一、背景與動(dòng)因

墊江縣位于重慶市域中部，距主城120公里。幅員面積1518平方公里，縣城面積約20平方公里，常住人口約25萬(wàn)，有2個(gè)街道、26個(gè)社區(qū)、191個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)和非公單位黨組織，黨員3900余名，是一個(gè)典型的“小縣城”。

全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，特別是被確定為全國(guó)城市基層黨建示范縣創(chuàng)建單位以來(lái)，我縣進(jìn)一步增添措施、加大力度，全力推進(jìn)城市基層黨建。在探索中我們發(fā)現(xiàn)，城市是一個(gè)多領(lǐng)域黨組織匯集的有機(jī)整體，推進(jìn)城市基層黨建重點(diǎn)要發(fā)揮街道社區(qū)黨組織核心作用，難點(diǎn)是促進(jìn)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織互聯(lián)互動(dòng)，而在“小縣城”還須邁過(guò)“三道坎”。

一是如何發(fā)揮街道社區(qū)黨組織核心作用。推進(jìn)城市基層黨建，中央明確要求取消街道黨組織招商引資、協(xié)稅納稅等職能，將主要精力聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)。但“小縣城”大多財(cái)力薄弱，作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，街道首要任務(wù)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收；同時(shí)，縣城非公黨組織普遍較少，多為縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織，街道黨工委與之互不隸屬，缺乏統(tǒng)籌手段，難以有效發(fā)揮核心作用。社區(qū)黨組織處于縣城最底層，如何指揮、協(xié)調(diào)上級(jí)單位黨組織，是社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用面臨的難題和考驗(yàn)。

二是如何促進(jìn)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織互聯(lián)互動(dòng)。以前城市基層黨建主要以街道、社區(qū)黨建為主，導(dǎo)致不少縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位認(rèn)為城市基層黨建是街道、社區(qū)的事，參與城市基層黨建不積極不主動(dòng)。以我縣為例，一些單位黨組織不愿組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到，參加街道、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議人員不固定，工作不順暢。

三是如何整體推進(jìn)各區(qū)域城市基層黨建�！靶】h城”縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位大多圍繞在縣委、縣政府周邊或扎堆在一兩個(gè)社區(qū)，而其他一些社區(qū)的單位很少，不利于城市基層黨建整體推進(jìn)。以我縣為例，縣委、縣政府所在地的桂陽(yáng)街道天寶社區(qū)有單位45個(gè)，開(kāi)展共建活動(dòng)社區(qū)應(yīng)接不暇；而城郊結(jié)合部的桂陽(yáng)街道春花社區(qū)、桂溪街道玉河社區(qū)等只有1－2個(gè)單位，開(kāi)展共建活動(dòng)又缺少“盟友”。

為破解上述難題，我縣立足“小縣城”實(shí)際，樹(shù)立“全域化”理念，通過(guò)建機(jī)制、搭載體、創(chuàng)方法、強(qiáng)保障，構(gòu)建“大黨建”工作格局，整體推進(jìn)城市基層黨建。

二、做法與經(jīng)過(guò)

城市基層黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，就縣域而言，縣、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織是這一工程的主體架構(gòu)；且與街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，都有了極大豐富和拓展，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開(kāi)放融合，更加注重整體效應(yīng)。推進(jìn)這一系統(tǒng)工程，我縣主要采取六項(xiàng)措施。

