一、背景起因

隨著城市化進(jìn)程加快，作為人民群眾生活家園的基層社區(qū)，成為城市各類社會(huì)活動(dòng)的主要平臺(tái)，并日益成為城市社會(huì)治理的重心。針對(duì)城區(qū)人口不斷加劇、居民流動(dòng)性不斷加快、社區(qū)治理難度不斷加大等問題，城市社區(qū)黨建怎樣適應(yīng)新情況、新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)提高黨組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力，保證黨和政府在城市各項(xiàng)任務(wù)的完成，更好地為廣大市民服務(wù)，已經(jīng)成為黨的城市基層組織建設(shè)的重要課題。

二、做法及成效

瑞金市城區(qū)下轄12個(gè)社區(qū)，人口近20萬，城區(qū)轄區(qū)內(nèi)有107個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，現(xiàn)有社區(qū)黨組織26個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織107個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織133個(gè)，國有企業(yè)黨組織23個(gè)，共有黨員7165名，其中社區(qū)黨組織有黨員1829名。針對(duì)城區(qū)人口規(guī)模不斷加劇、居民流動(dòng)性不斷加快、社區(qū)治理難度不斷加大等問題。瑞金市創(chuàng)新社區(qū)黨建工作思路，打破行政區(qū)域和黨組織隸屬限制，以落實(shí)“三個(gè)保障”，突出互聯(lián)互助、共享共建、開拓開放的理念，推動(dòng)城市社區(qū)黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

（一）落實(shí)“三個(gè)保障”，打牢工作基礎(chǔ)。一是落實(shí)人員保障，確保有人辦事。注重從致富帶頭人、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人中擇優(yōu)選配政治過硬、能力突出、群眾口碑好的社區(qū)干部。科學(xué)設(shè)置社區(qū)干部職數(shù)，增加至5-9人，并實(shí)行“兩委”干部交叉任職，配齊配強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍。同時(shí)，從大學(xué)畢業(yè)生、居民黨員、優(yōu)秀物管人員中招聘批社工，按照每800戶居民配備1名社工，服務(wù)社區(qū)居民。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保有錢辦事。建立區(qū)干部待遇正常增長機(jī)制，三年來翻了一翻，增強(qiáng)了社區(qū)干部崗位吸引力。加大對(duì)社區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各級(jí)財(cái)政下?lián)苜Y金的整合力度，除去社區(qū)干部基本報(bào)酬外，目前，全市每個(gè)社區(qū)每年配套社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)5萬元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于3萬元，并給每個(gè)社區(qū)安排5個(gè)結(jié)對(duì)共建單位，要求每個(gè)單位支持工作經(jīng)費(fèi)不少于1萬元，確保社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)活動(dòng)正常開展。三是壓實(shí)黨建責(zé)任，確保有勁辦事。明確社區(qū)黨組織書記為黨建“第一責(zé)任人”，每年底向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所在社區(qū)的黨員群眾進(jìn)行雙向述職，接受現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。開展黨建巡察，每月隨機(jī)抽查1-2個(gè)社區(qū)黨組織，檢查黨建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)落實(shí)情況，推進(jìn)社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)。每年召開一次社區(qū)黨建流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，覆蓋所有社區(qū)黨支部，檢驗(yàn)社區(qū)黨建工作實(shí)效。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把述職評(píng)議結(jié)果、每月巡察結(jié)果、流動(dòng)觀摩結(jié)果納入基層黨建年終考核和社區(qū)黨組織書記分類管理考核，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

