成立黨委、將支部建在小區(qū)，著力提升社區(qū)黨組織的組織力，突出基層黨建引領(lǐng)基層治理，扎實(shí)推動(dòng)黨的一切工作到支部，努力走出一條特色鮮明、務(wù)實(shí)有效的城市基層黨建工作新路徑。

二、做法與成效

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，延長(zhǎng)社區(qū)“工作手臂”。一是突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建起城市基層黨建工作“四梁八柱”。在社區(qū)成立黨委、將支部建在小區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作重大制度創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起“市委、縣（區(qū)）委、街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部”為主線(xiàn)的五級(jí)組織體系。社區(qū)黨委和小區(qū)黨支部的建立，有效延長(zhǎng)了社區(qū)工作手臂，增強(qiáng)了社區(qū)組織力量，促進(jìn)了社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮，真正實(shí)現(xiàn)了黨的一切工作到支部。二是選優(yōu)配強(qiáng)班子，打造素質(zhì)過(guò)硬“領(lǐng)頭雁”。小區(qū)黨支部書(shū)記一般由政治素質(zhì)好、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心公益的退休黨員擔(dān)任。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任是黨員的，可擔(dān)任黨支部書(shū)記。物業(yè)公司負(fù)責(zé)人是黨員的，一般應(yīng)擔(dān)任黨支部班子成員，群眾威信高的也可擔(dān)任黨支部書(shū)記。鼓勵(lì)在職黨員參加黨支部工作。三是積極發(fā)揮作用，提升社區(qū)治理水平。小區(qū)黨支部是黨在城市小區(qū)中的戰(zhàn)斗堡壘，在小區(qū)居民群眾中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在推進(jìn)小區(qū)治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。小區(qū)黨支部在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)凝聚小區(qū)黨員和群眾，協(xié)助社區(qū)黨委抓好基層治理。主要任務(wù)是，積極宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾遵紀(jì)守法，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作，維護(hù)各方合法利益，及時(shí)化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧小區(qū)，并不斷加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作，統(tǒng)籌管理好到社區(qū)報(bào)到黨員。

（二）全心全意為居民服務(wù)，群眾有了“主心骨”。在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)黨支部認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)動(dòng)廣大黨員積極深入居民中，收集人們的所思、所想、所盼，查找分析工作不足，并采取針對(duì)性的措施予以解決，真正打通了服務(wù)群眾最后“一公里”，有力增強(qiáng)了廣大居民的獲得感、幸福感、安全感。一是宣傳政策引方向。小區(qū)黨支部利用廣告屏、宣傳欄、微信群等工具廣泛宣傳十九大精神，宣傳黨的方針政策，把黨的聲音傳播到小區(qū)的每個(gè)角落，讓黨的政策家喻戶(hù)曉。黎城縣黎侯鎮(zhèn)東關(guān)小區(qū)已連續(xù)舉辦12期“百姓書(shū)場(chǎng)”，為百姓宣講習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等內(nèi)容，累計(jì)聽(tīng)眾達(dá)5000多人次。二是牽線(xiàn)鄰里促和諧。小區(qū)黨支部積極開(kāi)展“我為鄰居捎個(gè)話(huà)”“我替對(duì)門(mén)辦件事”等活動(dòng)，從構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系、豐富居民文化生活做起，著力改變以往城市生活中普遍存在的對(duì)門(mén)不知姓名、老死不相往來(lái)的局面，融洽居民關(guān)系，增進(jìn)溝通交流，著力把小區(qū)打造成“熟人社會(huì)”。城區(qū)延安南路街道淮海小區(qū)黨支部引進(jìn)孵化“烘焙社團(tuán)”“楓漫民樂(lè)團(tuán)”等17個(gè)社團(tuán)組織，其中8個(gè)負(fù)責(zé)人為黨員。通過(guò)為居民開(kāi)展烘焙指導(dǎo)、聲樂(lè)訓(xùn)練等活動(dòng)服務(wù)社區(qū)居民，增進(jìn)了鄰里和睦。三是幫貧濟(jì)困送溫暖。組織小區(qū)志愿者和居民代表開(kāi)展幫助老年人居家養(yǎng)老、定期為困難群體送溫暖、定時(shí)照看寄托本小區(qū)兒童等工作，方便了居民群眾的生活，提升了小區(qū)工作的溫度，小區(qū)黨支部在廣大居民中樹(shù)立了良好形象。黨支部說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，做事有人跟，號(hào)召力大大增強(qiáng)，有力提升了社會(huì)治理水平。城區(qū)太西社區(qū)著力打造“鄰里黨建”品牌，在所屬小區(qū)廣大居民中普遍提倡“我為鄰居做件事”，增進(jìn)了居民之間的溝通，促進(jìn)了相互之間的交流。城區(qū)太東社區(qū)打造了“一米陽(yáng)光”工作品牌，小區(qū)黨支部主動(dòng)組織健康講座、消防知識(shí)講座，設(shè)置法律咨詢(xún)室，組織律師免費(fèi)為居民服務(wù)，配備專(zhuān)人替居民照看無(wú)人看管兒童等服務(wù)，解決了服務(wù)居民最后“一米”問(wèn)題。居民有困難找黨支部，有問(wèn)題找黨組織，小區(qū)黨支部成了小區(qū)居民的“主心骨”。