（一）建好三級(jí)聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)街道社區(qū)“核能”。緊扣“以街道社區(qū)黨組織為核心”的功能定位，建立縣、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。縣級(jí)層面，將縣直機(jī)關(guān)工委、縣民政局等18個(gè)有關(guān)部門(mén)和2個(gè)街道黨組織主要負(fù)責(zé)人納入聯(lián)席會(huì)議成員，每季度召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)《縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位工作清單》，強(qiáng)化全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。街道層面，建立以街道黨工委為核心的聯(lián)席會(huì)議，黨工委書(shū)記任召集人，將轄區(qū)有代表性的單位黨組織負(fù)責(zé)人納入聯(lián)席會(huì)議成員，每季度召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，明確統(tǒng)籌謀劃、督導(dǎo)落實(shí)等6項(xiàng)職責(zé)，建立定期溝通、日常聯(lián)系、工作推進(jìn)、述職報(bào)告4項(xiàng)機(jī)制，采取定期通報(bào)、開(kāi)展調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建，增強(qiáng)街道黨工委統(tǒng)籌統(tǒng)攬職能。社區(qū)層面，建立以社區(qū)黨組織為核心的聯(lián)席會(huì)議，社區(qū)黨組織書(shū)記主持日常工作，細(xì)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促成員單位等5項(xiàng)職責(zé)，建立定期溝通、共聯(lián)共建、工作推進(jìn)、述職報(bào)告4項(xiàng)機(jī)制，制定印發(fā)《社區(qū)聯(lián)席會(huì)議操作指南》，每雙月召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化以社區(qū)黨組織為中心的會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議議程、會(huì)后落實(shí)3個(gè)環(huán)節(jié)9項(xiàng)流程，強(qiáng)化社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

（二）建立“四個(gè)雙向”制度，破除互聯(lián)互動(dòng)“壁壘”。著力打破街道社區(qū)黨組織與單位黨組織“各自為政”局面，促進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)，探索建立“四個(gè)雙向”制度。一是建立雙向責(zé)任制度。細(xì)化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)共建活動(dòng)、抓好陣地建設(shè)等5項(xiàng)責(zé)任，單位黨組織開(kāi)展共建活動(dòng)、支持社區(qū)陣地建設(shè)等4項(xiàng)責(zé)任，明確職責(zé)、主次分明。二是建立雙向溝通制度。街道社區(qū)黨組織和單位黨組織每月溝通1次；分別明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名黨務(wù)人員為聯(lián)絡(luò)員；明確“城市基層黨建特色做法”等6項(xiàng)溝通內(nèi)容，實(shí)行重大事項(xiàng)會(huì)議溝通，緊急事項(xiàng)電話溝通，日常工作QQ、微信溝通，暢通渠道。三是建立雙向考核制度。每年底，街道社區(qū)黨組織與單位黨組織按100分制相互考核，主要考核履行職責(zé)、工作成效等情況，考核評(píng)分折算納入年度考核，督促責(zé)任落實(shí)。四是建立雙向評(píng)價(jià)干部制度。街道社區(qū)黨組織和單位黨組織在干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用時(shí)相互聽(tīng)取評(píng)價(jià)意見(jiàn)，按“優(yōu)、良、中、差”4個(gè)等次評(píng)定，重點(diǎn)評(píng)價(jià)履職情況、作用發(fā)揮等內(nèi)容，評(píng)價(jià)意見(jiàn)為中及以下等次不予評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用，增強(qiáng)聯(lián)系互動(dòng)，激發(fā)黨員干部工作熱情。

（三）創(chuàng)新“分片指導(dǎo)”機(jī)制，打通整體推進(jìn)“屏障”。針對(duì)單位黨組織分布不均、共建活動(dòng)難以開(kāi)展問(wèn)題，建立以社區(qū)為基本單元的指導(dǎo)機(jī)制。一是合理分配單位。堅(jiān)持屬地優(yōu)先、相對(duì)均衡原則，結(jié)合單位職能與社區(qū)需求，將城區(qū)單位黨組織分配到26個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)分配6-8個(gè)，統(tǒng)籌配置力量。二是建立指導(dǎo)機(jī)制。建立縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組和城市基層黨建縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位牽頭聯(lián)席指導(dǎo)社區(qū)制度，22個(gè)單位分別聯(lián)系1-2個(gè)社區(qū)，明確指導(dǎo)社區(qū)、督促單位、帶頭參加城市基層黨建3項(xiàng)職責(zé)，將單位黨組織組織起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建。

