一、背景與動因

濟寧市共有城市街道26個，城市社區239個，全部成立黨委，社區“兩委”成員共1904人。當前，我市“一城五區”已經拉開框架，人口正向城市社區加速集聚，常住人口城鎮化率達到55%左右。同時，城市還聚集了全部的機關黨組織和絕大多數的非公有制經濟組織和社會組織、國有企業黨組織。隨著城鎮化進程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，原來由機關和企事業單位具體承擔的公共管理和服務職能，逐步落到街道社區，大批機關企事業單位退休人員和失業人員由“單位人”變成“社會人”，逐步落到街道社區。城市社區日益成為各種利益關系的交匯點、各種矛盾的集聚點，也成為社會治理的基本單元。城市管理重心不斷下移，街道社區承擔的任務愈來愈重，已成為城市基層治理的主要依托。要解決好這些問題，把日益分化的社會重新凝聚起來，必須充分發揮黨的組織優勢，發揮不可替代的社會整合功能，用強大的組織力量促進發展中的改革，用強大的組織資源化解改革中的壓力，用強大的組織網絡維護穩定的發展大局。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾發生新變化，基層社會面臨諸多風險矛盾，基層社會治理面臨諸多難題挑戰，迫切需要我們積極探索創新基層社會治理方式途徑，推進基層社會治理現代化，努力打造共建共治共享的基層社會治理新格局。近年來，濟寧市認真貫徹黨的十九大精神，落實全國基層黨建工作經驗交流座談會精神，將城市基層黨建工作作為市委書記抓基層黨建工作重點突破項目，結合工作實際，圍繞提升基層黨組織組織力，直面基層社會治理諸多難題挑戰，積極創新城市基層黨建引領基層社會治理方式途徑，探索實踐了“一核引領、多網融合、四治共促、精準服務”模式，堅持以建強街道、社區黨組織為核心，以實施網格化管理、區域化統籌為基礎，以推進自治、法治、德治、智治“四治”為抓手，為群眾提供精準化零距離服務，把黨員、群眾組織起來，團結凝聚在黨的周圍，不斷提升黨組織領導城市基層治理水平，努力打造黨建引領，共建共治共享的基層社會治理新格局，夯實黨在城市的執政基礎。

二、主要做法

1、明確職責，夯實基礎，著力建強街道社區黨組織。圍繞發揮街道社區黨組織在城市管理服務、凝聚居民群眾、推動城市經濟社會發展等方面的領導核心作用，引導街道社區黨組織聚焦主責主業，配齊配強工作力量，不斷提高街道社區黨組織履責干事的能力，統籌協調各方資源、力量的能力。一是規范明確職責，聚焦主責主業。規范明確城市街道黨工委8項職責、社區黨組織6項職責，將街道黨組織的重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上，社區黨組織的重心轉移到教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上。全面建立街道權力清單、責任清單，厘清區街兩級職責權限，強化街道對公共服務事項的綜合管理權，優化調整街道職能、機構設置和力量配備。二是實行社區事務準入制度，細化準入事項清單。對職能部門委托社區承辦的事項，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則或政府購買服務的方式辦理。社區不承擔招商引資、協稅護稅、經濟創收等任務，切實為社區減負，使社區有更多時間和精力做好服務群眾和社會治理等本職工作。三是強化隊伍建設，增強工作力量。突出黨建工作責任落實，優先選拔重視黨建、熟悉黨建的同志擔任街道黨工委書記。以縣（市、區）為單位建立黨務工作人才庫，遴選機關、企事業單位在職或退休人員、熱心居民群眾等，充實社區工作力量。選優配強社區黨組織書記隊伍，實行社區黨組織書記崗位專職化管理，社區黨組織書記享受街道中層正職7—9級職員待遇。推選宣傳社區工作者先進典型，推薦參加各級評選表彰，擔任“兩代表一委員”。今年2名社區黨組織書記通過招考進入公務員隊伍，2名社區黨組織書記被推薦為全省城市社區“擔當作為好書記”。四是注重資源整合，確保經費保障。市、縣（市、區）設立城市基層黨建工作專項資金，納入財政預算，并建立與經濟發展水平相適應的增長機制。建立社區黨組織工作經費和服務群眾專項經費制度，確保基層黨組織有能力為群眾服務。

2、織網連心，全域覆蓋，形成沉底到邊的網格化管理組織體系。全面推行網格化管理，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建相互融合，一網兜起區域大小事。一是縱向到底，建立上下貫通、一抓到底的組織體系。優化街道黨工委和社區黨委設置，采取“專職委員 + 兼職委員”模式，吸納轄區內機關、企事業單位、“兩新”組織，以及有代表性的黨組織負責人作為街道黨工委和社區黨委兼職委員。建立網格黨支部，以樓棟或院落為單位劃分黨小組，構建“街道工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組”的四級組織架構，把黨組織的觸角延伸到轄區每個角落。共設立網格黨支部986個、樓院黨小組3460個。二是橫向到邊，實現黨的組織和工作全覆蓋。依托街區、片區、商務樓宇、商圈市場、居民小區等劃分網格，建立起社區結“網”、街巷連“線”、小區布“點”的全覆蓋網格體系，將生活、工作在轄區網格內的各類黨員全部納入網格黨支部管理。在現有黨建網格的基礎上，整合組織、綜治、衛生計生、安監等部門單位在社區設立的網格，推進“多網融合”，打造各種信息依托網格統一收集匯總分理、全方位服務的“工作網”。三是兜底管理，實現區域性黨組織全覆蓋。在商圈市場、各類園區、商廈樓宇等“兩新”組織集聚的地方組建綜合黨委，建立65處區域性黨群服務中心。通過優化設置黨組織，織密扎緊城市基層黨組織全覆蓋組織網絡體系，為加強基層治理、維護社會穩定、服務群眾提供組織保證。

