一、背景與起因

廣西陸川縣溫泉鎮(zhèn)位于陸川縣城區(qū)，全鎮(zhèn)轄14個村、6個社區(qū)，總?cè)丝?5.6萬人；鎮(zhèn)黨委下設(shè)162黨（總）支部，5個綜合黨委，黨員1985名，其中社區(qū)黨員432名。近年來，溫泉鎮(zhèn)黨委認真貫徹落實全區(qū)全市關(guān)于城市基層黨建工作的部署要求，聚焦黨建引領(lǐng)基層黨組織功能突破創(chuàng)新，堅持整合資源、重心下移、互聯(lián)共享，筑牢了戰(zhàn)斗堡壘，激活了干部隊伍，下沉了服務(wù)力量，推動了社區(qū)黨建全面進步全面過硬。

二、做法與經(jīng)過

（一）整合資源，讓基層組織“強”起來。抓城市社區(qū)黨建工作，第一位的就是建強基層黨組織。溫泉鎮(zhèn)堅持延伸覆蓋黨組織網(wǎng)絡(luò)，盤活土地夯實組織活動陣地，整合駐區(qū)資源拓展服務(wù)功能，建強了社區(qū)黨組織。一是延伸覆蓋三級網(wǎng)絡(luò)。在橫向上，按照“地緣”構(gòu)建了以“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)大黨委—區(qū)域網(wǎng)格黨支部”的領(lǐng)導(dǎo)體系，在橫向上以村、社區(qū)黨組織為核心，區(qū)域內(nèi)成員單位共同參與的“以橫為主、縱橫貫通”緊密聯(lián)系多維度、全覆蓋、多元主體的三級網(wǎng)絡(luò)黨組織架構(gòu)。截止目前，全鎮(zhèn)162個基層黨組織，62家兩新組織黨組織全部納入?yún)^(qū)域黨建黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，成立社區(qū)大黨委5個，網(wǎng)格黨支部37個，樓宇黨小組87個。如長安社區(qū)充分整合駐區(qū)國土、稅務(wù)局及城北水果市場“小個�！钡赛h組織成立了綜合大黨委，成立了7個網(wǎng)格黨支部、16個黨小組，推動黨的工作實現(xiàn)有效覆蓋。二是盤活土地夯實陣地。針對一些沒有辦公用房、租房辦公的社區(qū)，通過盤活新建的商住小區(qū)用地，協(xié)商開發(fā)建設(shè)單位將社區(qū)辦公服務(wù)用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。盤活“棚戶區(qū)”改造項目，將社區(qū)建設(shè)納入“棚戶區(qū)”改造工程，同步將社區(qū)建設(shè)進行規(guī)劃、建設(shè)。目前，溫泉鎮(zhèn)6個社區(qū)全部解決了無辦公樓問題。如，九洲社區(qū)協(xié)商龍騰商住小區(qū)開發(fā)商，落實了建設(shè)用地，長安社區(qū)納入陸興路棚戶區(qū)改造完成了建設(shè)。又如，我們通過協(xié)調(diào)縣工商局，利用原閑置的縣工商局辦公樓副樓，爭取上級資金80多萬元建設(shè)了鎮(zhèn)級黨群服務(wù)中心，打造了服務(wù)居民群眾的新陣地、新平臺。三是整合資源拓展服務(wù)。依托縣委“雙向五統(tǒng)一集中”整合資源向基層投放活動，以社區(qū)黨組織對辦公和活動場所設(shè)施、設(shè)備及項目的需求為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)爭取縣直部門把有關(guān)社區(qū)服務(wù)陣地、宣傳陣地、公共設(shè)施建設(shè)的項目資源整合起來打包投放到社區(qū)建設(shè)中來，延伸拓展社區(qū)服務(wù)功能。截止目前，爭取到文體、衛(wèi)計、政務(wù)等23個部門投放到社區(qū)建設(shè)的資源項目59個，解決了社區(qū)服務(wù)功能設(shè)施設(shè)備缺乏問題。如文昌社區(qū)通過爭取上級部門整合資金100多萬元進行規(guī)范化建設(shè)，打造了融生產(chǎn)生活服務(wù)、和諧服務(wù)、文體服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、農(nóng)民工服務(wù)、黨員志愿者服務(wù)等八大服務(wù)為一體服務(wù)活動場所。

