2015年，威海市在城市社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建城市黨建大格局理念，制定目標(biāo)任務(wù)清單，連續(xù)召開全市城市黨建工作會議，推動城市社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等領(lǐng)域不斷融合互動，形成上下貫通、領(lǐng)域聯(lián)動的城市黨建大格局。

一、背景

威海市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口61.7萬戶、183.25萬人，街道27個、城市社區(qū)254個，機(jī)關(guān)事業(yè)單位1668個、“兩新”組織4673個。據(jù)2017年底黨內(nèi)統(tǒng)計，城市街道、社區(qū)黨員40892人，其中：城市社區(qū)黨員17371人；城市社區(qū)設(shè)黨委2個、黨總支211個、黨支部41個，社區(qū)黨委、黨總支下轄各類基層黨組織1239個，社區(qū)大黨委“兼職”委員803個，配備專職副書記的城市社區(qū)166個。隨著“全域城市化、市域一體化”發(fā)展不斷加快，人流、物流、信息流、資金流等加速向城市聚集，發(fā)展重心加快向城市轉(zhuǎn)移，威海市城市化率已經(jīng)達(dá)到66.46%，城市基層黨建也到了亟需整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)的新階段。

二、做法

一是強(qiáng)化整體推進(jìn)，著力建立“立體式”聯(lián)動新體制。始終堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，市第十五次黨代會作出“構(gòu)建城市大黨建格局”戰(zhàn)略部署，2015、2017年市委連續(xù)召開城市基層黨建工作會議，出臺了重點(diǎn)任務(wù)清單40條，明確城市大黨建工作目標(biāo)。建立了市、區(qū)市、街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，謀劃推進(jìn)措施，強(qiáng)化一體推進(jìn)，形成了上下貫通、四級聯(lián)動的工作體制。27個街道全部推行“大工委”，254個社區(qū)建立“大黨委”，吸納803名基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，共商解決難題。同時，把城市基層黨建作為書記突破項目列入“一把手”工程，市、區(qū)市黨委書記帶頭認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)項目，并納入基層黨建述職評議考核，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。

二是強(qiáng)化全面覆蓋，著力健全“網(wǎng)絡(luò)化”組織新體系。以建立“縱到底、橫到邊”組織體系為目標(biāo)，致力織密城市基層組織之網(wǎng)。縱向上，完善“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”組織設(shè)置；在非公企業(yè)，建立了“兩新”工委—街道綜合黨委—非公企業(yè)黨支部的組織架構(gòu)；在社會組織，建立市、區(qū)市社會組織雙創(chuàng)園（孵化園）黨委—街道社會組織孵化中心黨總支—社區(qū)社會組織服務(wù)中心黨支部的指導(dǎo)體系；在行業(yè)上，建立了市、區(qū)市組織部—行業(yè)協(xié)會黨委（總支）—“兩新”組織黨支部模式，依托18個市直行業(yè)黨委和25個區(qū)市行業(yè)黨總支抓好有效覆蓋。橫向上，針對新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)、新生力量大量涌現(xiàn)的新形勢，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式推動商圈市場、各類園區(qū)、商務(wù)樓宇等新興領(lǐng)域“兩個”覆蓋，已成立區(qū)域性黨組織162個。

三是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力探索“系統(tǒng)化”治理新路徑。把加強(qiáng)組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)作為貫穿創(chuàng)新城市基層治理的一條紅線，發(fā)揮黨組織“龍頭”作用，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局、凝聚人心。健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制，市委出臺推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見“1+7”指導(dǎo)文件，明確城市、“兩新”組織、國企等領(lǐng)域黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，推動工作規(guī)范提升。健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，將縱向上的街道、社區(qū)、樓棟與橫向上的樓宇、園區(qū)、商圈等劃分為1800多個網(wǎng)格及黨組織；建立“兩新”組織區(qū)域性黨組織39個，管理基層黨組織265個，黨員4577人；由街道、社區(qū)兜底管理的兩新組織至2993個；推行黨建網(wǎng)格與管理網(wǎng)格“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，配備服務(wù)管理團(tuán)隊，廣泛開展互動活動。健全社會信用管理機(jī)制，以制度建設(shè)為保障、以信用應(yīng)用為重點(diǎn)，開展誠信進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動，發(fā)揮聯(lián)合獎懲體制的調(diào)節(jié)作用，將信用信息與經(jīng)濟(jì)價值、社會效益掛鉤，威海入選全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。健全居民自治機(jī)制，在通過民情懇談會、黨群議事會、重大事項聽證會等聽民聲、匯民意、集民智的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治功能，推行問需、問計、問效“三步共商法”，已協(xié)調(diào)解決停車難、商鋪地帶衛(wèi)生清理難等問題1200多個。

