一、背景與起因

芙蓉區(qū)是湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市的中心城區(qū)，42.8平方公里的面積聚集200多棟商用樓宇，集中17家世界500強(qiáng)區(qū)域性總部，匯聚36家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)。目前，芙蓉區(qū)商務(wù)樓宇總建筑面積776.4萬(wàn)平方米，樓宇經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，其中重點(diǎn)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)70棟（個(gè)），入駐企業(yè)3335家，從業(yè)人員51388人，黨員4713名。樓宇商圈在豐富拓展城市內(nèi)涵外延的同時(shí)，也存在一定的黨建工作“空白點(diǎn)”。

1、黨員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有開放性和市場(chǎng)化的特點(diǎn)，小微企業(yè)占比多、人員流動(dòng)性較大，黨員人數(shù)相對(duì)較少，黨員隊(duì)伍比較不穩(wěn)定。有的黨員“猶抱琵琶半遮面”，不亮明身份，當(dāng)起“口袋黨員”“隱形黨員”，游離于黨組織的教育管理之外。有的黨員抱有“轉(zhuǎn)組織關(guān)系太麻煩”的錯(cuò)誤思想，隱瞞黨員身份，不參加組織生活，不按時(shí)繳納黨費(fèi)，而“兩新”組織黨組織缺少約束黨員必須轉(zhuǎn)組織關(guān)系的硬舉措。同時(shí)，少數(shù)黨員因檔案丟失難以轉(zhuǎn)組織關(guān)系，核實(shí)黨員身份的難度較大。近年來(lái)，從嚴(yán)控制黨員總量和黨員發(fā)展指標(biāo)，發(fā)展黨員向“兩新”組織的傾斜力度還不夠。

2、部分企業(yè)法人代表對(duì)黨建工作態(tài)度不端正。有的企業(yè)法人代表對(duì)黨建工作的重視程度較低，企業(yè)法人代表不擔(dān)任黨組織書記，沒(méi)有真正從內(nèi)心深處認(rèn)同樓宇商圈黨建工作。有的企業(yè)法人代表對(duì)黨的建設(shè)概念模糊，認(rèn)為黨建工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有用處，甚至?xí)�牽扯時(shí)間和精力，不愿意成立黨組織。有的企業(yè)法人代表不是黨員，對(duì)黨建工作支持度較低，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)太忙、沒(méi)有時(shí)間為理由，被動(dòng)應(yīng)付黨建工作，黨組織的經(jīng)費(fèi)和陣地沒(méi)有保障。樓宇商圈的黨建土壤表現(xiàn)出邊建邊散的“流沙型”特征，黨的建設(shè)土壤不肥沃、氛圍不濃厚。

3、黨建資源整合乏力。入駐樓宇的企業(yè)中，有的因上級(jí)黨組織在外地總部，黨建工作處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，沒(méi)有打破條塊壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建的互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)。有的因業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，缺乏有效的信息溝通，黨組織之間、黨員之間沒(méi)有形成良性互動(dòng)。街道和社區(qū)的權(quán)力有限，面對(duì)涉及領(lǐng)域?qū)挿旱男∥⑵髽I(yè)、社會(huì)組織等，往往有“想抓抓不了”的無(wú)力感，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)樓宇商圈的教育、文化、體育等場(chǎng)所陣地和活動(dòng)設(shè)施等資源，樓宇商圈黨建工作合力還沒(méi)有完全形成。

4、黨建工作缺少有效保障。大部分樓宇入駐企業(yè)黨支部書記和黨建專干是同一人，沒(méi)有配備黨建專干，平時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)黨建知識(shí)、接受黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不多，黨建工作力不從心，不能滿足樓宇商圈黨建工作的需要，影響了黨建工作的質(zhì)量效益。樓宇往往處于黃金地段，黨群服務(wù)中心供應(yīng)不足的矛盾比較突出，街道社區(qū)只能采取租賃、補(bǔ)貼等方式共享黨建陣地資源。有的樓宇入駐企業(yè)出于種種考慮共享陣地的意愿不強(qiáng)。

5、黨建工作手段方法不多。“兩新”組織黨組織對(duì)樓宇商圈的特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)還不夠深，樓宇商圈黨建工作理念和思路仍停留在一般化和常規(guī)性上，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，管用的辦法不夠多。一些“兩新”組織黨組織不重視黨建帶群建工作，基本沒(méi)有建立工青婦組織，黨組織對(duì)群團(tuán)組織的帶動(dòng)作用不明顯，黨建工作與群團(tuán)工作難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建雙贏。

二、做法與成效

芙蓉區(qū)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新工作方法舉措，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，廣泛凝聚各方力量，以樓宇商圈黨群服務(wù)中心為抓手，著力將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)銜接融合起來(lái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)效果，激發(fā)樓宇商圈黨建活力。