（二）突出互聯(lián)互助，優(yōu)化資源配置。活動(dòng)陣地聯(lián)用。統(tǒng)籌城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)社區(qū)用房等資源，采取“新建一批、移交一批、調(diào)劑一批、提升一批”的方式，在中心城區(qū)調(diào)劑移交5000平方米場(chǎng)所提升社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地。打破按行政區(qū)劃建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的傳統(tǒng)模式，將2-3個(gè)社區(qū)黨組織遷入同一活動(dòng)場(chǎng)所聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)陣地聯(lián)用，有效解決老城區(qū)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所緊張的難題。目前，全市城區(qū)12個(gè)社區(qū)黨組織都有固定活動(dòng)場(chǎng)所，擁有對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的實(shí)際使用權(quán)，能夠長期穩(wěn)定使用10年以上，且功能配套能夠滿足現(xiàn)實(shí)需要。人員力量聯(lián)崗。面對(duì)當(dāng)前征地拆遷、便民服務(wù)等社區(qū)事務(wù)繁多，社區(qū)干部編制少的矛盾，在招聘社區(qū)義工和招募社區(qū)志愿者的基礎(chǔ)上，實(shí)行力量統(tǒng)籌、人員聯(lián)崗。在實(shí)行區(qū)域聯(lián)合辦公的社區(qū)，計(jì)劃生育、醫(yī)保收繳、綜治信訪等日常工作，干部按照各自歸屬社區(qū)分別負(fù)責(zé)，在遇急難險(xiǎn)重任務(wù)，或涉及跨區(qū)域、跨社區(qū)事務(wù)時(shí)，進(jìn)行人員統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度。在多個(gè)社區(qū)共同進(jìn)駐的社區(qū)服務(wù)中心，打破區(qū)劃限制，統(tǒng)籌人員力量，以“一個(gè)窗口對(duì)外、一套人馬辦結(jié)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的原則，實(shí)施聯(lián)合值班、坐班，聯(lián)合設(shè)置AB崗等，既節(jié)約行政成本，又方便居民辦事。項(xiàng)目資金聯(lián)動(dòng)。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思路，統(tǒng)籌上級(jí)資金，集中有限資金辦大事。針對(duì)跨社區(qū)民生事務(wù)越來越多的趨勢(shì)，整合分散在各個(gè)社區(qū)的零散項(xiàng)目資金，將有限資金用在刀刃上，確保資金投入使用效益更大化。針對(duì)不同社區(qū)間經(jīng)費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶、抱團(tuán)發(fā)展。在集中辦公的社區(qū)之間，水、電等辦公經(jīng)費(fèi)開支以強(qiáng)幫弱，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以強(qiáng)帶弱。如，集體資產(chǎn)更強(qiáng)的社區(qū)聯(lián)合集體資產(chǎn)更薄弱、地域上相鄰相近的社區(qū)出資購買店面、建設(shè)樓宇，解決弱社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難的問題。

（三）突出共享共建，凝聚黨建合力。實(shí)行支部共建。建立社區(qū)區(qū)域化黨組織、聯(lián)合型黨組織，不斷優(yōu)化各類基層黨組織設(shè)置，織密基層組織之網(wǎng)。如，依托社區(qū)和主管部門，建立小區(qū)物業(yè)黨支部，吸收物業(yè)企業(yè)黨員和小區(qū)黨員參加組織生活；依托社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)，在商圈市場(chǎng)建立黨支部，吸收個(gè)體工商戶、進(jìn)城務(wù)工黨員參加組織生活。2016年以來，通過這一模式共新建非公企業(yè)和社會(huì)組織黨支部83個(gè)，有效提升了黨組織在城市的覆蓋水平。實(shí)施黨員共管。建立以地域?yàn)榛�礎(chǔ)，共管共治、機(jī)動(dòng)靈活的黨員教育管理模式。實(shí)行黨員雙向共管,以單位豐富的黨員教育管理資源帶動(dòng)提升社區(qū)黨員教育管理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員與單位黨員的雙向管理。對(duì)黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)和社會(huì)企業(yè)黨支部，與社區(qū)黨支部聯(lián)合開展“黨員活動(dòng)日”，聯(lián)合學(xué)習(xí)、聯(lián)合上黨課；對(duì)進(jìn)城務(wù)工黨員、流動(dòng)黨員，完善組織隸屬關(guān)系與參與組織生活相對(duì)分離的教育管理機(jī)制；實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到社區(qū)報(bào)到，常態(tài)化開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)駐區(qū)單位黨員干部的考核管理，對(duì)結(jié)對(duì)共建的單位干部年度考核和提拔使用征求社區(qū)意見。實(shí)現(xiàn)事務(wù)共商。堅(jiān)持民主，接受監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)共商共議。建立區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)與結(jié)對(duì)共建單位黨建工作互促共贏。依托居民民主協(xié)商機(jī)制，建立社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)轄區(qū)重大公共事務(wù)，邀請(qǐng)轄區(qū)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織和黨員代表列席討論，充分收集各方面意見建議，實(shí)現(xiàn)重要事務(wù)共商共治。

