一、背景與起因

深圳是全國最早實(shí)現(xiàn)全部城市化的城市，也目前唯一一個(gè)沒有農(nóng)村建制的城市，深圳基層黨建因此而較早的聚焦到了城市基層黨建領(lǐng)域。在推進(jìn)城市基層黨建的過程中，深圳市委意識(shí)到在高樓林立的城市中，基層黨組織如果沒有陣地、沒有依托，區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、堡壘作用就會(huì)缺乏發(fā)力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。因此，早在2015年深圳市委采用標(biāo)準(zhǔn)化的思路制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》中，黨組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責(zé)、運(yùn)行保障等六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容之一就是社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，要求每個(gè)社區(qū)至少設(shè)1個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下整合各方面力量開展社區(qū)服務(wù)，并在服務(wù)群眾的工作中突出黨組織的作用、樹立黨的形象。

2017年，為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新要求，深圳市委以全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神為具體指導(dǎo)，堅(jiān)定樹立大抓基層大抓支部的鮮明導(dǎo)向，在總結(jié)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”模式的意見》，將城市基層黨建作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，其中“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)陣地”是重要任務(wù)之一。配套出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)管理的意見》指出，要以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、系統(tǒng)性建設(shè)、集成式發(fā)展的創(chuàng)新思路，積極構(gòu)建開放、集約、共享的“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，為黨建資源有效整合搭建平臺(tái)，推動(dòng)城市基層黨建向縱深發(fā)展。

二、做法與經(jīng)過

（一）強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。2017年，深圳市委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”模式的意見》，明確提出推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)陣地”，構(gòu)建“1+10+N”三級(jí)資源整合的支撐平臺(tái)，即1個(gè)市級(jí)黨群服務(wù)中心，10個(gè)區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心，以及一大批社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場和大行業(yè)系統(tǒng)部門、大型企業(yè)、大型社會(huì)組織等黨群服務(wù)中心，以系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)為黨建資源有效整合搭建平臺(tái)。黨群服務(wù)中心體系聯(lián)盟建設(shè)中，堅(jiān)持以黨群服務(wù)中心建設(shè)為紐帶，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織，把黨建、民政、教育、文化、溫升計(jì)生、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各種服務(wù)資源吸聚進(jìn)來，使黨群服務(wù)中心成為團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)中心。配套印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)管理的意見》，明確到2018年建成“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，就工作任務(wù)、建設(shè)主體、選址布局、功能設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、規(guī)范管理和組織保障等具體內(nèi)容進(jìn)行部署，其中就包括規(guī)范黨群服務(wù)中心的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一人員著裝，黨員佩戴黨徽上崗。

（二）注重系統(tǒng)平推，形成整體性格局。市、區(qū)兩級(jí)黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌推進(jìn)，同步建設(shè)，分別由市、區(qū)黨委負(fù)責(zé)，黨委組織部門具體落實(shí)，2018年“七一”前夕，經(jīng)過近1年的建設(shè)，市、區(qū)黨群服務(wù)中心正式揭牌啟用，與此前已經(jīng)建成的1039個(gè)街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域黨群服務(wù)中心，共同構(gòu)成完整的三級(jí)黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系。目前全市各級(jí)各類黨群服務(wù)中心共1050個(gè)，其中市黨群服務(wù)中心5000平方米，10個(gè)區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心均不少于1700平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心要求均不少于650平方米。中心用房原則上使用所在單位自有產(chǎn)權(quán)物業(yè)，也有通過購買、置換或現(xiàn)有物業(yè)調(diào)配等方式解決。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位和骨干企業(yè)，按照統(tǒng)籌整合、共建共享的原則，提供黨群服務(wù)中心用房。

（三）科學(xué)合理布局，提供便捷性服務(wù)。規(guī)劃選址上，充分整合現(xiàn)有公共設(shè)施、服務(wù)空間、活動(dòng)陣地、閑置物業(yè)等，合理規(guī)劃選址。地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置，如市級(jí)黨群服務(wù)中心位于市中心區(qū)，在一座老舊物業(yè)基礎(chǔ)上改造而成。功能定位上，堅(jiān)持打造“三中心一平臺(tái)”，即團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心，聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心，在標(biāo)配黨群活動(dòng)空間、便民服務(wù)窗口、組織生活陣地的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合各自特點(diǎn)，優(yōu)化功能設(shè)置。如龍華區(qū)北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，便民服務(wù)引入各類政務(wù)自助辦事一體機(jī)，深受黨員群眾歡迎。又如南山區(qū)粵桂社區(qū)黨群服務(wù)中心結(jié)合漁村文化，設(shè)置風(fēng)俗博物館；前海社區(qū)黨群服務(wù)中心引入社會(huì)組織開展身心健康咨詢等服務(wù)，設(shè)置親子沙盤、榕樹下的溫情照相館等親子設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中心每周7天連續(xù)開放不打烊。

