長(zhǎng)沙縣隸屬湖南省長(zhǎng)沙市，自古為三湘首善之區(qū)，迄今已有2200多年歷史，位于湖南省東部偏北、湘江下游東岸，縣域全境處于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心地帶，是全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一。全縣總面積1756平方千米，轄13個(gè)建制鎮(zhèn)、5個(gè)街道；有基層黨組織1157個(gè)，其中5個(gè)街道黨工委、113個(gè)城市社區(qū)黨總支（支部）、21個(gè)小區(qū)黨支部、306個(gè)“兩新”組織黨組織、13個(gè)外來(lái)流動(dòng)黨員黨支部；有黨員43501人，其中城市黨員12150名、外來(lái)流動(dòng)黨員761名。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、城市面積擴(kuò)容迅速、城鄉(xiāng)人員流動(dòng)大、城市基層治理變難等新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代基層黨建工作需要，以加強(qiáng)城市基層黨建為引領(lǐng)，在湖南省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，把加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作作為切入點(diǎn)和突破口，積極探索外來(lái)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)摸排、精細(xì)管理、常態(tài)服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮外來(lái)流動(dòng)黨員在基層治理中的先鋒模范作用，推動(dòng)城市基層治理水平不斷提升，縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1431.1億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入285.9億元，在2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市和全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市排名中分列第5名、第4名。

一、背景與起因

之一：是提升城市黨員精細(xì)化管理水平的需要。在我國(guó)人口大規(guī)模高頻率流動(dòng)、社會(huì)分工日趨精細(xì)、黨員數(shù)量日益增加的大背景下，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜、黨員流動(dòng)力度顯著增加、管理難度不斷加大等新問(wèn)題也隨之而來(lái)，傳統(tǒng)的單位管理、住地管理等管理方式難以跟上社會(huì)發(fā)展和黨員管理的新形勢(shì)新變化，制約了黨員管理工作精細(xì)化科學(xué)化水平的提高。基于此，就亟需改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)黨員管理的新方式、新方法，要根據(jù)黨員的職業(yè)特點(diǎn)、分布地域、工作變動(dòng)等情況，不斷探索對(duì)黨員的分類管理、精細(xì)管理，以有效落實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化管理措施，確保黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。

之二：是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的需要。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨員隊(duì)伍管理取得歷史性成就，黨員隊(duì)伍形象實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。但在實(shí)際工作中，流動(dòng)黨員的管理較之在職黨員、有固定地方生活工作的黨員就顯得較為薄弱。一方面，基層黨組織因經(jīng)費(fèi)、人力等因素制約，難以有效地對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行嚴(yán)格地管理。另一方面，流動(dòng)黨員因生活壓力等自身因素影響，也缺乏時(shí)間、精力主動(dòng)接受黨組織的嚴(yán)格管理。基于此，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，就必須把流動(dòng)黨員這個(gè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域管起來(lái)、實(shí)起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

之三：是引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新的需要。隨著城市化進(jìn)程的日益加快，越來(lái)越多的農(nóng)村黨員流入城市務(wù)工生活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，他們以城市為家，但卻因各種因素影響，在城市難以找到“家”的感覺(jué)，一定程度上會(huì)影響他們?cè)�根城市、奉獻(xiàn)城市、治理城市的積極性和創(chuàng)造性。城市街道社區(qū)黨組織如何更好地加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來(lái)流動(dòng)黨員的兜底教育管理，強(qiáng)化城市街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓廣大外來(lái)流動(dòng)黨員在城市找到“家”的感覺(jué)，讓他們更加積極主動(dòng)的服務(wù)城市的發(fā)展，是加快城市基層治理創(chuàng)新亟需攻克的難題。基于此，要引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新，就必須把外來(lái)流動(dòng)黨員抓起來(lái)，努力讓他們參與城市治理、服務(wù)城市治理。

二、主要做法

針對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員查找難、管理難、作用發(fā)揮難等問(wèn)題，從外來(lái)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)摸排、精細(xì)管理、常態(tài)服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建“全鏈條”工作機(jī)制，讓外來(lái)流動(dòng)黨員在城市真正有“家”、安“家”、戀“家”。