（四）突出開拓開放，提升服務(wù)水平。組織服務(wù)向群眾開放。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，常態(tài)化開展“三務(wù)公開”，建設(shè)開放、透明黨組織，有效接受群眾監(jiān)督，提升社區(qū)居民對(duì)黨組織的認(rèn)知、認(rèn)同。借鑒運(yùn)用支部微信群開展黨員學(xué)習(xí)討論、征求民生議題的成功經(jīng)驗(yàn)，打造“萬人萬戶”便民服務(wù)體系。各個(gè)社區(qū)以網(wǎng)格為單位建立微信群，每戶居民邀請(qǐng)一個(gè)代表加入，掛點(diǎn)鎮(zhèn)、村干部長期在線為民答疑解難，公安、電力、供水、醫(yī)療等部門工作人員長期在線為民提供服務(wù)。組織活動(dòng)向群團(tuán)開放。加強(qiáng)不同單位、部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，推進(jìn)黨組織活動(dòng)與其他部門組織的活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，打造開放式、融合性的社區(qū)黨組織活動(dòng)。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，在開展“黨員活動(dòng)日”和黨員志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，積極與團(tuán)委、婦聯(lián)等組織開展的便民利民活動(dòng)聯(lián)合，統(tǒng)一制定活動(dòng)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)活動(dòng)開展。開展醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)部門與社區(qū)“坐莊式”開展活動(dòng)，探索多種活動(dòng)開展方式，有效增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和服務(wù)群眾的針對(duì)性。如，開辦紅都社區(qū)大講堂25場(chǎng)次，融合社科講堂、道德講堂、法律講堂等，為群眾提供多元化的“精神大餐”。組織資源向社會(huì)開放。向社會(huì)開放社區(qū)黨建服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、設(shè)備物資等，建立長年免費(fèi)向周邊黨員群眾開放的活動(dòng)平臺(tái)。在社區(qū)服務(wù)中心，聯(lián)合打造職工學(xué)校、兒童之家、心理咨詢室等一批活動(dòng)場(chǎng)所，為各類活動(dòng)進(jìn)入社區(qū)提供條件。充分發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的特長優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。如通過向志愿服務(wù)組織開放場(chǎng)所和設(shè)備資源，開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，解決部分家長因下班時(shí)間晚，而小學(xué)生放學(xué)時(shí)間較早，出現(xiàn)學(xué)生“監(jiān)管真空”的問題。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)是提升城市基層黨建水平的關(guān)鍵所在。一是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進(jìn)共建，第一責(zé)任是社區(qū)黨組織，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用。強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等基本組織制度，加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)。著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織主體意識(shí)和主導(dǎo)意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺站前臺(tái)、唱主角，主動(dòng)出擊、主動(dòng)上門、真抓實(shí)干，努力搭建共建平臺(tái)，為共建項(xiàng)目搭橋引線。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部，分批分層分類加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨（工）委干部、社區(qū)干部、共建單位干部抓黨建的能力培訓(xùn)，突出黨建思維教育、方法教育，提高干部對(duì)社區(qū)黨建重要性的認(rèn)識(shí)，提升干部抓社區(qū)黨建的實(shí)踐能力。同時(shí)，加強(qiáng)考核激勵(lì)。對(duì)干部加大關(guān)心關(guān)愛力度，把抓黨建實(shí)績與個(gè)人晉升、報(bào)酬待遇等相掛鉤，推動(dòng)形成“抓黨建是最大政績”的良好氛圍。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。落實(shí)社區(qū)黨建工作保障的有關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下放，落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)社區(qū)辦公場(chǎng)所和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保社區(qū)有資源有能力為群眾服務(wù)。落實(shí)為社區(qū)減壓減負(fù)的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，對(duì)應(yīng)由基層政府和駐區(qū)單位履行的法定職責(zé)，不隨意轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。

（二）理順體制機(jī)制是提升城市基層黨建水平的重要抓手。一是要理清組織領(lǐng)導(dǎo)體制。通過組建社區(qū)黨（工）委和管委會(huì)，把轄區(qū)內(nèi)有一定影響的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人選聘為社區(qū)黨組織兼職副書記或兼職委員，實(shí)現(xiàn)交叉任職，探索構(gòu)建以社區(qū)黨（工）委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的共建協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠有效增強(qiáng)在加強(qiáng)城市基層黨建工作的過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。二是要建立工作運(yùn)行機(jī)制。要探索在城區(qū)、社區(qū)黨（工）委、社區(qū)三個(gè)層面成立常設(shè)工作機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)站，選好領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配強(qiáng)專職聯(lián)絡(luò)員，使共建共享工作有專門機(jī)構(gòu)管、有專人抓。實(shí)施定期例會(huì)、工作通報(bào)、定期走訪等制度，通過召開工作聯(lián)席會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、綜合分析會(huì)等，定期專題研討共建共享工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題，促進(jìn)共建共享工作有序運(yùn)行。要健全開放機(jī)制，推動(dòng)開放組織、開放活動(dòng)、開放課堂、開放資源，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共辦、課堂共用、資源共享，使社區(qū)黨建工作在開放中激發(fā)活力、在融合中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是要建立評(píng)價(jià)掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)共建共享工作的督查檢查，通過定期督查、隨機(jī)巡查、定點(diǎn)調(diào)研等方式，壓實(shí)共建共享工作責(zé)任。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，將共建共享工作開展情況與社區(qū)、駐區(qū)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、提拔使用相掛鉤，促動(dòng)各級(jí)黨組織主動(dòng)作為。