3、四治互促，統籌聯動，健全完善多方參與治理機制。建強街道社區黨組織，發揮自治、法治、德治、智治“四治”作用，加強對轄區內自治組織、群眾組織、社會組織的領導，把各方資源力量整合起來，調動各方參與基層治理的積極性，凝聚起城市基層治理的合力。一是發揮自治的基礎作用。圍繞健全黨組織領導下的協商民主、居民自治機制，建立街道社區黨組織主導下，居民代表、街道社區干部、相關部門人員共同參與的“居民說事”制度，調動群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性。今年以來，全市239個社區已組織“居民說事”1300多次，共協商解決背街小巷綠化少、小區停車難、廣場舞擾民等事項980件，實現了小事不出網格、大事不出社區，把一大批矛盾問題化解在了最基層。二是注重德治的先導作用。挖掘儒家傳統文化的優勢資源，在社區建立“和為貴”調解室，將傳統文化融入基層社會治理，作為推動地方善治的重要力量。廣泛開展“鄰居節”“濟寧好人”“四德文明榜”等各類活動，積極營造良好社會氛圍，不斷提升群眾道德素養，厚植基層社會治理的道德底蘊。任城區70多歲的退休黨員干部謝立亭, 作為社區“紅色宣傳員”堅持義務宣傳20多年, 先后編印紅色名片70多種4.5萬多張、紅色小冊子50多種2萬多冊、紅色歌曲近百首，到機關、企業、社區作報告500多場次。在他的帶動下，任城區先后建立了紅色宣傳點10個，“五老”學習宣傳服務小組15個，成立了“謝立亭黨小組”130多個，發展“謝立亭黨小組”志愿者1000多名。三是強化法治的保障作用。選聘律師擔任街道社區法律顧問，組建律師宣講團，開展形式各樣的法制宣傳活動，實行民警聯系社區、民警包保網格，助推社區建設法制化、正規化。加強社區與司法所、派出所和基層法庭等專業力量的調解協作，吸納社區老黨員和“兩代表一委員”，利用“熟人”優勢做好“身邊事”調解，打造了“李大爺調解工作室”等調解品牌。四是用好智治的支撐作用。強化“互聯網+”黨建平臺，以縣（市、區）為單位，整合黨建、民生、衛計、綜合治理等信息資源，統一建立綜合性、智能化的區域化信息平臺。結合放管服改革，大力推行“O2O線上線下同步”“最多跑一次”“馬上辦、網上辦”等舉措，構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務網絡，真正實現“群眾點單，信息跑路”，提高了服務群眾的效率和水平，贏得了群眾滿意。以智能化建設提升基層社會治理的活力和效率。

4、共建共享，精準對接，以服務實效贏得群眾滿意。健全服務網絡，豐富服務內容，創新服務方式，發揮黨組織在服務群眾中的主體作用，把群眾緊密團結凝聚在黨組織周圍。一是貼近居民需求開展服務。健全落實社區“兩委”成員和專職工作人員工作制度，推行服務事項“前臺一個窗口受理，后臺分類辦理”等模式，開展清單式、菜單式服務，建立需求、資源和服務“清單”，推行黨建項目認領，群眾點單，社區服務，實現了需求和服務的無縫對接。二是全面推行部門聯系社區、黨員到社區報到。機關、企事業單位與社區黨組織協商簽訂《共駐共建協議書》，相互提供需求和服務清單，明確共駐共建工作內容。配合支持街道、社區重大工作，下沉到包保網格開展服務活動，積極認領微心愿，參與“微公益微志愿微服務”。啟動機關青年黨員和團員志愿服務進社區活動。全市1.9萬名機關在職黨員全部到社區報到，參與社區活動。三是借助專業化社會組織、志愿服務組織服務群眾。依托街道黨群服務中心建設社會組織孵化中心，培育扶持生活服務類、社會公益類、文體活動類社會組織，同步培養發展黨員，推動社會組織和黨組織、黨員“一體三孵”。注重加強社會志愿服務隊伍建設，239個社區全部組建了志愿者服務隊，廣泛開展多形式志愿服務活動。任城區竹竿巷社區成立“愛心驛站”，創建“七彩服務、陽光社區”黨建服務品牌，組建7支志愿者隊伍，涌現出了“愛心大媽王福銀”等一批五星級志愿者。四是打造“紅色物業”服務。積極推動物業服務管理納入城市基層黨建、融入城鄉基層治理體系，在符合條件的物業服務企業、業主委員會推動建立黨組織，由社區黨組織對物業服務進行評價，反饋給物業監管部門，把社區物業公司打造成為黨組織的一支“紅色工作隊”。

