一、背景與起因

黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這一精確定位，為城市基層黨建工作指明了方向、提供了遵循。

一方面，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，據(jù)統(tǒng)計，昆明全市將近70%的基層黨組織和77%的黨員分布在城區(qū)。而另一方面，最突出的矛盾和問題也在基層。一個社區(qū)少的也有幾萬人，但工作人員僅十幾人，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間沒有隸屬關(guān)系——“不能管”，與社區(qū)非公經(jīng)濟組織之間沒有監(jiān)管關(guān)系——“不讓管”，與社區(qū)社會組織之間沒有指導(dǎo)關(guān)系——“不好管”，再加上社區(qū)黨組織缺少行政資源，解決各類問題的能力有限，不免出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象，更好地服務(wù)居民群眾也就成了“心有余而力不足”。

毫無疑問，城市既是基層黨建的主陣地，也是全面從嚴治黨向基層延伸的重要領(lǐng)域。如何破解“小馬拉大車”的難題，如何提升居民幸福感？為此，昆明在推進新時期城市基層黨建工作過程中，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市這一發(fā)展定位，建立了“黨建聯(lián)盟”區(qū)域化黨建工作機制，將轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等各類黨組織融入街道社區(qū)，用黨建引領(lǐng)一顆“子”，盤活民生實事一盤“棋”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，凝聚為民服務(wù)“心”力量。

二、主要做法及成效

（一）著力搭建“黨建聯(lián)盟”區(qū)域化黨建工作載體，構(gòu)建“事務(wù)共商、資源共享”的城市黨建格局。始終堅持以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，著力破除行業(yè)壁壘的藩籬，緊盯新興領(lǐng)域的發(fā)展，推動城市基層黨建工作全覆蓋、一體化推進。一是引領(lǐng)街道社區(qū)聚焦主責。向街道下放“五項權(quán)力”，制定社區(qū)工作事項“四個清單”，推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，逐步將社區(qū)承擔的各項政府職能和社會事務(wù)剝離出來，推動社區(qū)減負工作取得實效。二是打破行政隸屬壁壘。由街道、社區(qū)黨組織牽頭，組建街道“黨建聯(lián)盟”52個、社區(qū)“大黨委”286個，整合駐區(qū)單位黨組織1413個，59個街道277個社區(qū)建立黨建聯(lián)席會議制度，推動形成街道社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)、駐區(qū)單位踴躍參與、社會各界大力支持的“全方位、立體式”大黨建格局。三是破除各自為政障礙。強化行業(yè)部門對業(yè)務(wù)工作與黨建工作的雙重責任，建立社區(qū)黨建共建聯(lián)席會議制度，與駐區(qū)單位黨組織簽訂《黨建共建協(xié)議》，采取“上下聯(lián)動、橫向互動、優(yōu)勢帶動”的方式，努力構(gòu)筑共駐共建、動態(tài)開放的區(qū)域化黨建格局。四是拆除相互封閉藩籬。以項目化方式整合轄區(qū)各領(lǐng)域黨建資源，制定駐區(qū)單位服務(wù)清單、需求清單、項目清單，推行居民點單、黨組織下單、黨員接單“三單式服務(wù)”，推動區(qū)域化黨建由“感情化”維系向“責任化”分擔轉(zhuǎn)變。