1、統(tǒng)籌整合資源，完善運(yùn)行模式。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)鞏固樓宇商圈黨建工作，推動(dòng)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。一是增強(qiáng)共駐共建意識(shí)，拓展區(qū)域化黨建，打破各自為政的壁壘，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)、街道社區(qū)和樓宇商圈互聯(lián)互動(dòng)，積極爭(zhēng)取業(yè)務(wù)主管部門如市司法局、市律師協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)行業(yè)系統(tǒng)部門業(yè)務(wù)工作與黨建工作的雙重責(zé)任，實(shí)行雙向考核激勵(lì)，凝聚共識(shí)，主動(dòng)融入黨建工作。二是深化區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、深度融合的黨建格局，確保每個(gè)黨群服務(wù)中心面積不少于200平方米，啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不少于20萬(wàn)元、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)每年不少于10萬(wàn)元，配備1至3名專兼職黨務(wù)工作者（黨建指導(dǎo)員），設(shè)置黨員會(huì)議室、陽(yáng)光會(huì)客廳、紅色沙龍吧等區(qū)域，對(duì)教育、文化、體育等場(chǎng)所陣地和活動(dòng)設(shè)施相互開放、統(tǒng)籌使用，聯(lián)合開展各類活動(dòng)，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有陣地作用，推動(dòng)黨建資源整合共享。三是探索“樓宇商圈建黨委（黨總支）、企業(yè)建支部、中心設(shè)專人、多方作保障”的模式，形成樓宇商圈產(chǎn)權(quán)方、運(yùn)營(yíng)方、物業(yè)方、入駐骨干國(guó)有企事業(yè)單位、“兩新”組織、職能部門共同參與的區(qū)域化聯(lián)建共建機(jī)制，推動(dòng)樓宇商圈黨建融合發(fā)展。

2、強(qiáng)化政治功能，嚴(yán)肅組織生活。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，夯實(shí)樓宇商圈黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證監(jiān)督黨的方針政策和國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。一是按照黨支部“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社區(qū)黨組織兜底教育作用，依托300多個(gè)黨建文化基地，采取小型、分散、靈活的方式，抓實(shí)黨支部“三會(huì)一課”制度，讓組織生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，建設(shè)一批紅旗黨組織。二是以信息技術(shù)推動(dòng)樓宇商圈黨建工作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等手段，開展“網(wǎng)上主題黨日”“網(wǎng)上黨課”等，讓黨內(nèi)組織生活的內(nèi)容、形式、方法新起來(lái)、活起來(lái)。開展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、比業(yè)績(jī)”活動(dòng)，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，深化黨員微心愿、“金點(diǎn)子”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展企業(yè)出資人（負(fù)責(zé)人）黨性教育培訓(xùn)，舉辦“企業(yè)家論壇”，把企業(yè)支持黨組織建立、為黨組織活動(dòng)提供必要條件等情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人代表委員榮譽(yù)評(píng)選、推薦評(píng)價(jià)、企業(yè)項(xiàng)目資金扶持等事項(xiàng)中。鼓勵(lì)“兩新”組織同等條件下優(yōu)先招聘黨員員工，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，對(duì)發(fā)展黨員指導(dǎo)數(shù)給予傾斜，今年在出資人、管理層和一線員工中發(fā)展黨員114名。

3、創(chuàng)新工作方法，提供立體保障。根據(jù)各樓宇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，以服務(wù)樓宇企業(yè)及黨員、員工為目標(biāo)，不斷完善工作機(jī)制，形成“以樓宇黨建促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大樓宇黨建”的局面。一是推行重點(diǎn)樓宇“樓長(zhǎng)制”，由31位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任31棟重點(diǎn)樓宇“樓長(zhǎng)”，將黨群建設(shè)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、城市管理、綜合治理等指標(biāo)列入考核清單，通過(guò)“樓長(zhǎng)”定期送上的“親清”禮包，破解黨員教育難、人才引進(jìn)難、停車難等問(wèn)題100多個(gè)。二是建立區(qū)級(jí)職能部門、街道、社區(qū)、“兩新”組織四級(jí)樓宇黨建議事機(jī)制，及時(shí)收集入駐企業(yè)及黨員、員工的困難訴求，通過(guò)長(zhǎng)沙市非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)相應(yīng)職能部門實(shí)行派單交付解決，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境12條28項(xiàng)舉措、樓宇經(jīng)濟(jì)8項(xiàng)補(bǔ)貼政策落地見效，420項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“最多跑一次”清單，40%的行政審批事項(xiàng)“零跑腿”，大力提質(zhì)樓宇商圈服務(wù)水平。三是延伸黨建工作觸角，建設(shè)開放、共享、網(wǎng)格式的樓宇商圈黨建標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，推動(dòng)樓宇企業(yè)、行業(yè)單位、物業(yè)管理、社區(qū)黨建協(xié)同發(fā)展。如灘頭坪打造“樓宇社區(qū)”，引入社區(qū)公共服務(wù)中心職能，網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)“辦事不出樓”，早教、托管解決員工后顧之憂，樓宇入駐率提升到80%。