（二）重心下移，讓干部隊伍“活”起來。班子強萬事不難，班子弱一事無成。溫泉鎮(zhèn)黨委堅持把干部隊伍力量重心下移，建強社區(qū)黨支部班子。一是雙向選派。在鎮(zhèn)黨委、社區(qū)駐區(qū)單位部門，采取個人自薦、社區(qū)挑選、組織選派的方式，按照個人選擇社區(qū)、社區(qū)選擇個人“雙向”的原則，結(jié)合社區(qū)創(chuàng)建特色黨建品牌對口專業(yè)派駐，面向全鎮(zhèn)社區(qū)派駐了6名第一書記，達到了派駐對口、雙方滿意、互為推動的和諧統(tǒng)一。比如結(jié)合社區(qū)創(chuàng)建文化社科黨建品牌，選派了縣社科聯(lián)副主席龍韻嵐擔(dān)任長安社區(qū)第一書記。為對第一書記的管理，我們實行積分管理制，每名第一書記設(shè)置100分，每認領(lǐng)一個項目加2分，年底作為績效考核重要內(nèi)容，個人沒有達到60分的，取消評優(yōu)資格，并通報批評。二是配強班子。實施社區(qū)后備干部“百人計劃”“社干社賢融合”工程，把那些服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾有作為威信高、號召力強的退休教師、產(chǎn)業(yè)組織負責(zé)人等鄉(xiāng)土社賢黨員納入社區(qū)后備干部。從社區(qū)致富能手、外出務(wù)工人員、退役軍人等中，擇優(yōu)選拔社區(qū)黨組織班子。同時強化社區(qū)班子成員履職能力培訓(xùn)，確保每人每年至少參加3次以上的集中培訓(xùn)。為提升社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，我們積極提高社區(qū)干部的經(jīng)濟、政治、人文“三大待遇”，目前社區(qū)綜合黨委書記每月報酬達到1800元。近年來，把168名外出務(wù)工人員、致富能手等鄉(xiāng)土社賢納入社區(qū)后備干部，選用14名“雙帶”能力強的后備干部擔(dān)任社區(qū)“兩委”班子成員。三是擴充力量。用好社區(qū)黨建組織員這支新生力量，把優(yōu)秀的社區(qū)黨建組織員引進社區(qū)班子，進一步擴充社區(qū)班子力量。充分發(fā)揮社區(qū)黨建組織員年輕、文化程度高、思維活躍的優(yōu)勢，帶動社區(qū)干部開展學(xué)習(xí)，增強能力，使社區(qū)干部活起來，更好服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾。目前，全鎮(zhèn)共選聘了社區(qū)黨建組織員16名，實現(xiàn)一個社區(qū)至少配置1名黨建組織員的目標(biāo)。加大對社區(qū)黨建工作組織員的培訓(xùn)力度，采用集中培訓(xùn)、個別培訓(xùn)、外派培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)的等方式，對組織員進行禮儀、業(yè)務(wù)、辦事流程、工作方式方法、法律、安全等知識進行培訓(xùn)。今年以來，共共舉辦各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員100多人次，人均培訓(xùn)課時達48個課時，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)全覆蓋目標(biāo)。四是打造義工服務(wù)隊。在社區(qū)設(shè)置名人服務(wù)工作室，發(fā)動組織社區(qū)名教師、名醫(yī)師、名律師、優(yōu)秀企業(yè)家利用周末、節(jié)假日時間到工作服為居民提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、義診、法律咨詢、勵志教育等服務(wù)。組建鄰里互助小組，開展“鄰里互助”活動，組織生活能自理、且身體健康的低齡老人“一對已”幫助高齡且行動不便的孤寡老。在每個社區(qū)成立了2個以上的興趣娛樂隊，興趣娛樂隊隊員通過傳、幫、帶等方式激發(fā)社區(qū)居民群眾娛樂興趣，讓居民掌握1項以上的娛樂技術(shù)，確保居民身心健康。如新洲社區(qū)組建了現(xiàn)代舞舞蹈隊，每天晚上在駐區(qū)廣場組織舞蹈隊進行表演訓(xùn)練，成為了社區(qū)一道青春靚麗的風(fēng)景線。