(三)支部帶動(dòng)物業(yè)，把物業(yè)打造成黨的“工作隊(duì)”。一是加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)黨建工作。以廣大居民對(duì)物業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)期盼為切入點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新小區(qū)黨支部對(duì)物業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)在服務(wù)功能基礎(chǔ)上融入政治引領(lǐng)功能。推行“雙培養(yǎng)”，把物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，把物業(yè)打造成黨的工作隊(duì)。二是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。《長(zhǎng)治市加強(qiáng)城市基層黨建工作方案》賦予街道黨工委對(duì)物業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)權(quán)，房產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行年度信用等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，要征求所在街道黨工委意見(jiàn)，而小區(qū)黨支部對(duì)物業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)是街道黨工委意見(jiàn)的重要依據(jù)。三是著力化解居民與物業(yè)企業(yè)的矛盾糾紛。在多數(shù)小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)的情況下，小區(qū)黨支部普遍組織成立居民議事會(huì)等機(jī)構(gòu)，收集居民意見(jiàn)，了解居民困惑，著力解決居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間矛盾糾紛，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)服務(wù)合同》等規(guī)章制度，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)與居民需求產(chǎn)生的許多矛盾解決在萌芽狀態(tài)。潞城市嬰城社區(qū)的小區(qū)黨支部建立了“居民懇談制度”，小區(qū)居民可以隨時(shí)到黨支部反映子女上學(xué)、個(gè)人養(yǎng)老、看病就醫(yī)等問(wèn)題，黨支部力所能及幫助解決，切實(shí)改變了以往有事無(wú)人管，一有問(wèn)題就上訪(fǎng)的局面。

