2018年數(shù)字中國(guó)峰會(huì)在福州召開(kāi)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在城市治理中正發(fā)揮著不可替代的作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，提升城市基層治理的水平，倉(cāng)山區(qū)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，在全區(qū)71個(gè)社區(qū)全面推廣建立集政務(wù)互動(dòng)、事項(xiàng)辦理、學(xué)習(xí)交流和公益服務(wù)為一體“掌上社區(qū)”平臺(tái)，將城市基層黨建工作和城市治理服務(wù)推到了城市建設(shè)發(fā)展的最前沿，使社區(qū)服務(wù)覆蓋不斷拓展，服務(wù)功能不斷豐富，服務(wù)效率全面提速，贏得了廣泛贊譽(yù)。

【背景與起因】

倉(cāng)山區(qū)在城市化的進(jìn)程中，主要發(fā)現(xiàn)了四個(gè)“不匹配”的問(wèn)題，制約了城市基層治理水平的提升。一是服務(wù)覆蓋和人員流動(dòng)不匹配。近年來(lái)，隨著城市舊改項(xiàng)目的推進(jìn)，2016年來(lái)，倉(cāng)山區(qū)71個(gè)社區(qū)，已有12個(gè)老城區(qū)社區(qū)涉及拆遷，導(dǎo)致近80000多名的居民散居各處。而散居的黨員群眾在計(jì)生、綜治、黨員等方面的管理關(guān)系依然保留在原社區(qū)，造成原有的社區(qū)管理無(wú)法有效地輻射覆蓋，引起了溝通難、召集難、管理難的難題。二是服務(wù)效率和生活節(jié)奏不匹配。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市居民的生活節(jié)奏變得越來(lái)越快，城市居民對(duì)于社區(qū)辦事效率的要求也越來(lái)越高。而傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)主要以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的人工服務(wù)為主，服務(wù)效率低下，巨大的時(shí)間、精力投入是不可克服的“硬傷”，如何使服務(wù)效率跟上黨員群眾的生活節(jié)奏，成為社區(qū)黨建工作的當(dāng)務(wù)之急。三是服務(wù)開(kāi)放和參與需求不匹配。隨著物質(zhì)的不斷豐富充實(shí)，黨員群眾對(duì)社區(qū)的需求不再是簡(jiǎn)單的辦事需求，了解社區(qū)工作、參與社區(qū)工作，已經(jīng)成為廣大社區(qū)居民的共識(shí)。根據(jù)我區(qū)2016年開(kāi)展的社區(qū)居民需求調(diào)查顯示，有48.6%的居民認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)功能與群眾需求存在差距，其中有38%的居民認(rèn)為社區(qū)工作的開(kāi)放度不夠。因此，強(qiáng)化社區(qū)工作的開(kāi)放度是順應(yīng)社區(qū)居民參與需求的現(xiàn)實(shí)需要。四是服務(wù)聯(lián)動(dòng)和黨員活動(dòng)不匹配。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，倉(cāng)山區(qū)目前到社區(qū)報(bào)到的在職黨員2500多人。而2018年以來(lái)，社區(qū)黨員和在職黨員實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員“微心愿”1211個(gè)，黨員人均0.48個(gè)。表明在職黨員與社區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展服務(wù)還不夠深入有效，主要原因是社區(qū)的服務(wù)聯(lián)動(dòng)以社區(qū)單方面為主，黨員隊(duì)伍的主動(dòng)性沒(méi)有有效發(fā)揮。

【做法與經(jīng)過(guò)】

1.搭建“微”平臺(tái)。一是突出便捷性。以手機(jī)微信為平臺(tái)，堅(jiān)持“一社區(qū)一平臺(tái)”，由區(qū)委組織部集中組織全區(qū)社區(qū)申請(qǐng)微信平臺(tái)，社區(qū)居民只要掃碼或者接受推送鏈接即可關(guān)注各社區(qū)的“掌上社區(qū)”，確保有手機(jī)的人就能使用“掌上社區(qū)”。二是突出覆蓋性。并把“掌上社區(qū)”作為新成立社區(qū)的配套工作，要求新成立社區(qū)要在黨組織成立之時(shí)配套搭建“掌上社區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“掌上社區(qū)”平臺(tái)建立常態(tài)全覆蓋。專門組織社區(qū)在社區(qū)辦事大廳，公開(kāi)欄等公共公開(kāi)區(qū)域定點(diǎn)布置社區(qū)二維碼，并結(jié)合活動(dòng)開(kāi)展推廣宣傳，提升“掌上社區(qū)”的關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)居民覆蓋最大化。三是突出規(guī)范化。堅(jiān)持自主性和規(guī)范性并重，對(duì)“掌上社區(qū)”的功能設(shè)置作出明確要求，區(qū)委組織部專門組織全區(qū)各社區(qū)書記和工作人員開(kāi)展“掌上社區(qū)”平臺(tái)使用管理維護(hù)培訓(xùn)，確保平臺(tái)使用維護(hù)規(guī)范。