（三）互聯(lián)共享，讓貼心服務(wù)“沉”下去。堅持尊重主體、優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動駐區(qū)單位、黨員、居民參與社區(qū)管理服務(wù)的積極性，共建服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社區(qū)。一是突出特色，創(chuàng)建品牌。開展“一社區(qū)一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動，根據(jù)社區(qū)的地域特點、服務(wù)功能和目標(biāo)定位，突出特色服務(wù)，創(chuàng)建特色黨建服務(wù)品牌，滿足群眾的多元化需求。目前，全鎮(zhèn)創(chuàng)建了特色黨建品牌6個。如文昌社區(qū)突出名師進社區(qū)，利用駐區(qū)名校陸川縣中學(xué)、文昌中學(xué)的教學(xué)資源優(yōu)勢，與學(xué)校形成教學(xué)資源共享，開展“名師組團進社區(qū)”愛心助學(xué)行動，走進社區(qū)，與家長和學(xué)生面對面交流，手拉手幫扶，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)家庭、學(xué)校和社區(qū)的良性互動。溫湯社區(qū)突出客家文化傳承，新洲社區(qū)突出現(xiàn)代舞教學(xué)培訓(xùn)。二是對標(biāo)需求，貼心服務(wù)。根據(jù)群眾需求，在社區(qū)設(shè)立了法律服務(wù)站、衛(wèi)計服務(wù)站、電商驛站等區(qū)域，滿足居民群眾多元化、多層次的服務(wù)需求。每周組織一次回鄉(xiāng)干部、在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)，建立回鄉(xiāng)干部、在職黨員社區(qū)活動紀實反饋和社區(qū)定期聯(lián)系在職黨員制度，按照網(wǎng)格化屬地管理，主動認領(lǐng)群眾需求服務(wù)。目前，全縣2000多名機關(guān)在職黨員全部到社區(qū)報到開展服務(wù)活動，共認領(lǐng)了服務(wù)項目3256項，公開承若2000多份，開展集中服務(wù)活動120多場次，為群眾辦好事實事5600多件。三是聚焦聯(lián)動，提升質(zhì)量。發(fā)揮駐區(qū)縣直單位、兩新組織等黨組織的組織、資源、人才優(yōu)勢，組建服務(wù)聯(lián)合體，通過聚焦聯(lián)動，整合駐區(qū)單位的服務(wù)項目、資源，采取聯(lián)合舉辦招聘會、名師名醫(yī)進社區(qū)、文化娛樂進社區(qū)的方式，提升服務(wù)質(zhì)量，增強居民群眾的滿意度。如“小個�！秉h委組織小區(qū)“小個�！秉h組織建立“十分鐘”服務(wù)券，居民群眾通過微信群留言或電話聯(lián)系，“小個�！秉h員為居民群眾提供送菜、送日常生活用品、繳費、物流、日常修理、美容美發(fā)、家政服務(wù)和再生資源回收等上門服務(wù)，努力為群眾構(gòu)建方便、快捷電商服務(wù)圈。又如，我們充分兩新組織黨組織的橋梁作用，爭取電子廠、服裝廠、鞋廠等企業(yè)把一些工序簡單、體積面積小、方便操作的零件、配料外發(fā)到社區(qū)，由社區(qū)組織閑置居民進行有償加工，使居民實現(xiàn)零成本的家門口就業(yè)。