（四）聚焦互聯(lián)互動(dòng)，打造信息化平臺(tái)。市委統(tǒng)一開發(fā)“深圳智慧黨建”共享平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)和思維為“三級(jí)陣地”聯(lián)盟強(qiáng)化引導(dǎo)也聯(lián)通機(jī)制。“深圳智慧黨建”平臺(tái)采用“平臺(tái)+應(yīng)用”框架設(shè)計(jì)，主要打造信息管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)交互系統(tǒng)、督辦指揮系統(tǒng)、黨群服務(wù)系統(tǒng)四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)電子化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、服務(wù)體系化。平臺(tái)還配備全市黨群服務(wù)中心數(shù)據(jù)圖，實(shí)時(shí)掌握各級(jí)各類黨群服務(wù)中心開放、運(yùn)營、使用的情況；建設(shè)廣泛覆蓋三級(jí)黨群服務(wù)中心的遠(yuǎn)程監(jiān)控和多方會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳達(dá)部署、監(jiān)管指揮、統(tǒng)籌調(diào)度“一盤棋聯(lián)動(dòng)、一張網(wǎng)指揮”。在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)“新的裝備”的同時(shí)，黨群服務(wù)中心聯(lián)盟還深入運(yùn)用了互聯(lián)互動(dòng)的思維，黨員、群眾可到任何一個(gè)就近的黨群服務(wù)中心參加活動(dòng)。

三、成效與反響

（一）拓展了黨員群眾滿意的服務(wù)陣地。黨群服務(wù)中心聯(lián)盟的建設(shè)得到各有關(guān)部門的支持，受到廣大基層黨組織和黨員群眾的歡迎。市黨群服務(wù)中心啟用兩個(gè)月時(shí)間，共接待來自市內(nèi)外調(diào)研指導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流、開展活動(dòng)500多批次，20000多人次。黨員江定航第一次來市黨群服務(wù)中心后說：在寸土寸金的中心區(qū)拿出幾千平米服務(wù)黨員群眾，免費(fèi)向基層黨組織開放，值得點(diǎn)贊。社區(qū)黨員群眾反映：黨群服務(wù)中心的建設(shè)為他們開展活動(dòng)提供了很好的場地，中心標(biāo)識(shí)大方簡潔、一目了然，一看到他就找到了黨的組織、黨的陣地。

（二）筑牢了黨員群眾身邊的戰(zhàn)斗堡壘。黨組織是組織形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘，黨群服務(wù)中心是物質(zhì)形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘，搞黨群服務(wù)中心聯(lián)盟建設(shè)，就是讓組織形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘和物質(zhì)形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)黨組織的影響力、凝聚力和吸引力。“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟建成后，深圳黨群服務(wù)中心星羅棋布，按建成區(qū)900平方公里計(jì)算，黨員群眾平均1公里范圍內(nèi)就能找到1個(gè)黨群服務(wù)中心，找到黨群服務(wù)中心，就找到了黨組織。黨群服務(wù)中心為基層黨組織提升組織力，更好地服務(wù)、教育和凝聚群眾提供功能齊全的共享空間和紅色家園。

（三）優(yōu)化了密切聯(lián)系黨群的共享平臺(tái)。在加強(qiáng)黨群服務(wù)中心實(shí)體建設(shè)的同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過智慧黨建和遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)將一個(gè)個(gè)看似獨(dú)立的戰(zhàn)斗堡壘聯(lián)結(jié)起來。在“智慧黨建”系統(tǒng)專門開辟“黨群服務(wù)中心”版塊，展示各級(jí)各類黨群服務(wù)中心活動(dòng)情況，提供需求和供給的匹配、對(duì)接功能，基層黨組織及時(shí)利用系統(tǒng)預(yù)告、發(fā)布黨群服務(wù)中心活動(dòng)，黨員群眾通過系統(tǒng)對(duì)活動(dòng)點(diǎn)贊評(píng)價(jià)，共同把這一版塊建成中心活動(dòng)的“大眾點(diǎn)評(píng)”系統(tǒng)。各級(jí)各類黨群服務(wù)中心通過兩個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互動(dòng)，黨員和群眾可到任何一個(gè)就近的中心參加活動(dòng)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）突出政治性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能。十九大報(bào)告指出，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。深圳市委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造向黨員開放、向群眾開放的共享空間，具有政治功能、服務(wù)功能、融合功能的紅色家園，整合各種資源，為黨員和群眾提供綜合性服務(wù)的支撐平臺(tái)。在各級(jí)各類黨群服務(wù)中心全覆蓋設(shè)立“黨建書吧”，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，打造學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的大學(xué)校，不到半年時(shí)間學(xué)習(xí)宣講累計(jì)超過3800場，覆蓋黨員群眾50多萬人；設(shè)置黨史黨建展陳區(qū)，從紅船精神起航，以時(shí)間軸形式依次展示中共黨史、深圳黨組織歷史，傳承紅色精神，將其打造成教育管理黨員的重要基地；設(shè)置服務(wù)群眾的便民辦事活動(dòng)場所、黨代表接待室等，發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾、凝聚黨心人心的作用，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。