三、成效

堅持城市基層黨建引領城市基層治理，創新城市基層黨建引領基層社會治理方式途徑，建立“一核引領、多網融合、四治共促、精準服務”工作機制，以黨組織為核心，整合各方資源力量，提升了基層治理水平，贏得了群眾滿意，夯實了黨在城市的執政基礎。

1、強化了黨的領導，街道社區黨組織的領導核心地位顯著增強。通過加強城市基層黨建工作，解決了街道、社區黨組織職責定位不清晰，街道、社區責權利不統一、不對等等問題。規范城市街道黨工委和社區黨委職責，明確責任權限，指導街道社區黨組織聚焦主責主業，配齊配強工作力量，黨組織協調各方、組織動員的優勢得以充分發揮。2018年，市財政列支5667萬元，全部安排到社區，由社區黨組織提出統籌使用意見，落實到位。全市26個城市街道、239個城市社區全部建成黨群服務中心，面積500㎡以上的占85%，統一為黨員、群眾提供黨務、政務、便民等“一站式、一門式”服務。

2、健全了治理體系，城市基層治理水平顯著提高。通過推行網格化管理“多網融合”，解決了以往不同部門在網格管理中各自為戰、用力分散的問題，織密了城市基層黨組織縱橫到邊、全域覆蓋的組織體系，有力推動了街道社區黨建、單位黨建、行業黨建相互融合，以“小網格”實現“大治理”。深入推進自治、法治、德治、智治“四治共促”，構建起了以街道社區黨組織為核心，轄區單位、社會組織、物業公司、黨員群眾和志愿者多方參與的工作體系，不斷提升黨組織領導城市基層治理水平。

3、贏得了群眾滿意，黨群干群關系更加密切。通過推動機關企事業單位黨組織聯系社區黨組織、借助專業化社會組織、建立志愿服務隊伍，有效解決了原來由黨組織一家用力服務群眾，無法滿足群眾個性化需要的問題。適應居民群眾多層次、多樣性需求，整合各方資源，形成服務合力，開展個性化、精細化服務，群眾對黨組織的認同感越來越強，獲得感和幸福感不斷增強，從而把群眾更加緊密團結在黨組織周圍。

四、啟示

1、必須把建強基層黨組織作為根本，把黨對一切工作的領導落實到基層。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。實踐表明，基層黨建強，基層治理就強；基層黨建弱，基層治理就弱。基層黨組織領導基層治理，就要擴大黨在城市各領域的組織覆蓋，完善組織體系，提高組織能力，從體制機制上全面加強黨對基層各類組織和各項工作的統一領導。要著力加強街道社區黨組織建設，使街道社區黨組織成為各領域黨組織的“軸心”，成為聯系引領群眾的橋梁和紐帶，確保基層治理充分體現黨的意志和要求，始終保持正確方向。

2、必須把統籌推動、共建共治共享作為抓手，構建黨組織領導下的基層治理體系。基層黨組織擔負著領導社區治理的重要職責，要把社區居民和單位組織好，打造共建共治共享的基層治理格局，必須強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，改變原來大小事均由社區黨組織包攬管理的模式，發揮基層黨組織的領導核心作用，對各類組織敢于領導、善于領導，全面統籌、開放融合，整合各方資源力量，做到黨組織統一領導、轄區各類組織積極協同、廣大黨員群眾共同參與。

3、必須把提高群眾生活質量作為出發點，提高基層黨組織服務群眾的能力水平。堅持以人民為中心的發展思想，要求把人民群眾的需要作為工作的努力方向。要深刻認識城市基層黨建的為民導向，發揮黨組織在服務群眾中的主體作用，以黨組織為紐帶，整合轄區各類資源、力量，共同做好服務群眾工作。要適應群眾多層次、多樣性需求，豐富服務內容、創新服務手段，健全服務網絡，寓治理于服務之中，做到普惠服務、公共服務與精準服務、個性化服務相結合，把服務做到群眾心坎上，真正贏得群眾滿意。

4、必須把解決突出問題作為突破口，不斷探索符合時代發展的基層治理途徑。問題是時代的聲音，解決問題才能推動發展。推進城市基層黨建引領基層社會治理，需要深刻把握城市基層黨建工作發展的方向，深入分析研究城市基層黨建的重點難點問題，緊緊抓住影響和制約推進城市基層黨建引領基層治理的瓶頸問題，拿出切實有效的措施和辦法，努力實現新突破。濟寧市在實踐中，從單一網格化管理到“多網融合”、從黨組織“一家用力”到“多方參與”、從“各自為戰”到“統籌聯動”，就是一步一步解決工作推進中的實踐問題，不斷推進工作創新的過程，一個又一個問題的解決，推動城市基層黨建引領基層社會治理的不斷創新發展，有效提升基層治理水平。