（四）開(kāi)展“344”系列活動(dòng)，搭建深度融合“平臺(tái)”。以創(chuàng)設(shè)載體、開(kāi)展活動(dòng)為抓手，推動(dòng)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織深度“融合”。一是開(kāi)展“三個(gè)做什么”活動(dòng)。著力整合資源、解決需求，策劃開(kāi)展“社區(qū)為單位做什么、單位為社區(qū)做什么、單位之間相互做什么”的“三個(gè)做什么”活動(dòng)，制定印發(fā)操作指南，細(xì)化3個(gè)方面10項(xiàng)操作辦法，以梳理落實(shí)需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單為抓手，推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)。二是開(kāi)展“四個(gè)一”聯(lián)合活動(dòng)。著力推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，創(chuàng)新開(kāi)展每月一次聯(lián)合走訪問(wèn)計(jì)、每季度一次聯(lián)合支部主題黨日、每半年一次聯(lián)合志愿服務(wù)、年底一次聯(lián)合述職評(píng)議的“四個(gè)一”聯(lián)合活動(dòng)，制定印發(fā)實(shí)施細(xì)則，明確4個(gè)方面19項(xiàng)措施，促進(jìn)互聯(lián)融合。三是開(kāi)展在職黨員“四個(gè)一”活動(dòng)。著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用，制定在職黨員到社區(qū)報(bào)到5步法，制發(fā)《在職黨員志愿服務(wù)聯(lián)系卡》，設(shè)計(jì)“認(rèn)領(lǐng)一個(gè)服務(wù)崗位、聯(lián)系一戶困難群眾、開(kāi)展一次志愿服務(wù)、提出一條社區(qū)建設(shè)合理化建議”的“四個(gè)一”服務(wù)項(xiàng)目，全程紀(jì)實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到并開(kāi)展志愿服務(wù)情況，引導(dǎo)督促在職黨員融入城市基層黨建。

（五）建立“三網(wǎng)合一”體系，創(chuàng)新基層治理“路徑”。圍繞黨建引領(lǐng)基層治理，以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合市政網(wǎng)格，構(gòu)建“三網(wǎng)合一”治理體系。一是合理劃分網(wǎng)格。按照“覆蓋全面、邊界清晰、規(guī)模適度、便于管理”原則，結(jié)合轄區(qū)面積、人口數(shù)量、房屋構(gòu)成等情況，以300-500戶（700-1200人）的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格建立黨支部（黨小組），將黨組織建在“網(wǎng)上”。二是精選管理人員。通過(guò)選聘方式每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)，推行網(wǎng)格長(zhǎng)、黨支部書(shū)記（黨小組長(zhǎng)）“一肩挑”；同時(shí)“一格多員”組建網(wǎng)格員隊(duì)伍，落實(shí)采集各類(lèi)信息、維護(hù)城市秩序等7項(xiàng)職責(zé)，整合職能、優(yōu)化管理。三是建立運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、共同接單、民主議單“四單”工作法，建立上崗公示、定期研判、巡查走訪、情況報(bào)告、考核獎(jiǎng)懲5項(xiàng)制度，保證了高效運(yùn)行。

（六）抓實(shí)抓細(xì)工作保障，確保任務(wù)有效“落地”。以推進(jìn)任務(wù)落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，大力強(qiáng)化工作保障。一是強(qiáng)化責(zé)任保障。將城市基層黨建納入黨組織、黨組織書(shū)記、黨組織成員抓黨建責(zé)任清單，納入街道社區(qū)和單位黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任。二是強(qiáng)化陣地保障。制定城市社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)2年達(dá)標(biāo)計(jì)劃，劃撥1225萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)2019年全部達(dá)標(biāo)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格按中央要求調(diào)整落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)51.5%，社區(qū)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)55.3%，有效激發(fā)社區(qū)干部工作激情。四是強(qiáng)化督查保障。建立城市基層黨建月抽查、季度督查制度，定期開(kāi)展抽查、督查，面對(duì)面反饋督查意見(jiàn)，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任。

三、成效與反響

（一）縱向到底的工作機(jī)制基本建立。在三級(jí)聯(lián)席會(huì)議體制下，縣、街道、社區(qū)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議150余場(chǎng)次，審議出臺(tái)工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)等文件30余份，研究解決問(wèn)題220余個(gè)，上下貫通、無(wú)縫銜接的城市基層黨建工作機(jī)制基本建立。