（二）突出系統(tǒng)性，構(gòu)建三級(jí)陣地聯(lián)盟。在高樓林立的城市里，基層黨組織如果沒有陣地、沒有依托，區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、堡壘作用就會(huì)缺乏發(fā)力支點(diǎn)。通過規(guī)劃建設(shè)“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟，城市基層黨建有了重要載體，把基層黨組織的組織形態(tài)戰(zhàn)斗堡壘和物質(zhì)形態(tài)戰(zhàn)斗堡壘結(jié)合起來，為基層黨組織提升組織力，更好地服務(wù)、教育和凝聚群眾提供功能齊全的共享空間和紅色家園，為形成同心同向、共建共贏的黨建共同體搭建支撐平臺(tái)，有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、上下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，通過“智慧黨建”信息系統(tǒng)，對(duì)全市所有基層黨組織、所有黨員進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，其終端從上到下延伸到每個(gè)街道社區(qū)，從點(diǎn)到面發(fā)散到每個(gè)支部，實(shí)現(xiàn)基層黨組織情況“一捅到天”，上級(jí)部署要求“一插到底”，與黨群服務(wù)中心聯(lián)盟相互融合，形成跨行政區(qū)域、跨組織架構(gòu)、跨行業(yè)系統(tǒng)的多維度直聯(lián)直通信息化格局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)基層治理，營造共建共治共享社會(huì)治理格局提供技術(shù)支持。

（三）突出規(guī)范性，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開放運(yùn)行。黨群服務(wù)中心是黨在基層的形象代表，所有工作都要貫徹黨的宗旨，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)，并讓群眾知道惠從何來，知黨情、感黨恩、跟黨走。規(guī)范形象標(biāo)識(shí)，每個(gè)黨群服務(wù)中心都懸掛全市統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌，設(shè)置戶外導(dǎo)視牌，中心內(nèi)部標(biāo)明各場所分布和服務(wù)項(xiàng)目，工作人員統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌，黨員佩戴黨徽上崗。現(xiàn)在，黨群服務(wù)中心已成為深圳的一道風(fēng)景線，許多黨員、群眾表示，“每次看到三葉草拼成的心型標(biāo)識(shí)、工作人員的紅馬甲，就感到特別親切，覺得黨組織就在身邊”。規(guī)范功能設(shè)置，普遍設(shè)辦事、辦公、接訪、會(huì)議、教育培訓(xùn)、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)等功能，并根據(jù)實(shí)際因地制宜完善功能設(shè)置，使每個(gè)黨群服務(wù)中心都各具特色、各有千秋。規(guī)范運(yùn)行管理，黨群服務(wù)中心所有設(shè)施都面向黨員和群眾免費(fèi)開放，合理確定開放和服務(wù)時(shí)間，采用黨組織班子成員輪班值守、錯(cuò)時(shí)服務(wù)等制度，在非上班時(shí)間和周末、節(jié)假日適時(shí)開放。

（四）突出實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。全市黨群服務(wù)中心建設(shè)均充分體現(xiàn)集約、簡樸、實(shí)用、耐用的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，從基層實(shí)際出發(fā)、從管用好用出發(fā)、從便民利民出發(fā)，堅(jiān)持建好一個(gè)、管好一個(gè)、用好一個(gè)。將黨群服務(wù)中心建設(shè)管理工作納入各級(jí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核范圍，層層壓實(shí)責(zé)任，按照“財(cái)政為主、其他為輔”原則建立經(jīng)費(fèi)保障制度，做到服務(wù)內(nèi)容齊備、經(jīng)費(fèi)保障有力、管理人員到位，切實(shí)發(fā)揮作用。堅(jiān)持將黨群服務(wù)中心陣地吸引力，與街道社區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌的機(jī)制推動(dòng)力結(jié)合起來，有效破除不同層級(jí)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域互相分割的障礙。比如龍華區(qū)北站社區(qū)黨群服務(wù)中心由社區(qū)黨委牽頭成立黨建聯(lián)盟，定期召集駐社區(qū)單位、企業(yè)和各領(lǐng)域黨組織開會(huì)研究解決具體問題，社區(qū)治理由以前“各家自掃門前雪”變成現(xiàn)在“眾人拾柴火焰高”；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心根據(jù)企業(yè)、人才、黨員的需求，整合黨建資源舉辦企業(yè)高管和黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，培育了大疆、光啟等一批非公企業(yè)黨建先進(jìn)典型，發(fā)揮了黨建孵化器的作用。