4、黨建引領(lǐng)發(fā)展，培育優(yōu)秀文化。注重黨建工作與樓宇商圈健康發(fā)展有機(jī)融合，不斷凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量。一是實(shí)施“125”工作法，把黨組織的服務(wù)覆蓋到在建樓宇的簽約、開工、建設(shè)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，成立“兩新”黨務(wù)工作者聯(lián)席會(huì)、授牌“名師工作室”、開展結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)樓宇企業(yè)黨組織陣地共建、活動(dòng)共推、先進(jìn)共創(chuàng)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。二是針對(duì)樓宇商圈關(guān)于聯(lián)誼交友、體育比賽、企業(yè)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、企業(yè)文化培育、參與公益項(xiàng)目五大方面的需求，依托有效的黨內(nèi)活動(dòng)載體，設(shè)計(jì)樓宇鄰里節(jié)、樓宇“下午茶”活動(dòng)，評(píng)選“樓宇先鋒”“創(chuàng)業(yè)之星”，聯(lián)合開展健康義診、文化藝術(shù)、愛心募捐等黨員志愿服務(wù)，以黨建激活力、促發(fā)展、聚民心。如華美歐黨群服務(wù)中心推行“黨群服務(wù)卡”，實(shí)行黨員志愿服務(wù)積分兌換機(jī)制，免費(fèi)提供法律咨詢、體育健身等20多項(xiàng)服務(wù)，激發(fā)黨員、員工的歸屬感。三是深入推進(jìn)黨建帶群建，設(shè)立職工家園、青年匯、白領(lǐng)課堂、金融管家等平臺(tái)，采取自主領(lǐng)辦、政府購(gòu)買、整合職能部門資源、引入社會(huì)組織服務(wù)等形式，定期開展政策分析、人才激勵(lì)等“紅色沙龍”活動(dòng)，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，通過(guò)有力的思想政治工作培育健康向上的文化氛圍，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好樓宇商圈黨建工作積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，也為新形勢(shì)下提高城市基層黨建工作科學(xué)化水平探索了實(shí)踐路徑，提供了有益啟示。

啟示一：政治引領(lǐng)是做好樓宇商圈黨建工作的靈魂。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。樓宇商圈市場(chǎng)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)工人、高知識(shí)群體、青年群體集聚，他們追求時(shí)尚，思想多元，個(gè)性鮮明，易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，只有切實(shí)發(fā)揮樓宇商圈黨組織的政治引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)他們思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，才能確保樓宇治理方向正確、目標(biāo)明確、落點(diǎn)精確。

啟示二：精準(zhǔn)服務(wù)是做好樓宇商圈黨建工作的關(guān)鍵。每一個(gè)樓宇商圈都有其獨(dú)特的氣質(zhì)，只有根據(jù)樓宇企業(yè)及黨員、員工的共性特點(diǎn)，圍繞服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以黨員、員工滿意作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展各類教育活動(dòng)，創(chuàng)造豐富多彩的生活，起到凝聚心力的作用，黨群服務(wù)中心才能永葆生機(jī)活力。企業(yè)行政許可、招商推介、排憂解難“一站式”服務(wù)，員工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)乃至相親成家“一攬子”解決，真正把服務(wù)做到心坎上，就能贏得企業(yè)和員工的支持配合，就能把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為鞏固黨在“兩新”領(lǐng)域的執(zhí)政之基匯聚力量。

啟示三：黨員教育是做好樓宇商圈黨建工作的基礎(chǔ)。黨的肌體的細(xì)胞就是黨員，細(xì)胞健康，才有肌體的健康。我們依托樓宇商圈黨群服務(wù)中心，把分散在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的黨員聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，形成紅色共同體，引導(dǎo)他們模范尊崇黨章，讓工匠精神、勞模精神在樓宇蔚然成風(fēng)。我們塑造紅色力量源，采取點(diǎn)單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員的專業(yè)特長(zhǎng)與企業(yè)、員工的需求無(wú)縫對(duì)接，把黨員在崗奉獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難等方面的先鋒模范作用激發(fā)出來(lái)，讓每一個(gè)黨員細(xì)胞發(fā)光發(fā)熱。實(shí)踐表明，只有始終把人的因素放在首位，充分激活黨員的內(nèi)在動(dòng)力，黨建工作才能落地生根、充滿朝氣。