2.暢通“微”渠道。一是常態(tài)線上發(fā)布。在“掌上社區(qū)”平臺(tái)開(kāi)辟社區(qū)官網(wǎng)，開(kāi)設(shè)社區(qū)政務(wù)、社區(qū)黨建、社區(qū)公告、社區(qū)活動(dòng)等專欄，定期公開(kāi)發(fā)布發(fā)展黨員、活動(dòng)預(yù)告、社區(qū)建設(shè)等與社區(qū)居民生活、權(quán)利息息相關(guān)的信息，讓社區(qū)居民隨時(shí)隨地能夠了解社區(qū)工作情況，關(guān)注社區(qū)動(dòng)態(tài)。二是強(qiáng)化線上問(wèn)政。建立社區(qū)網(wǎng)上意見(jiàn)箱，有黨代表的建立黨代表線上意見(jiàn)箱，讓社區(qū)居民能夠及時(shí)為社區(qū)工作提出意見(jiàn)建議，反饋監(jiān)督情況、上報(bào)突發(fā)事件，搭建“零距離”的線上溝通平臺(tái)。各社區(qū)信箱開(kāi)通以來(lái)，共收集各類意見(jiàn)建議3812條。三是暢通線上溝通。組織社區(qū)依托“掌上社區(qū)”開(kāi)通線上論壇，定期組織社區(qū)居民、駐區(qū)單位開(kāi)展線上調(diào)查、活動(dòng)報(bào)名等，引導(dǎo)社區(qū)各群體參與線上溝通，為提升社區(qū)治理打造一個(gè)匯集民智的平臺(tái)。

3.推廣“微”代辦。一是整合服務(wù)功能。平臺(tái)設(shè)置便民服務(wù)專欄，整合計(jì)生、民政、勞動(dòng)、黨員服務(wù)、居務(wù)公開(kāi)、民意征求等10多項(xiàng)服務(wù)功能，使社區(qū)居民只要?jiǎng)觿?dòng)手指，掃一掃二維碼就可以獲取鏈接，預(yù)約辦理事項(xiàng)，在線提交材料，查看代辦制度。二是實(shí)行專人受理。各社區(qū)網(wǎng)上全程便民代辦由專人統(tǒng)一受理，由具體業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)代辦并回復(fù)，各受理員每天定時(shí)查看線上提交辦事申請(qǐng)情況，開(kāi)展事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦。三是嚴(yán)格代辦制度。實(shí)行全程紀(jì)實(shí)制度、限時(shí)辦結(jié)制和掛鉤績(jī)效考核制，每項(xiàng)群眾申請(qǐng)辦理的內(nèi)容都分為受理、辦理、反饋、辦結(jié)四個(gè)工作進(jìn)度路線圖，社區(qū)內(nèi)部辦理的要求1天內(nèi)辦結(jié)，需要街道以上辦理的，要求3天內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)質(zhì)量作為社區(qū)工作者績(jī)效考核的重要參考依據(jù)。

4.強(qiáng)化“微”聯(lián)動(dòng)。一是強(qiáng)化社區(qū)黨員聯(lián)動(dòng)。社區(qū)收集社區(qū)黨員個(gè)人特長(zhǎng)，進(jìn)行線上發(fā)布，并定期收集整理發(fā)布社區(qū)居民的服務(wù)需求，組織社區(qū)黨員自行開(kāi)展對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)哪里有困難，哪里就有社區(qū)黨員。二是強(qiáng)化在職黨員聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展在職黨員線上報(bào)到認(rèn)領(lǐng)“微心愿”認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，社區(qū)在職黨員通過(guò)手機(jī)提交信息照片就可以實(shí)現(xiàn)報(bào)到。并通過(guò)設(shè)置“心愿樹(shù)”，讓在職黨員、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人只需點(diǎn)擊“心愿樹(shù)”上對(duì)應(yīng)的葉片或微信“搖一搖”，即可幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)愿望。三是強(qiáng)化片區(qū)組織聯(lián)動(dòng)。整合社區(qū)周邊商家服務(wù)資訊，打造“線上下單，上門服務(wù)”的便民生活圈。目前，金山街道的一批“掌上社區(qū)”通過(guò)購(gòu)買、共建、引進(jìn)等方式，引進(jìn)公眾服務(wù)平臺(tái)等社會(huì)組織，吸納心理疏導(dǎo)、法律咨詢、小家電維修、居家養(yǎng)老服務(wù)、青少年托管輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有效豐富了社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化了社區(qū)與片區(qū)組織之間的聯(lián)動(dòng)。