四是強(qiáng)化共建共享，著力構(gòu)建“開放化”運(yùn)行新格局。堅持從共同目標(biāo)、共同利益和共同需求入手，推動單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動。實(shí)行開放式組織生活，在全面推行主題黨日制度的基礎(chǔ)上，采取“跨支部、定主題、開放式”等模式，確定年度組織生活“菜單”，廣泛吸納黨組織、黨員共同參與，已開展“薪火相傳紅色教育”等1860多次。深化共駐共建，推行雙報到、雙認(rèn)領(lǐng)、雙報告、雙評價的“四雙機(jī)制”：組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等黨組織、黨員到社區(qū)報到；組織駐區(qū)單位和街道社區(qū)開展互聯(lián)互助活動；每年底將駐區(qū)單位黨組織、黨員參與工作情況，分別向單位上級黨組織和黨員所在單位報告；表現(xiàn)優(yōu)秀的作為文明單位創(chuàng)建、評先選優(yōu)等依據(jù)，已有1218個駐區(qū)單位、3.5萬名黨員到254個社區(qū)報到服務(wù)。推進(jìn)信息開放共享，用好燈塔黨建在線等智慧黨建平臺；推行“智慧城市”建設(shè)，整合公安、人社、工商、國稅等綜治資源，提供查詢服務(wù)2000多萬次，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域互動、信息共聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。

五是強(qiáng)化基層投入，著力完善“制度化”保障新機(jī)制。采取人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜等方式，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。骨干隊伍逐步配強(qiáng)，建立了790人的黨務(wù)工作人才庫，擇優(yōu)選派擔(dān)任黨組織書記、黨建指導(dǎo)員等；實(shí)施“城市基層黨組織書記素質(zhì)提升工程”，已組織360多名黨組織書記到復(fù)旦、浙大等高校進(jìn)行培訓(xùn)；推行社區(qū)黨組織書記隊伍崗位專職化管理，在全省率先招聘3名優(yōu)秀社區(qū)書記進(jìn)入事業(yè)編；加強(qiáng)專業(yè)社會工作人員培養(yǎng)，出臺激勵獎勵政策，全市持證專業(yè)社工近900人；47名社區(qū)工作者被推薦為“兩代表一委員”。經(jīng)費(fèi)投入逐步增加，對“兩新”組織，每年按照市級不低于55萬元、區(qū)市不少于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；對城市社區(qū)，落實(shí)每千戶不少于3.6萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及全域社區(qū)20萬元的為民服務(wù)專項經(jīng)費(fèi)。紅色陣地逐步建強(qiáng)，下發(fā)《做好區(qū)域性黨群服務(wù)中心工作通知》，全市已建立黨群服務(wù)中心259處，2018年在建區(qū)域性黨群服務(wù)中心50處。

六是強(qiáng)化幸福引領(lǐng)，著力提升“一體化”服務(wù)新水平。堅持以“幸福黨建”為坐標(biāo)，突出以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能，通過黨組織搭平臺、黨員帶頭服務(wù)，推動現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)新跨越。推動產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展，以“建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)”為契機(jī)，開展黨員先鋒突擊隊、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等立功競賽活動，積極推動城市建設(shè)；發(fā)揮建筑、旅游、衛(wèi)生、教育等行業(yè)優(yōu)勢，為打造更具影響力的宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)的新型城區(qū)保駕護(hù)航。推動新舊動能轉(zhuǎn)換加速，圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動、突破發(fā)展服務(wù)業(yè)”戰(zhàn)略，實(shí)施“紅色助力”工程，采取“行業(yè)化組團(tuán)、區(qū)域化組團(tuán)、融合化組團(tuán)”等方式，集聚科技、工商、稅務(wù)、人社等職能部門資源，開展專業(yè)化、零距離服務(wù)5000多次。推動居民群眾福祉提升，實(shí)行項目化運(yùn)行機(jī)制，出臺《政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施辦法》等，采取協(xié)議認(rèn)領(lǐng)、創(chuàng)投招標(biāo)等方式，組織黨組織和黨員分別認(rèn)領(lǐng)、跨界合作，項目實(shí)施情況納入“黨組織星級評定”“黨員先鋒指數(shù)評價”量化考評，實(shí)施各類黨建項目1.2萬多個，群眾滿意度多年全省領(lǐng)先。