(四)圍繞黨員報(bào)到“小切口”，繪就社會(huì)治理“大文章”。為加強(qiáng)社區(qū)及小區(qū)黨組織工作力量，充分發(fā)揮每個(gè)黨員對(duì)群眾的示范、引領(lǐng)和凝聚作用，提高城市基層黨組織的組織力，不斷提升社區(qū)治理水平，長(zhǎng)治市印發(fā)《關(guān)于建立黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到制度 在社區(qū)治理中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的通知》，要求黨員均要到居住地社區(qū)報(bào)到，充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。報(bào)到黨員不僅限于在職黨員，還包括退休黨員、流動(dòng)黨員等，到居住地社區(qū)報(bào)到而不是單位所在地社區(qū)，這是長(zhǎng)治推行黨員到社區(qū)報(bào)到“老事重提”的不同之處，也是長(zhǎng)治市對(duì)于怎樣以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理這個(gè)“大課題”給出的“簡(jiǎn)單”答案。統(tǒng)籌管理好報(bào)到黨員是小區(qū)黨支部的一項(xiàng)重要職責(zé)。一是自覺(jué)主動(dòng)亮身份。提倡黨員在居住地社區(qū)佩戴黨員徽章，參加社區(qū)或小區(qū)活動(dòng)時(shí)必須佩戴黨員徽章，主動(dòng)亮明黨員身份。二是以身作則樹(shù)標(biāo)桿。長(zhǎng)治市要求廣大報(bào)到黨員在社區(qū)里要管好自己，做個(gè)好居民，在遵紀(jì)守法、維護(hù)公共秩序、美化環(huán)境、寵物管理、樹(shù)立良好家風(fēng)、鄰里和諧、垃圾分類(lèi)、幫貧扶困、志愿服務(wù)和參與社區(qū)活動(dòng)等10個(gè)方面作表率。對(duì)于報(bào)到的在職黨員，并未附加更多義務(wù)，不需要著意堅(jiān)持，通過(guò)最低限度的基本要求，引導(dǎo)黨員在社區(qū)里首先做好自己，在此基礎(chǔ)上再去發(fā)揮作用，既避免了新的形式主義產(chǎn)生，又增強(qiáng)了黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度本身的生命力。對(duì)于離退休黨員，要主動(dòng)發(fā)揮余熱，推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)和公益活動(dòng)。面對(duì)社區(qū)寵物管理難問(wèn)題，城區(qū)安康小區(qū)黨支部組織報(bào)到黨員“網(wǎng)上先議”與群眾共商解決辦法，“帶頭先行”首先管好自家寵物，“治理先動(dòng)”帶頭參與流浪狗治理，向居民發(fā)出安全提醒，協(xié)調(diào)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、派出所、物業(yè)等部門(mén)開(kāi)展救助收留、巡邏管理等工作，小區(qū)寵物亂象得到改善。三是服務(wù)社區(qū)爭(zhēng)先鋒。按照“自覺(jué)自愿、量力而行、發(fā)揮特長(zhǎng)”的原則，倡議在職黨員利用業(yè)余時(shí)間、結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)，為居民群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，發(fā)揮黨員“微力量”，讓到社區(qū)報(bào)到、在社區(qū)發(fā)揮作用成為一種行動(dòng)自覺(jué)。城區(qū)太東街道金融社區(qū)4名報(bào)到黨員志愿與社區(qū)4戶(hù)困難家庭結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，開(kāi)展常態(tài)化幫扶。城區(qū)太東街道8名退休老黨員相約在社區(qū)開(kāi)班少兒書(shū)法義務(wù)培訓(xùn)班，為社區(qū)20余名小朋友講解書(shū)法知識(shí)，傳授書(shū)法技巧，豐富了小朋友暑期文化生活。四是圍繞中心當(dāng)模范。今年長(zhǎng)治市開(kāi)始全面推行生活垃圾分類(lèi)，市委組織部向全市廣大黨員發(fā)出了推行垃圾分類(lèi)、黨員示范帶頭的倡議書(shū)，全市各街道社區(qū)黨組織按照市委、市政府安排部署，響應(yīng)市委組織部號(hào)召，實(shí)行了支部組織、黨員帶頭、帶動(dòng)監(jiān)督親朋好友的“黨建+垃圾分類(lèi)”模式，報(bào)到黨員自覺(jué)做好生活垃圾分類(lèi)，并開(kāi)展以簽一份“承諾書(shū)”、講一堂“示范課”、出一個(gè)“金點(diǎn)子”、做一名“監(jiān)督員”為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，在廣大黨員的帶動(dòng)下，生活垃圾分類(lèi)正日益成為全民自覺(jué)行動(dòng)。城區(qū)太東街道奧瑞特小區(qū)作為垃圾分類(lèi)示范小區(qū)，在每棟樓的墻體上制作了黨員公示牌，黨員戶(hù)掛牌上墻，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。在垃圾分類(lèi)中報(bào)到黨員集中簽訂了《垃圾分類(lèi)責(zé)任書(shū)》，爭(zhēng)做垃圾分類(lèi)的宣傳者、倡導(dǎo)者、推廣者，有效助力了垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）抓實(shí)小區(qū)支部，才能激發(fā)組織“新活力”。細(xì)胞有活力，肌體才健康。黨支部是黨的組織的最小單位，也是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前支部建在社區(qū)已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和黨的工作的需要，把支部建在小區(qū)，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)末端覆蓋，通過(guò)引領(lǐng)小區(qū)治理，指導(dǎo)小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等群眾性組織的領(lǐng)導(dǎo)，讓小區(qū)這個(gè)社會(huì)“小細(xì)胞”煥發(fā)出大活力，有力確保了黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在城市基層的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)為民服務(wù)，才能提升群眾“獲得感”。不論管理矛盾有多么突出，群眾有多么不滿(mǎn)，作為黨的基層組織，小區(qū)黨支部和黨員以居民需求為目標(biāo)，著力解決居民群眾最直接、最關(guān)切的生活難題，這始終是小區(qū)建支部的初衷和目的。只有從居民群眾的需求出發(fā)，扎實(shí)推動(dòng)開(kāi)展更多惠民實(shí)事，開(kāi)展精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、志愿者等多方力量共同參與小區(qū)治理，才能實(shí)現(xiàn)小區(qū)面貌大改變、小區(qū)服務(wù)大升級(jí)、幸福指數(shù)大提升。

（三）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，才能破解治理“大難題”。小區(qū)黨支部帶領(lǐng)居民依法參與小區(qū)治理，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，有效破解垃圾分類(lèi)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違法建筑等治理難題。社區(qū)黨委召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)活動(dòng)共聯(lián)和資源共享，有力推動(dòng)政府職能部門(mén)對(duì)小區(qū)治理的重視和支持，小區(qū)治理從“無(wú)人問(wèn)津”到“黨建引領(lǐng)”邁向一個(gè)質(zhì)的飛躍，達(dá)到了治理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的目的。

（四）激發(fā)黨員活力，才能實(shí)現(xiàn)黨群“零距離”。要想讓黨員“八小時(shí)之外”發(fā)揮先鋒模范作用，充分激活小區(qū)黨支部神經(jīng)末梢，就需要小區(qū)黨支部提供很好的工作平臺(tái)。通過(guò)組織黨員到社區(qū)報(bào)到，主動(dòng)亮身份、做表率、當(dāng)先鋒，積極參與小區(qū)治理，接受群眾監(jiān)督，開(kāi)展黨員志愿服務(wù)和幫扶困難群眾等活動(dòng)，推動(dòng)更多資源為小區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“黨組織就在身邊，黨員就是家人”的新型黨群關(guān)系。