（三）城市社區(qū)黨建是提升城市基層黨建水平的重要依托。一是要在加強(qiáng)黨員教育管理中找準(zhǔn)切入口。圍繞進(jìn)一步深化社區(qū)黨建共建共享載體活動(dòng)，由社區(qū)牽頭組織開展“主題黨日聯(lián)合活動(dòng)”等接地氣的載體活動(dòng)，向各個(gè)社區(qū)的黨員開放，吸收不同社區(qū)的黨員和駐區(qū)單位黨員干部共同參加，通過共建共享載體活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員和駐區(qū)單位黨員干部的教育管理，推動(dòng)共建共享工作在黨員層面的延伸。對(duì)黨員探索實(shí)行積分績效考核，對(duì)積極參與組織活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)的黨員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。二是要在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，通過牽線搭橋，推動(dòng)駐區(qū)單位與服務(wù)對(duì)象面對(duì)面溝通、心貼心交流，讓更多群眾理解和支持駐區(qū)單位工作，促進(jìn)駐區(qū)單位工作更好更快開展；充分發(fā)揮駐區(qū)單位自身的資源優(yōu)勢(shì)，從人才、技術(shù)、物資、教育、陣地等方面，幫助解決社區(qū)自身無法破解的民生大事、發(fā)展難題，讓社區(qū)在共建共享中得到實(shí)惠。三是要在服務(wù)群眾上找準(zhǔn)共同點(diǎn)。聯(lián)合社區(qū)和駐區(qū)單位認(rèn)真調(diào)研、全面了解轄區(qū)群眾的實(shí)際需求，圍繞實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、共同需求、共同利益，開展組團(tuán)式服務(wù)、黨員志愿服務(wù)、項(xiàng)目化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)實(shí)事共辦、難題共解，凝聚服務(wù)群眾合力。

（四）創(chuàng)新載體是提升城市基層黨建水平的動(dòng)力源。一是要推行“雙報(bào)到”。在抓好在職黨員到社區(qū)報(bào)到的基礎(chǔ)上，瑞金市探索建立駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，實(shí)行駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)活動(dòng)“雙報(bào)告”制度，幫助駐區(qū)單位實(shí)現(xiàn)由“局外人”到“自家人”的角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)共建共享工作的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，引導(dǎo)駐區(qū)單位和黨員為社區(qū)治理獻(xiàn)計(jì)出力，避免出現(xiàn)以單位黨員履職代替駐區(qū)單位參與共建的現(xiàn)象。二是要實(shí)行雙向服務(wù)。通過明確社區(qū)和駐區(qū)單位雙方各自在共建共享工作中的職責(zé)任務(wù)，瑞金市要求社區(qū)主動(dòng)上門，按照權(quán)責(zé)清單主動(dòng)為駐區(qū)單位提供力所能及的服務(wù)，而駐區(qū)單位積極支持社區(qū)各項(xiàng)工作，在職權(quán)范圍內(nèi)提供便利，在雙向服務(wù)中實(shí)現(xiàn)互利共贏，避免“剃頭挑子一頭熱”。三是要拓展共建共享內(nèi)容。瑞金市緊跟形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步豐富共建共享內(nèi)容，在范圍上由單一黨建向多樣化服務(wù)拓展，由一般性合作共建向?qū)�業(yè)性、精細(xì)化、個(gè)性化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)班子聯(lián)建、干部聯(lián)掛、黨員聯(lián)訓(xùn)、人才聯(lián)育、活動(dòng)聯(lián)辦等，推進(jìn)政企資源與社會(huì)資源和諧共振，推動(dòng)信息、陣地、文化、服務(wù)等各類資源開放共享共贏。