瀏陽市位于湖南省省會長沙市東部，是湖南省人口第一、面積第二的大縣，2017年實現地區生產總值1365.1億元，縣域經濟發展水平已經邁入全國第一方陣。2017年以來，瀏陽市各級黨組織廣泛開展“把‘話筒’交給群眾”活動，積極探索城市基層黨建和社區治理新模式，著力解決群眾身邊小事、瑣事、煩心事，開辟了一條集收集、解決、反饋于一體的民意溝通渠道，初步形成了“聽、診、辦、評”黨建引領社區共治的四步工作法，有力推動了社會矛盾問題化解在萌芽、解決在基層，切實提高了黨組織服務群眾、凝聚群眾的能力。

一、背景動因

基層社會治理在黨的領導體系中占據不可或缺的地位。改革開放40年來，物質生活水平顯著提高，但是隨之而來的基層治理的矛盾與問題日益凸顯，總體來看，黨建引領社區治理的發展趨勢是向好的，但仍然存在以下幾方面問題。

1. 從各方訴求到有效溝通的渠道還不夠暢通。隨著城市化水平和文明程度的不斷提高，群眾的利益訴求和民意表達日益多樣，傳統的“言路”有信訪、上訪，新興的“橋梁”有互聯網、電話通信等，但面對面的交流較少、心連心的溝通不深，民意溝通協調渠道仍然沒有抵達群眾訴求的“最后一公里”。黨的十九大報告指出：必須增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法。如何創新溝通渠道和溝通方式，為公眾理性、便利地表達訴求是加強社區治理的重要一環。

2. 從被動服務到主動服務的模式還不夠完善。傳統的基層黨建模式，城市基層黨組織力量資源分散、服務單向，更多的是面對已經存在的問題去化解矛盾，主動服務的意識不強。2012年，瀏陽市全面推行黨小組建設，2015年，瀏陽市啟動了基層服務型黨組織三年行動計劃，2017年，瀏陽市在湖南省率先實行了“最多跑一次”改革，這些舉措有效提升了黨組織服務群眾的能力，回答了“我們能做什么”這個命題，但要根本性解決“群眾最需要什么”這個問題，還需要從群眾角度出發，探尋他們所需，解決他們所盼，這也是新時代做好群眾工作的一個新課題。

3. 從多頭管理向綜合治理的機制還不夠健全。黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。但現行“條塊分割”的黨建領導協調機制和管理體制，與城市廣泛的交流和深度的融合相悖，已漸漸不能滿足城市發展和管理的需要。特別是隨著新經濟和社會組織、新社會階層的涌現，黨建工作的對象、內容和方式等都發生了深刻變化，社區黨組織在領導各類組織、各方群體共同參與城市建設還缺乏整體性、系統性、協同性。

二、主要做法

瀏陽市從群眾角度出發，聚焦居民所需所盼，創新工作方式方法，廣泛開展“把‘話筒’交給群眾”活動，市委書記深入一線謀劃調度，市委常委會會議專題研究推進，各級黨組織將其作為“一把手”工程來抓，初步形成了“聽、診、辦、評”四步工作法。

1. 深入一線“聽”，把需求摸清。摸清群眾最關注的焦點，最想解決的問題，最想表達的訴求，作為活動開展的出發點。一是搭建聽的平臺，拓展民意收集的廣度。由街道、社區、小區黨組織牽頭，結合居民議事會、懇談會和“主題黨日”進行，搭建了“書記面對面”“南湖夜話”“黨群零距離”等平臺載體，黨群共同參加，相關部門協同參與，通過舉辦面對面座談、發放調查問卷、網絡征求意見等方式，構建了多渠道的民意“直通車”。二是明確聽的主體，提升各方參與的熱度。活動地點原則上選擇在廣場、小區、樓棟等人員集中的開放場所，也可以結合實際，選擇在黨員服務中心、小區物業辦公室、居民家中等室內場所進行，做到“訪民不擾民，走訪不走秀”。“提意見方”主要由“兩代表一委員”、居民代表、普通群眾組成，“聽意見方”主要由在職黨員、街道（社區）相關負責人、直管黨員組成，每次活動原則上定一個主題，以民生實事為主題的活動，群眾代表比例不得低于60%。三是聚焦聽的內容，挖掘意見建議的深度。始終堅持問題導向，活動主題高度聚焦環境保護、基層黨建、民生改善等當前群眾最關注、最期盼、最急切解決的問題，有效杜絕活動空泛無物、脫離群眾。如淮川街道聚焦“小區、街巷臟亂差”問題，組織北園社區、北正社區等黨總支開展“夜談金園小區改造”“石板巷綜合治理大家談”等主題活動22期，收集實質性意見132條。