三、成效與反響

一是調(diào)動了黨員服務(wù)隊伍積極性。通過打造服務(wù)型基層黨組織，把駐區(qū)各類黨組織和廣大黨員組織起來，使廣大黨員干部人人都責(zé)任，并通過到社區(qū)“雙報到”服務(wù)，激發(fā)黨員干部服務(wù)群眾的積極性，增強了黨組織和黨員隊伍的活力。今年以來，組織了5400多名回鄉(xiāng)干部、在職黨員認領(lǐng)服務(wù)項目1357個，開展服務(wù)活動636次，落實幫扶資金36.5 萬元，解決問題398個。

二是形成了服務(wù)型社區(qū)黨組織。通過延伸覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建強社區(qū)陣地堡壘，開展社區(qū)“雙星”評定活動，推動駐區(qū)單位黨員下沉社區(qū)服務(wù)群眾，干部回鄉(xiāng)主動回到社區(qū)服務(wù)居民，轉(zhuǎn)變社區(qū)干部工作作風(fēng)，提高服務(wù)群眾水平。近年來，共組建了服務(wù)聯(lián)合體12個，舉辦聯(lián)合服務(wù)37場次，為居民群眾提供就業(yè)崗位4286個，舉辦大型義診送藥活動8次。

三是服務(wù)機制進一步完善。把服務(wù)機制建設(shè)作為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，組織協(xié)調(diào)宣傳、政法、公安、民政、衛(wèi)計、文廣、教育、政務(wù)、人社等部門圍繞功能室落實了值班制度、辦事流程及功能室工作職責(zé)等制度，并統(tǒng)一上墻，有效地提高了社區(qū)透明度，方便了群眾監(jiān)督，促進了社區(qū)規(guī)范化運行。

四是進一步提升了社區(qū)居民群眾幸福感。通過開展代辦服務(wù)，“十分鐘”電商服務(wù)，專業(yè)志愿服務(wù)活動，社區(qū)名人服務(wù)活動，“鄰里互助”活動，興趣娛樂活動等，有效幫助解決困難家庭、孤寡老人日常生活難題，促進了青少年身心健康發(fā)展，豐富了居民群眾的文化娛樂活動，提高了居民群眾對社區(qū)生活的滿意度。目前，服務(wù)隊累計為居民提供就業(yè)崗位3800多個，培訓(xùn)人員1.2萬人次。

五是鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過打造服務(wù)型社區(qū)黨組織，強化了社區(qū)黨組織的政治核心地位，密切了黨群干群關(guān)系，帶動了居民群眾就業(yè)脫貧，激發(fā)了黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)的熱情，和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境加快形成。

四、經(jīng)驗啟示

筑牢堡壘是基礎(chǔ)。通過盤活土地夯實社區(qū)服務(wù)陣地，整合駐區(qū)部門資源延伸拓展服務(wù)，把服務(wù)居民群眾的平臺建好了，服務(wù)群眾有了平臺抓手，才能更好打造服務(wù)型基層黨組織。

隊伍建設(shè)是保障。打造服務(wù)型社區(qū)黨組織，緊緊抓住了干部隊伍這一關(guān)鍵因素，通過選派社區(qū)黨組織第一書記、實施“百人計劃”“社干社賢融合”工程、選聘社區(qū)黨建組織員，強化了社區(qū)干部隊伍建設(shè)，為服務(wù)群眾提供了人才保障。

群眾滿意是成效。打造服務(wù)型社區(qū)黨組織始終立足本轄區(qū)居民需求，有針對性開展“一社區(qū)一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動，豐富了居民群眾的文化、精神、生產(chǎn)生活，得到了廣大黨員干部的普遍歡迎。

五、討論與評論

服務(wù)型社區(qū)黨組織是服務(wù)群眾的核心力量，有利于提升服務(wù)群眾質(zhì)量，轉(zhuǎn)變社區(qū)干部作風(fēng)，提升服務(wù)群眾質(zhì)量，為把社區(qū)打造成為群眾最向往的地方提供堅強的組織保障。