（二）不斷推動基層黨的組織和工作覆蓋提升，健全“行業(yè)統(tǒng)籌、區(qū)域兜底”的全覆蓋組織體系。積極推行“雙報到”“雙報告”“雙服務(wù)”“雙評議”。具體來說，公開承諾“雙報到”——“黨建聯(lián)盟”成員單位的黨組織和黨員都要到社區(qū)報到，每個黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)不少于2次，與社區(qū)建立起長期志愿服務(wù)關(guān)系；工作整合“雙報告”，定期報告成員單位黨委融入?yún)^(qū)域化黨建和參與社區(qū)共治情況，支隊黨員報告到黨組織報到和參與社區(qū)活動的情況；借助平臺“雙服務(wù)”，作用發(fā)揮在社區(qū)。認領(lǐng)服務(wù)項目和崗位，努力當好政策法規(guī)的宣傳員、社情民意的信息員、社區(qū)建設(shè)的參謀員、文明創(chuàng)建的勸導(dǎo)員、困難群眾的幫扶員、社區(qū)穩(wěn)定的安全員；科學(xué)考核“雙評議”，自覺接受社區(qū)黨組織和居民的監(jiān)督，將黨員承諾兌現(xiàn)情況作為民主評議黨員的重要依據(jù)，年底對工作突出的黨員和黨組織進行表揚獎勵，聘請社區(qū)居民擔任行風監(jiān)督員，讓群眾給黨員打分，讓群眾監(jiān)督黨員。這樣一來，就破解了“不能管”“不讓管”“不好管”的“三難”問題。

（三）持續(xù)推進黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合，形成“多元互動、創(chuàng)新驅(qū)動”的社會治理途徑。高度重視發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理和基層協(xié)商中的主導(dǎo)作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機制、社會參與機制等。采取大事共議、要事共決、實事共辦、急事共商的議事規(guī)則。年初召開年度工作計劃安排會，對年度社區(qū)黨建工作進行統(tǒng)一的安排部署；每季度召開一次黨建工作例會，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)，督促檢查各項工作落實情況，掌握社區(qū)黨建工作開展情況，收集和反饋對“黨建聯(lián)盟”工作開展情況的意見建議。每年召開區(qū)域化黨建共駐共建工作會議，簽訂共駐共建目標責任書，通過簽約亮明責任，把工作機制運行情況、工作內(nèi)容落實情況納入“雙評議”“雙考核”，壓實共建責任。

（四）注重選出群眾滿意“當家人”，煥發(fā)聯(lián)盟發(fā)展新活力。“黨建聯(lián)盟”要選出得民心的“當家人”，選的是誰很重要。昆明的“黨建聯(lián)盟”委員產(chǎn)生大都實行“選舉任命”和“推選聘任”的方式，即專職委員由選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員直接進入，兼職委員從駐區(qū)單位黨組織負責人、“兩新”黨組織負責人、社區(qū)黨員民警中推選、聘任產(chǎn)生，以確保“黨建聯(lián)盟”在成員構(gòu)成上更具代表性，更具有統(tǒng)籌各方的能力。對于如何選出“能人”，也有嚴格的“規(guī)矩”：首先要熱心街道、社區(qū)事務(wù)；其次要有較強的組織協(xié)調(diào)能力；另外還要能夠正常參加“黨建聯(lián)盟”的相關(guān)活動。同時，還明確了兼職副書記、委員的工作職責：一是按時參加“黨建聯(lián)盟”會議，共同討論決定社區(qū)重大事務(wù)，并積極做好落實工作；二是將黨建資源整合到聯(lián)系服務(wù)群眾上來，著力解決民生問題、百姓訴求；三是指導(dǎo)轄區(qū)黨組織開展黨建工作，為服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)等方面發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮其在和諧社區(qū)建設(shè)中的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、共駐共建。

（五）發(fā)揮考核評先評優(yōu)的督促鼓勵作用，確保共駐共建到底到邊。把“黨建聯(lián)盟”運行情況，納入黨建考核、文明單位創(chuàng)建考核，并以不同形式通報考核結(jié)果，反饋給成員單位黨組織，對表現(xiàn)突出的單位和個人優(yōu)先推薦“文明單位”及“兩代表一委員”。堅持開門評議，將區(qū)域化黨建作為街道、社區(qū)書記抓黨建工作的重要內(nèi)容，堅持月走訪、季督查、年考評，定期通報工作情況。結(jié)合年底述職評議活動，區(qū)域化黨建聯(lián)合體成員單位向黨員代表報告黨建工作情況，接受代表評議；“黨建聯(lián)盟”成員單位向轄區(qū)黨員、群眾代表報告黨建項目完成情況，一事一評，公開結(jié)果，評選表彰“先進黨組織”“優(yōu)秀區(qū)域化黨建指導(dǎo)員”，積極營造大抓黨建、抓實黨建的濃厚氛圍。