第一鏈：建立動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制，讓外來(lái)流動(dòng)黨員主動(dòng)“找家”。堅(jiān)持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，從五個(gè)方面動(dòng)態(tài)查找、定期摸排，成功吸引761名外來(lái)流動(dòng)黨員主動(dòng)亮身份、向組織報(bào)到。一是推送落地提醒短信。與縣旅游局、電信運(yùn)營(yíng)商合作，第一時(shí)間向外地來(lái)長(zhǎng)沙縣人員發(fā)送落地提醒短信，提示外來(lái)流動(dòng)黨員到居住地黨組織報(bào)到，使其一開(kāi)始就有“家”的感覺(jué)。二是廣發(fā)《公開(kāi)信》。開(kāi)展“組織在您身邊，歡迎您來(lái)報(bào)到”活動(dòng)，在社區(qū)辦公場(chǎng)所、小區(qū)樓棟張貼《致全縣外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工黨員的公開(kāi)信》3000余份，并在長(zhǎng)沙縣黨建O2O微信公眾號(hào)、各級(jí)微信群向30余萬(wàn)群體進(jìn)行同步推送，明確告知向流動(dòng)黨員提供居住證明、醫(yī)保社保繳納、子女就學(xué)等7大類便利咨詢和服務(wù)。三是開(kāi)發(fā)黨員信息采集程序。外來(lái)流動(dòng)黨員可通過(guò)手機(jī)掃描二維碼，自主填寫身份信息，提交到后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。縣委組織部再將收集到的信息按屬地原則反饋給各街道、社區(qū)，跟蹤管理服務(wù)。四是主動(dòng)上門找。組織社區(qū)干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)公司員工等1000余人次，重點(diǎn)到工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場(chǎng)、物流公司、項(xiàng)目工地等，進(jìn)行上門走訪摸排。五是多部門聯(lián)動(dòng)排查。協(xié)調(diào)公安、民政、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、司法、旅游等部門，建立外來(lái)流動(dòng)黨員摸底排查聯(lián)席會(huì)議制度，各部門在為流動(dòng)人員辦理居住證、社保醫(yī)保繳納等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，把“政治面貌”作為必填內(nèi)容并定期反饋，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二鏈：建立精細(xì)管理機(jī)制，讓外來(lái)流動(dòng)黨員愿意“安家”。堅(jiān)持精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理理念，將外來(lái)流動(dòng)黨員納入組織的有效管理之中。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。在依托社區(qū)、小區(qū)黨組織兜底管理的基礎(chǔ)上，在星沙、湘龍、泉塘等主城區(qū)街道成立3個(gè)功能型外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員黨委，并根據(jù)籍貫、從業(yè)狀況、人員分布、興趣愛(ài)好等成立了1個(gè)黨總支、13個(gè)黨支部。注重選派優(yōu)秀的黨務(wù)工作者擔(dān)任黨組織書記，選配流動(dòng)黨員骨干擔(dān)任黨組織副書記或黨小組長(zhǎng)。二是實(shí)行積分管理。將外來(lái)流動(dòng)黨員參加“三會(huì)一課”、主題黨日、志愿服務(wù)等情況納入積分管理，與直管黨員一同進(jìn)行公示，積分結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、積分兌換和享受服務(wù)的依據(jù)，定期向流出地黨組織通報(bào)流動(dòng)黨員表現(xiàn)情況。三是開(kāi)展“雙培養(yǎng)”活動(dòng)。注重從優(yōu)秀的外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員中培養(yǎng)黨員，將優(yōu)秀的外來(lái)流動(dòng)黨員骨干培養(yǎng)成企業(yè)骨干、選為社區(qū)干部、小區(qū)黨支部書記、兼職委員或樓棟長(zhǎng)等。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)每個(gè)外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員黨委，從縣管黨費(fèi)中按10萬(wàn)元/個(gè)一次性安排陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年按400元/人安排教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

第三鏈：建立常態(tài)服務(wù)機(jī)制，讓外來(lái)流動(dòng)黨員真心“戀家”。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和溫馨服務(wù)并重，讓外來(lái)流動(dòng)黨員真心扎根長(zhǎng)沙、傾心迷戀長(zhǎng)沙。一是搭建三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、開(kāi)放式、集約化、共享性的縣黨建服務(wù)中心（黨員之家），在街道同步建立黨建服務(wù)中心，在全縣50個(gè)社區(qū)和182個(gè)小區(qū)設(shè)立黨建服務(wù)站（流動(dòng)黨員服務(wù)站），在樓宇商圈市場(chǎng)建立黨群服務(wù)中心，采取延時(shí)下班、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、假日值班等方式，為外來(lái)流動(dòng)黨員提供報(bào)到、咨詢、幫扶等便捷服務(wù)。二是提供全方位服務(wù)。依托三級(jí)服務(wù)平臺(tái)和黨建O2O服務(wù)體系，匯總梳理各職能部門服務(wù)事項(xiàng)，編印《外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工黨員服務(wù)指南》，為外來(lái)流動(dòng)黨員及時(shí)提供黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員檔案管理、開(kāi)展組織生活等黨建服務(wù)和參加社保、子女就學(xué)、職業(yè)介紹、健康服務(wù)、法律維權(quán)、商事登記等公共服務(wù)信息，讓外來(lái)流動(dòng)黨員實(shí)實(shí)在在感受到“家”的溫暖。三是注重關(guān)懷激勵(lì)。建立談心談話、定期走訪、黨內(nèi)關(guān)懷、結(jié)對(duì)幫扶等制度，將外來(lái)流動(dòng)黨員納入黨內(nèi)慰問(wèn)幫扶范圍，每個(gè)社區(qū)黨組織班子成員直接聯(lián)系幫扶5至10名外來(lái)流動(dòng)黨員。同時(shí)，組織開(kāi)展“十佳外來(lái)流動(dòng)黨員”、共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)示范戶、為民服務(wù)好黨員等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)務(wù)工黨員評(píng)選活動(dòng)，積極引導(dǎo)他們?yōu)槿�面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙縣貢獻(xiàn)力量。