【成效與反響】

一是實(shí)現(xiàn)了基層民主建設(shè)信息化。通過(guò)“掌上社區(qū)”建立網(wǎng)上公開(kāi)欄，將黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)移植到手機(jī)平臺(tái)，豐富了社區(qū)公開(kāi)方式，為社區(qū)居民參與社區(qū)管理監(jiān)督提供了便捷渠道，有效保障了社區(qū)居民的民主權(quán)利。二是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)能力高效化。根據(jù)調(diào)查顯示，通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)全程代辦，讓社區(qū)居民辦事從原來(lái)的“至少跑一趟”變成了“只要跑一趟”，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)。有效減少了辦事來(lái)回奔波的不便，社區(qū)服務(wù)效能顯著提升。三是實(shí)現(xiàn)了黨員教育管理便捷化。“掌上社區(qū)”平臺(tái)集成了黨員思想教育功能，定期推送學(xué)習(xí)材料，讓社區(qū)黨員、在職黨員能夠靈活、自由地參與學(xué)習(xí)，有效構(gòu)筑了全天候、即時(shí)化的黨員教育管理模式，為社區(qū)強(qiáng)化黨員建設(shè)提供了一個(gè)有力的平臺(tái)。四是實(shí)現(xiàn)了黨員群眾聯(lián)動(dòng)經(jīng)常化。在“掌上社區(qū)”的帶動(dòng)下，社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)、黨建活動(dòng)的參與更加容易、輻射更加廣泛，社區(qū)黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮，黨群聯(lián)動(dòng)更加頻繁，有效密切了黨員與群眾的親情聯(lián)系。社區(qū)在職黨員的作用有效發(fā)揮，實(shí)干為民的形象有效樹(shù)立。

【經(jīng)驗(yàn)與啟示】

一是必須堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)是城市基層治理的“細(xì)胞”，社區(qū)黨組織是城市基層黨建的重要核心。“掌上社區(qū)”作為社區(qū)的線上拓展載體，其屬性應(yīng)當(dāng)與城市社區(qū)一樣，具備重要的政治功能和強(qiáng)大的服務(wù)功能。倉(cāng)山區(qū)依托“掌上社區(qū)”開(kāi)通線上政務(wù)，暢通線上溝通，開(kāi)展線上代辦，使黨組織的視角有效延伸，黨的思想理論快速傳播，黨的服務(wù)覆蓋更廣，打造了一個(gè)重要的傳黨聲、聽(tīng)民聲的陣地。倉(cāng)山區(qū)“掌上社區(qū)”的成功推廣和運(yùn)用，貫穿的是對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持。

二是必須站穩(wěn)服務(wù)居民群眾這個(gè)落腳點(diǎn)。社區(qū)居民群眾是城市基層的“大多數(shù)”，城市基層治理要實(shí)現(xiàn)用工作者的“關(guān)鍵少數(shù)”抓好這個(gè)“大多數(shù)”組織引導(dǎo)宣傳，服務(wù)是唯一的途徑。“掌上社區(qū)”作為城市社區(qū)治理的新工具、新載體，也必須具備服務(wù)群眾的功能。倉(cāng)山區(qū)依托“掌上社區(qū)”開(kāi)展線上代辦，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“掌上社區(qū)”的推廣運(yùn)用，正是抓住了服務(wù)群眾這個(gè)落腳點(diǎn)，從而積累重要的群眾基礎(chǔ)。

三是必須扭住密切黨群關(guān)系這個(gè)發(fā)力點(diǎn)。社區(qū)黨員、在職黨員是群眾身邊黨的代表，黨員的服務(wù)能力、個(gè)人素質(zhì)情況如何，直接影響到黨的形象。倉(cāng)山區(qū)通過(guò)“掌上社區(qū)”，構(gòu)建黨組織、黨員、群眾“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正是聚焦了密切黨群關(guān)系，精準(zhǔn)發(fā)力，使黨員的形象常態(tài)活躍在群眾身邊，常態(tài)發(fā)揮先鋒模范作用，有效密切了黨群干群關(guān)系，彰顯并維護(hù)了黨員的良好形象。

四是必須強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)互通這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。城市基層黨建工作的關(guān)鍵是以街道社區(qū)為核心，構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)互通的機(jī)制。倉(cāng)山區(qū)在社區(qū)搭建“掌上社區(qū)”，搭建了一個(gè)線上互聯(lián)互動(dòng)互通的高效平臺(tái)，不僅強(qiáng)化了社區(qū)的核心地位，更有效推動(dòng)了城市基層各領(lǐng)域各方面的融合。實(shí)踐證明，互聯(lián)互通是城市治理的主要參與推進(jìn)方式，只有把堅(jiān)持推動(dòng)城市各方面資源的互聯(lián)互動(dòng)互通作為基礎(chǔ)，才能凝聚城市基層治理強(qiáng)大的力量。