三、啟示

全國組織工作會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。在城市基層黨建工作中，將重點(diǎn)強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)整體意識、統(tǒng)籌意識、開放意識，健全上下聯(lián)動體系，將基層黨建與基層治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動，著力構(gòu)建“城市大黨建”工作新格局。

一是進(jìn)一步健全上下聯(lián)動體制機(jī)制。城市黨建工作的落腳點(diǎn)在基層，但要避免就基層抓基層、靠基層抓基層。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，區(qū)市黨工委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)以及各領(lǐng)域黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，健全上下有機(jī)銜接體制機(jī)制，形成一級抓一級、一級帶一級的良好格局。在聯(lián)動組織體系上下功夫，市、區(qū)市完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，發(fā)揮好城市黨建工作聯(lián)席會議成員單位作用，加強(qiáng)總體設(shè)計，整合各方資源，發(fā)揮職能作用，合力推動落實(shí)。城市社區(qū)“兩委”換屆后，重新選優(yōu)配強(qiáng)街道、社區(qū)兼職委員，共商推進(jìn)城市基層黨建工作。在聯(lián)動職責(zé)任務(wù)上下功夫，對照基層黨建工作任務(wù)清單，組織各級列出任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，明確推進(jìn)措施、工作目標(biāo)、完成時限等，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，指導(dǎo)區(qū)市、街道黨（工）委書記建立“三張清單”，結(jié)合實(shí)際認(rèn)領(lǐng)突破項目，推動難題化解。在聯(lián)動督查落實(shí)上下功夫，突出因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)推進(jìn)，不搞“一刀切”“齊步走”。同時，要健全督促檢查、調(diào)度通報、定期評估、動態(tài)管理等制度，做到發(fā)現(xiàn)問題不遲緩、解決問題不拖延、根除問題不反彈，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

二是進(jìn)一步建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織。按照黨的十九屆三中全會“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”的部署要求，落實(shí)強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的要求，深化街道體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確職責(zé)定位、夯實(shí)基礎(chǔ)保障，著力建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織。聚焦工作重點(diǎn)，規(guī)范明確街道黨工委、社區(qū)黨組織的職責(zé)任務(wù)，建立健全街道權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面實(shí)行社區(qū)事項準(zhǔn)入制度，出臺減輕城市社區(qū)負(fù)擔(dān)的措施辦法，制定依法自治、依法協(xié)助、可購買服務(wù)及負(fù)面事項清單等，在條件成熟的街道推行工作職能轉(zhuǎn)變，把街道黨組織的重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。傾斜政策措施，區(qū)市加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，承擔(dān)街道基本支出的兜底責(zé)任，引導(dǎo)區(qū)市逐步將轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)實(shí)施規(guī)劃的建議權(quán)、對上級派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的考核權(quán)、對部門職能進(jìn)社區(qū)的征得同意權(quán)、對上級公共服務(wù)項目落實(shí)情況的監(jiān)督權(quán)等賦予街道黨工委，增強(qiáng)街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。提升工作標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“黨建+標(biāo)準(zhǔn)化”工程，以提升組織力為重點(diǎn)，要求社區(qū)全部建立黨組織星級評定、黨員量化積分管理制度，通過制度建設(shè)和嚴(yán)格落實(shí)，推動工作規(guī)范提升。下沉工作力量，統(tǒng)籌整合用好各級各部門投入到城市基層的經(jīng)費(fèi)、項目、資源，研究編制資源向基層傾斜的措施辦法，推行街道后備干部和新錄用人員到社區(qū)掛職鍛煉政策，強(qiáng)化社區(qū)工作力量，持續(xù)用活優(yōu)秀社區(qū)書記考錄公務(wù)員、進(jìn)入事業(yè)編政策，按照區(qū)市事業(yè)單位同類人員工作水平確定社區(qū)干部工資，真正讓干得好的受尊重、有奔頭；按照“務(wù)實(shí)管用、共建共享”的原則，加大黨群服務(wù)中心建設(shè)使用力度，以區(qū)市為單位規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一外觀標(biāo)識、功能布局，搭建敞開式、全天候網(wǎng)上智慧黨建平臺，為轄區(qū)內(nèi)黨員群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