三、主要成效

1.黨員隊(duì)伍管理更加精細(xì)、更加科學(xué)。長(zhǎng)沙縣在抓好城市直管黨員、在職黨員、離退休黨員的同時(shí)，專門針對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)出臺(tái)一系列具體措施，使城市黨員管理實(shí)現(xiàn)分類管理、社區(qū)兜底管理，無(wú)論是黨員參加“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)，還是黨員參加主題黨日活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)等，都可按需施策，針對(duì)性和實(shí)效性更強(qiáng)。特別是主城區(qū)3個(gè)街道，通過(guò)成立功能型的外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員黨委，將390名外來(lái)流動(dòng)黨員編入13個(gè)流動(dòng)黨支部，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去分散管理或無(wú)人管理向有效集中管理的根本轉(zhuǎn)變，外來(lái)流動(dòng)黨員的歸屬感更強(qiáng)了，參與黨組織活動(dòng)的積極性更高了。今年中秋前夕，星沙街道金甲坪社區(qū)流動(dòng)黨員黨支部組織開(kāi)展“迎中秋國(guó)慶、亮身份服務(wù)”主題黨日活動(dòng)，28名外來(lái)流動(dòng)黨員無(wú)一缺席。

2.全面從嚴(yán)治黨更加深入、更加到位。過(guò)去，長(zhǎng)沙縣外來(lái)流動(dòng)黨員數(shù)量雖然不多，但由于沒(méi)有建立長(zhǎng)效的管理服務(wù)機(jī)制，一些外來(lái)流動(dòng)黨員不愿意亮身份，不愿到流入地黨組織報(bào)到，導(dǎo)致這部分黨員成了“隱形黨員”，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不好，有的甚至起反作用，與從嚴(yán)治黨的要求很不相符。長(zhǎng)沙縣通過(guò)建立“全鏈條”工作機(jī)制，將外來(lái)流動(dòng)黨員有效納入城市黨組織管理體系，讓從嚴(yán)治黨的要求全面得到落實(shí)。特別是通過(guò)實(shí)行黨員積分管理制度，外來(lái)流動(dòng)黨員參加“三會(huì)一課”、主題黨日、志愿服務(wù)等情況都有積分，積分結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、積分兌換和享受服務(wù)的依據(jù)，并定期向流出地黨組織予以通報(bào)，讓外來(lái)流動(dòng)黨員既有壓力、又有動(dòng)力。如黨組織關(guān)系在湖南省常德市漢壽縣的熊國(guó)保同志，到居住地榔梨街道土嶺社區(qū)黨支部報(bào)到后，領(lǐng)到了社區(qū)黨組織發(fā)放的七一大禮包，并第一次參加了社區(qū)黨組織組織的“黨員當(dāng)先鋒、藍(lán)天我保衛(wèi)”志愿服務(wù)活動(dòng)，成功為自己參與流入地黨組織的活動(dòng)積分。他高興的說(shuō)，終于在外地找到了組織，終于有家的感覺(jué)了。