2. 多方協同“診”，把原因查明。針對收集的問題和建議，通過自查、共商、合議等形式，剖析問題根源，找出問題癥結。一是支部自查“初診”。各黨支部根據收集的意見建議和問題訴求，按照便民服務、經濟發展、基層黨建、社會治理、精神文明、作風建設等六大類逐一進行分類甄別，建立工作臺賬，結合定期召開的支部委員會議，對征求的問題和建議進行初步商討，逐一“過篩”，深入分析問題原因，并提出初步的解決方案，明確責任人、解決時限和工作措施等事項。二是黨群合議“復診”。定期召開居民議事會議，邀請街道聯點領導、物業公司代表、居務監督委員會成員、各領域專業人士、黨員和居民代表，進行民主協商，探討問題深層次原因。對涉及社區小微權力清單的日常管理類事項，則由社區“兩委”班子集體協商，對重大決策類事項，嚴格按照“四議兩公開”工作法要求會商決定。三是部門聯席“會診”。瀏陽市成立了全面加強城市基層黨建工作領導小組，并制定出臺了《瀏陽市區域化黨建聯席會議制度》，對于街道和社區層面無法解決的棘手問題，充分發揮聯席會議制度的樞紐作用，由市委組織部牽頭，統籌政法、綜治、公安、民政、教育、衛計、城管、環保、安監、工商、規劃等部門，各司其職，通力協作，有針對性地查明問題原因。

3. 上下聯動“辦”，把事情做好。群眾有呼聲，黨組織就要有回應。一是自治問題群眾商辦。針對涉及群眾切身利益的居民自治問題，通過黨員大會、代表會議，搭建協商議事平臺，變“替民做主”為“讓民做主”，幫助眾人找到意愿和要求的最大公約數。如淮川街道西正社區老市政府宿舍部分業主違搭違建棚屋（煤棚和旱廁），街道黨工委組織該宿舍居民開展“黨群議事”活動，共同商討棚屋“去留”問題并達成“拆”的共識，促成了52戶74個違搭違建棚屋全部拆除到位。二是瑣碎問題黨員領辦。由瀏陽市財政統一安排“為民辦實事專項資金”，賦予每名黨員不少于200元的“微服務”項目資金，用于解決群眾反映的突出問題。在集里街道龔家橋社區，幾名離退休黨員針對東方新天地小區車主亂停占位的現象，申請“微服務”項目資金，購買油漆、劃定車位、安裝攝像頭，并進行義務停車疏導，小區亂停車的問題得到有效改善。三是綜合問題部門聯辦。依托市委加強城市基層黨建領導工作小組，定期召開聯席會議，對于一些跨地區、跨行業、跨部門的突出問題，充分整合各部門工作力量合力化解，真正起到了“1+1＞2”的效果。

4. 嚴督實考“評”，把效果抓實。發現問題是基礎，解決問題是核心，如何保障問題有效解決？一是跟蹤機制督評。將活動中收集的群眾訴求逐條梳理匯總、建立問題臺賬，并逐一明確負責辦理的責任單位、責任人。同時，安排各街道紀工委或督查室按照“督走訪、督辦理、督回訪、督滿意度”的“四督”要求，采取隨機入戶調查、電話抽查等方式，對訴求的解決措施、辦理情況特別是辦理結果進行全程跟蹤督辦。二是雙向反饋測評。將問題的解決情況或建議的采納情況，逐一反饋給提出意見建議的當事人。同時，當事人對落實情況擁有評價權，評價類型分為“滿意”“基本滿意”和“不滿意”，如被評為“不滿意”，需進行二次整改或多次整改，確因客觀因素無法立即整改到位的，由街道和社區商議后，提交聯席會議進行研究，并在7個工作日內予以回復。三是量化積分考評。把黨支部的活動承辦情況納入黨支部“堡壘指數”考評體系，每組織一次計1分，把黨員的任務領辦情況納入黨員“先鋒指數”考評體系，評價為“不滿意”的每次計0.5分，評價為“基本滿意的”每次計1分，評價為“滿意”的每次計2分，通過量化考評，進一步提升了參與活動和解決問題的積極性。

三、工作成效

“把‘話筒’交給群眾”活動，既是民情“議事會”，也是民意“智囊會”，更是民生“推進會”，為創新城市基層黨建和社區治理模式探索出了新路徑新機制，該活動也被中新網、《湖南日報》、《長沙晚報》等多家媒體宣傳推介。