（二）橫向互動(dòng)的工作格局基本構(gòu)建。街道社區(qū)黨組織與單位黨組織確立了“溝通日”；梳理形成需求清單220余項(xiàng)、資源清單180余項(xiàng)、項(xiàng)目清單90余項(xiàng)，已落實(shí)80余項(xiàng)；開(kāi)展“四個(gè)一”聯(lián)合活動(dòng)182場(chǎng)次，在職黨員到社區(qū)報(bào)到5560余人次，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位1140個(gè)、聯(lián)系困難群眾1289戶、開(kāi)展志愿服務(wù)1000人次，提出社區(qū)建設(shè)合理化建議65條，互聯(lián)互動(dòng)工作格局基本形成。

（三）全域黨建的良好態(tài)勢(shì)基本形成。在街道社區(qū)黨組織和各牽頭單位黨組織積極推動(dòng)下，縣城全域黨建態(tài)勢(shì)逐步形成，群眾反響較好。桂溪街道松林社區(qū)聯(lián)合縣林業(yè)局機(jī)關(guān)黨支部及時(shí)排除被吹斷的行道樹(shù)，保障居民安全出行；縣公路局黨總支聯(lián)合桂溪街道紅光社區(qū)黨支部等解決桂北小學(xué)擁堵問(wèn)題；桂陽(yáng)街道黨工委聯(lián)合縣民政局機(jī)關(guān)支部、視力派眼鏡連鎖公司黨支部等7個(gè)黨組織募集12萬(wàn)元，設(shè)立愛(ài)眼慈善基金，專(zhuān)項(xiàng)用于治療老年人眼疾等，一個(gè)個(gè)“小行動(dòng)”惠及群眾，深受好評(píng)，樹(shù)立黨的良好形象。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）推進(jìn)城市基層黨建必須堅(jiān)定正確方向。城市基層黨建是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須堅(jiān)定正確政治方向。我縣始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以中央決策部署為遵循，以鞏固黨在城市的執(zhí)政根基為目標(biāo)，確保了方向正確、目標(biāo)明確。

（二）推進(jìn)城市基層黨建必須樹(shù)立整體思維。城市是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)城市基層黨建必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想。我縣堅(jiān)持“全域黨建”理念，秉持“不給一個(gè)社區(qū)添負(fù)擔(dān)、不讓一個(gè)社區(qū)掉鏈子”原則，統(tǒng)籌整合城區(qū)各類(lèi)黨組織力量，以社區(qū)為基本單元、以制度為基本抓手、以活動(dòng)為基本載體，整體推進(jìn)城市基層黨建，有效構(gòu)建了“大黨建”格局。

（三）推進(jìn)城市基層黨建必須結(jié)合地域?qū)嶋H。我國(guó)地域廣大、各地情況千差萬(wàn)別，要結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展工作，才能保證中央精神精準(zhǔn)落地、城市基層黨建有效推進(jìn)。我縣結(jié)合“小縣城”實(shí)際，有針對(duì)性地建立三級(jí)聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)“四個(gè)雙向”制度，開(kāi)展344活動(dòng)，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感，有效夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)城市基層黨建必須發(fā)揮核心作用。街道社區(qū)黨組織是城市治理的“主力軍”，推進(jìn)城市基層黨建必須充分發(fā)揮其核心作用。我縣通過(guò)建立以街道社區(qū)黨組織為核心的聯(lián)席會(huì)議制度，賦予統(tǒng)籌統(tǒng)攬職權(quán)，有力有效推動(dòng)城市基層黨建工作。

五、探討與評(píng)論

抓城市基層黨建不能“千城一面”也不能“一城千面”。建議中央或省級(jí)出臺(tái)城市基層黨建指導(dǎo)性文件，在增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織核心功能、組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、引領(lǐng)基層治理等方面劃出“規(guī)定動(dòng)作”，為區(qū)縣操作指明方向、提供依據(jù)。在城市基層黨建工作中，各地都不同程度存在黨組織關(guān)系不在地方的中央、省級(jí)單位黨組織參與城市基層黨建不積極不主動(dòng)問(wèn)題，而地方黨組織缺乏有效的制約手段，難以統(tǒng)籌、督促這些單位黨組織參與城市基層黨建，建議中央、省級(jí)建立完善相關(guān)制度，促使組織關(guān)系不在地方的單位黨組織積極主動(dòng)參與城市基層黨建，加強(qiáng)與區(qū)縣、街道、社區(qū)黨組織的橫向互動(dòng)，共同推進(jìn)城市基層黨建。