3.城市基層更加穩(wěn)定、更加和諧。外來(lái)流動(dòng)黨員雖然人數(shù)不多，但大部分都工作在城市建設(shè)治理的第一線，是城市的主人翁。只有把他們的先鋒模范作用發(fā)揮好了，才能能更好的激發(fā)他們參與城市治理的積極性和主動(dòng)性，才能更好的影響引領(lǐng)其身邊的群眾參與城市治理、維護(hù)城市和諧。如采取的“從優(yōu)秀的外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員中培養(yǎng)黨員，將優(yōu)秀的外來(lái)流動(dòng)黨員骨干培養(yǎng)成企業(yè)骨干、選為社區(qū)干部、小區(qū)黨支部書記、兼職委員或樓棟長(zhǎng)等”措施，就有效激發(fā)了外來(lái)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，有效引領(lǐng)了外來(lái)流動(dòng)黨員工作環(huán)境、生活環(huán)境的和諧穩(wěn)定，從而更好的鞏固夯實(shí)了黨在城市的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)。如原黨組織關(guān)系在湖南省商務(wù)局的退休干部涂立明，現(xiàn)居住在星沙街道封刀嶺社區(qū)錦璨家園，由于長(zhǎng)期熱心公益，被選舉為小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任后，積極參與小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，把一個(gè)居民投訴多、環(huán)境臟亂差的小區(qū)變成一個(gè)管理規(guī)范、和諧宜居之地。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.加強(qiáng)和改進(jìn)外來(lái)流動(dòng)黨員管理，制度設(shè)計(jì)上要注重管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本。外來(lái)流動(dòng)黨員管理要取得實(shí)效，必須要靠制度，只有制度才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本。長(zhǎng)沙縣在工作實(shí)踐中，著眼流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作的邏輯主線，從動(dòng)態(tài)摸排、精細(xì)管理、常態(tài)服務(wù)這一主線上做制度文章，既注重制度的邏輯結(jié)構(gòu)，也注重制度能否有效落實(shí)，構(gòu)建了從發(fā)現(xiàn)、管理、關(guān)懷的全鏈條服務(wù)機(jī)制，不僅從組織體系上，也從思想邏輯上契合了外來(lái)流動(dòng)黨員從“找家”“安家”到“戀家”的全過(guò)程轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，要管好管住管活外來(lái)流動(dòng)黨員，單靠某項(xiàng)措施、某個(gè)政策，畢其功于一役，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不長(zhǎng)久的，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮、綜合施策、建章立制，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，方能讓外來(lái)流動(dòng)黨員真正在城市“安家”“戀家”。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)外來(lái)流動(dòng)黨員管理，具體舉措上要注重精準(zhǔn)性、有效性。外來(lái)流動(dòng)黨員作為一個(gè)較為特殊的黨員群體，由于其存在流動(dòng)性大難管理、工作居住所處環(huán)境復(fù)雜多元等特點(diǎn)，注定了其管理方式必須要有著與在職黨員、直管黨員不一樣的地方，必須要制定符合外來(lái)流動(dòng)黨員自身特點(diǎn)的管理措施，使措施更具針對(duì)性和有效性。長(zhǎng)沙縣對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員摸排查找環(huán)節(jié)提出的5項(xiàng)針對(duì)性極強(qiáng)的措施，不僅有與時(shí)俱進(jìn)、引領(lǐng)潮流的短信提醒、掃碼等科技手段，而且還有一對(duì)一上門查找等零距離的服務(wù)手段，在精準(zhǔn)有效的措施之下，短短幾個(gè)月內(nèi)，就動(dòng)態(tài)摸排出外來(lái)流動(dòng)黨員761名。實(shí)踐證明，大水漫灌遠(yuǎn)不如精準(zhǔn)滴灌，一味以大而全、粗而廣的管理方式去管，不但不能事半功倍，反而會(huì)事倍功半。要因地制宜、因事施策，制定的舉措越精準(zhǔn)，管理的成效就越明顯。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)外來(lái)流動(dòng)黨員管理，方法理念上必須要注重優(yōu)服務(wù)、求認(rèn)同。外來(lái)流動(dòng)黨員作為外來(lái)人口，不可避免地會(huì)產(chǎn)生獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客的想法，這種想法的強(qiáng)烈與否直接決定了他們是否愿意在長(zhǎng)沙縣“安家”。長(zhǎng)沙縣在工作實(shí)踐中，以強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、濃厚的創(chuàng)新意識(shí)，建立并落實(shí)了服務(wù)平臺(tái)、談心談話、定期走訪、黨內(nèi)關(guān)懷、結(jié)對(duì)幫扶、評(píng)比表彰、經(jīng)費(fèi)保障等制度，增強(qiáng)了他們對(duì)長(zhǎng)沙縣的認(rèn)可度、認(rèn)同感，真正讓他們消除了“異客”的心結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了讓他們以“主人翁”的姿態(tài)為全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙縣貢獻(xiàn)力量。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把優(yōu)服務(wù)、服務(wù)優(yōu)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把外來(lái)流動(dòng)黨員一視同仁當(dāng)自己人來(lái)對(duì)待、來(lái)服務(wù)，外來(lái)流動(dòng)黨員才會(huì)把流入地當(dāng)成自己的家鄉(xiāng)來(lái)服務(wù)、來(lái)奉獻(xiàn)。