（六）堅持“資源共享”志愿服務(wù)不停歇，“菜單定制”特色服務(wù)亮點多。“黨建聯(lián)盟”工作機制開展以來，全市街道、社區(qū)、駐區(qū)單位以及駐區(qū)非公黨組織之間加強了聯(lián)系和溝通，整合了各類資源，凝聚各方力量，通過對駐區(qū)單位、街道社區(qū)資源進行梳理匯總，形成12類資源清單。發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織、“雙報到”單位黨組織資源優(yōu)勢，成立特色志愿服務(wù)隊。比如，2017年5月，官渡區(qū)太和街道在百富琪廣場成立雷鋒廣場，每周五風雨無阻定期開展志愿服務(wù)，內(nèi)容涵蓋家電維修、法律咨詢、健康義診、便民服務(wù)等。一年來，服務(wù)轄區(qū)居民群眾500余人次；雙龍橋社區(qū)依托“云嶺敬老愛心服務(wù)站”，為轄區(qū)2000余名60歲以上老人提供服務(wù)，探索建立單位、社區(qū)、志愿者、家庭相銜接的老年人養(yǎng)老服務(wù)體系；前衛(wèi)路社區(qū)設(shè)立了“兒童之家”，幫助20余個經(jīng)濟困難家庭解決后顧之憂；永勝路社區(qū)充分整合轄區(qū)協(xié)和醫(yī)院等醫(yī)療資源，建立“10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，建立社區(qū)“鄰蘭居”醫(yī)療服務(wù)站，極大地方便了轄區(qū)群眾就近就醫(yī)。明通路社區(qū)打造“心語明通”工作室，組織開展了面向社區(qū)職工、居民群眾的心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)……這些點滴細微變化，讓大家切身感受到“黨建聯(lián)盟”的帶動引領(lǐng)作用。

三、經(jīng)驗與啟示

（一）筑牢核心堡壘助力“聯(lián)動”，凝聚共駐共建黨建合力。黨組織是“月”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織是“星”，要通過要把各類組織凝聚到黨組織的周圍，形成“眾星拱月”之勢。街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要打破傳統(tǒng)條塊分割、封閉運行的黨建模式，全面推進區(qū)域化黨建，通過聘任轄區(qū)單位黨組織負責人擔任街道社區(qū)黨組織“兼職委員”等方式，打造以街道社區(qū)為核心、駐區(qū)單位為骨干的區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。一是要完善體制機制。二是要抓住共建“核心”。三是要落實基礎(chǔ)保障。

(二)構(gòu)建互補機制抓好“聯(lián)建”，推動共駐共建融合互贏。深入推進區(qū)域黨建統(tǒng)籌融合，要堅持條條和塊塊雙向用力，雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向管理重點企業(yè)、雙向評價干部，不斷增強共駐共建合力。一是要堅持黨組織主導(dǎo)。二是要建立激勵約束機制。三是要注重開放融合。

（三）強化服務(wù)管理實現(xiàn)“聯(lián)享”，激發(fā)共駐共建內(nèi)生動力。共駐共建能否順利開展，關(guān)鍵是能否找準利益結(jié)合點、提高利益關(guān)聯(lián)度，街道社區(qū)黨組織要摒棄一味向駐區(qū)單位提要求、尋幫助的做法，和駐區(qū)單位有機聯(lián)結(jié)起來，在互利互贏、共同發(fā)展中增強共建互助的內(nèi)在動力，引導(dǎo)駐區(qū)單位積極參與基層治理，增強共駐共建的成效。一是在推動服務(wù)共享中調(diào)動積極性。二是在深化載體活動中尋找突破口。三是在發(fā)揮各自優(yōu)勢中找準結(jié)合點。四是在服務(wù)黨員群眾中找到共同點。