1. 居民群眾有效訴求的溝通模式更成熟。一是溝通渠道更多元。瀏陽市通過開展“把‘話筒’交給群眾”活動，為群眾“搭臺”，讓他們“唱戲”，依托議事會、“主題黨日”等載體，采取群眾喜聞樂見的活動形式，打破身份隔閡，真正解決了群眾有心里話“向誰說”“到哪說”的問題。二是居民訴求更合理。社區黨組織始終堅持“群眾利益無小事”，主動深入一線了解實情，大大提升了居民群眾的獲得感和幸福感，干群關系更加融洽，雙方都能站在彼此立場考慮問題，無理取鬧的“找茬”減少了，合情合理的期盼更多了。三是民調結果更可觀。隨著活動不斷深入，群眾對黨組織的信任度更強，對政府其他工作滿意度也更高。今年來，瀏陽市基層黨建、綜治等民調工作中，始終位居長沙市前列。

2. 社會矛盾有效解決的處理機制更健全。一是實現了快速反應。通過建立快查處置機制和區域聯席制度，抽調專門力量、下撥專項經費，有力保障了問題快速解決，建議快速回復，避免了小問題轉化為大矛盾。二是實現了跟蹤管理。從問題的收集、分析、處理、反饋等各個環節，進行全程跟蹤管理，保證每個環節不走過場，尤其是對評價為“不滿意”的，進行了多次整改。今年來，已開展專項情況督查2次，共上戶調查367戶，電話抽查450人次，發現問題13個。三是實現了責任倒逼。通過將活動開展情況和問題解決情況納入“堡壘指數”和“先鋒指數”考評，促進活動取得實效，據統計，活動開展以來，黨員參與人數達5200余人次，解決群眾反映的突出問題1327個，評價為“滿意”的高達95.5%。

3. 黨建引領有效治理的核心作用更突出。一是黨員成為了社區治理的“領路人”。從征集問題到解決問題，黨員始終扮演了最重要的角色，尤其是黨員領辦“微實事”方面，各街道黨員參與率超過70%，發揮了極強的示范帶動作用，引領社區各界人士參與社區治理，進一步提高了居民自我治理、依法治理的意識。二是黨組織成為了社區治理的“主心骨”。為進一步提升問題解決效率，瀏陽市將社區黨建網格與綜治、城管、文明創建等領域網格實現整合，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，構建“一張網”治理格局，有效整合網格內各項資源，實現了從“九龍治水”到“攥指成拳”的華麗轉變。三是社區黨建成為了社區治理的“催化劑”。以往，社區黨建與其他中心工作存在“兩張皮”現場，黨建活動形式單一、缺乏實質內容，“把‘話筒’交給群眾”活動開展以來，黨員群眾普遍反映對黨組織的歸屬感和對黨員的認同感更強了，既做實了黨建工作，又促進了社區治理，產生了很好的“化學反應”。

四、經驗啟示

黨建引領是推進基層治理的“火車頭”，瀏陽市通過開展“把‘話筒’交給群眾”活動，進一步強化了黨建工作在社區治理中的核心地位，為實現建設現代化瀏陽的目標提供了堅強組織保證，也為新形勢下做好中小城市基層黨建和群眾工作提供了諸多啟示。

1. 解決群眾問題必須堅持“以人民為中心”的思想。堅持以人民為中心，才能精準把握問題的關鍵。瀏陽市通過“把‘話筒’交給群眾”活動，針對新時代出現的新情況、新變化、新要求，拓寬民意收集渠道，主動收集群眾最關心、最想解決的民生實事，充分站在群眾的立場，用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題，極大地增強了群眾參與的信心和熱情。

2. 化解基層矛盾必須堅持“以問題為導向”的理念。群眾反映的問題必須做到不掩蓋、不回避、不推脫。瀏陽市堅持以問題為導向，通過解決群眾所思所盼所想，讓城市生活更有溫度。特別是在黨組織和黨員及時介入協調后，問題基本上都能夠得到解決，鄰里關系也更加和諧，有效化解了基層矛盾。

3. 強化社區共治必須堅持“以黨建為引領”的原則。以黨建為引領、把加強基層黨建貫穿社區治理始終是夯實黨的執政根基的必然舉措。瀏陽市發揮社區黨組織領導作用，以居委會為主導、居民為主體、居務監督委員會為監督機構，轄區單位、物業公司、小區業主委員會、社會組織、群眾團體等共同參與、良性互動的社區治理架構，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨建引領基層治理的水平顯著提升。