三是進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)基層治理工作。社會治理不是簡單的維護(hù)社會秩序，而要把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾之中，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，保證基層治理的正確方向，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理、依靠群眾加強(qiáng)社會治理。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，街道社區(qū)黨組織為城市基層自治組織、群團(tuán)組織和其他各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織定好位、把好向，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，讓黨組織成為團(tuán)結(jié)凝聚各類組織和廣大群眾的核心，成為基層治理的主心骨。深化網(wǎng)格化管理機(jī)制，按照城市大黨建的思路，把黨組織覆蓋到基層社會治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)動”、同頻共振，深入組織開展“城市黨建聯(lián)做、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、群眾文化聯(lián)興、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防”活動，引領(lǐng)推動城市基層治理精細(xì)推進(jìn)、精準(zhǔn)有效。深化居民自治機(jī)制，健全民情懇談會、黨群議事會、重大事項聽證會等制度，創(chuàng)新居民自治內(nèi)容和形式，及時聽取意見建議，全面掌握社情民意，協(xié)商解決訴求問題。完善“社區(qū)參與”民主協(xié)商機(jī)制，探索“開放說事、分類理事、民主議事、明責(zé)辦事、公開評事、追蹤查事”的微治理六步法，推動居民參與社區(qū)共治良性互動。大力發(fā)展社會組織，建立政府專項扶持資金和公募基金，采取項目化運(yùn)行辦法，通過委托、購買、授權(quán)等形式交給社會組織承擔(dān)，既為社會組織成長提供必要的成長空間，又為居民群眾提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。深化社區(qū)物業(yè)聯(lián)建機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢、思想政治工作優(yōu)勢和物業(yè)管理部門的行業(yè)職能優(yōu)勢、組織管理優(yōu)勢，健全由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”，黨員群眾共同參與的社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作機(jī)制，不斷提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，做到“與居民同心、創(chuàng)溫馨家園”。

四是進(jìn)一步抓實(shí)共駐共建共享工作。推進(jìn)城市黨建工作，既要遵循各領(lǐng)域、各行業(yè)黨組織的特點(diǎn)和規(guī)律，也要強(qiáng)化系統(tǒng)思維方法，打破行政隸屬、級別、領(lǐng)域限制，整合組織資源，推動各領(lǐng)域融合互通、共建共享，提高工作整體效應(yīng)。堅持共駐共建，積極探索組織鏈接、利益鏈接的有效方式和載體，深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)和在職黨員到社區(qū)報到工作，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務(wù)的意識，建立區(qū)域化黨建資源、需求、項目“三張清單”，采取服務(wù)項目雙向認(rèn)領(lǐng)、“契約化”共建、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等方式，做好區(qū)域內(nèi)社會性、群眾性、公益性工作，參加各類志愿服務(wù)和社區(qū)活動；開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)探索創(chuàng)新，強(qiáng)化結(jié)對共建，市級適時評選宣傳一批“奉獻(xiàn)社區(qū)好單位”“奉獻(xiàn)社區(qū)好黨員”“奉獻(xiàn)社區(qū)好書記”，調(diào)動工作積極性和主動性。堅持互利共贏，圍繞增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會和諧的目標(biāo)，在條條塊塊構(gòu)成的“坐標(biāo)系”中，找到橫向縱向交叉點(diǎn)，做好融合互動文章，可通過開展“黨建助力”活動，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與街道社區(qū)、“兩新”組織“結(jié)對創(chuàng)優(yōu)”，既推動本單位本行業(yè)發(fā)展，又推動區(qū)域整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠共贏，讓人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。堅持開放共享，深化實(shí)行開放式組織生活，加強(qiáng)流動黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)黨組織、黨員、群眾之間的溝通互動。同時，探索以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為載體，打破以往“限時、限地、限人”束縛，建立網(wǎng)上黨建便民服務(wù)平臺，開展“線上”“線下”服務(wù)，以信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享推動區(qū)域互動。