隨著城市化進程加快，城市居民管理難、自治難、服務難問題疊加顯現(xiàn)。德陽市堅持問題導向，從群眾關(guān)心的事情入手，探索推進黨組織領(lǐng)導下的物業(yè)黨建聯(lián)建工作，構(gòu)建以基層黨組織為核心，小區(qū)業(yè)委會協(xié)會、物業(yè)公司協(xié)會為“兩翼”,小區(qū)黨員、居民群眾、社會力量等多元參與的治理共同體，推進城市基層黨建和基層治理重心下移、工作下沉，便捷有效聯(lián)系服務群眾，提升城市基層治理水平，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、工作背景

城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，要為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務。德陽市深入落實新時代城市工作和城市黨建新要求，緊緊把握以人民為中心，聚焦加強基層黨建、引領(lǐng)基層治理、服務基層群眾開展實踐探索。

（一）聚焦?jié)M足群眾美好生活需要著力破題。黨的十九大強調(diào)，要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。德陽城鎮(zhèn)人口約180多萬，占人口總數(shù)的50.9%，他們大多居住在全市3200多個各類小區(qū)，隨著生活水平和質(zhì)量提高，居民群眾對改善居住條件和生活環(huán)境的需求日益增多。與此不相適應的是，黨建工作、組織覆蓋與群眾需要銜接不緊密，作用發(fā)揮不明顯，全市居民小區(qū)建立黨組織的占4.8%，黨員亮身份參與小區(qū)治理的占6.2%，居民小區(qū)“風能進，雨能進，黨建沒有進”的現(xiàn)象比較普遍。為此，德陽堅持從居民群眾關(guān)心的事情做起，主動探索以強化黨建引領(lǐng)、改善物業(yè)管理、引導居民自治為主要內(nèi)容的黨建聯(lián)建工作，切實提高城市基層黨建深入群眾、組織群眾、服務群眾的成效。

（二）聚焦推進基層治理能力現(xiàn)代化著力破題。黨的十九大指出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。當前，社區(qū)作為城市最基本的治理單元，承擔工作任務多達80-100項，屬于黨建和自治范疇的約20余項， 80%以上的時間和精力用于完成上級交辦的事務，進一步擠壓了開展自治和服務的空間；特別是在應對居民群眾矛盾糾紛等方面，社區(qū)黨組織普遍面臨服務對象龐大、網(wǎng)格覆蓋不全面、人員力量不專業(yè)、提前介入不及時等困境，急需向下一級培育自治組織和社會力量來緩解治理壓力、提升治理能力。所以，德陽堅持以物業(yè)黨建聯(lián)建為突破口，著力將黨的領(lǐng)導根植于居民小區(qū)，引領(lǐng)社會治理重心從社區(qū)下沉到小區(qū)，進一步延伸工作觸角，強化管理服務精細化覆蓋。

（三）聚焦發(fā)揮群眾主體作用著力破題。黨的十九大指出，必須堅持人民主體地位，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在社會利益主體日趨多元和群眾訴求復雜多樣背景下，單純依靠行政管理手段已經(jīng)不能適應多元發(fā)展的需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著居民參與意識增強，80%以上小區(qū)居民希望通過建立業(yè)委會維護自身權(quán)益；與此同時，全市近600個物業(yè)管理機構(gòu)，面對居民群眾時長期處于優(yōu)勢地位，在服務評價、行業(yè)準入、社會監(jiān)督等方面缺乏居民參與，時常發(fā)生與民爭利的現(xiàn)象。著眼于打破現(xiàn)狀、調(diào)動各方、平衡博弈，德陽大力推行物業(yè)黨建聯(lián)建，依法引導基層黨組織、群眾自治組織和服務類社會組織融合共治，緊緊依靠勤勞之手和社會力量參與基層建設(shè)，切實增強基層發(fā)展活力。

二、主要做法

（一）建強“三類組織”，夯實物業(yè)黨建聯(lián)建工作基礎(chǔ)。加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導統(tǒng)籌，推動建立物業(yè)管理類協(xié)會及黨組織，構(gòu)建物業(yè)黨建聯(lián)建“一心兩翼”組織體系。一是建強業(yè)委會協(xié)會。依托全市928個小區(qū)業(yè)委會力量，以社區(qū)為單位成立業(yè)委會協(xié)會79個，發(fā)揮指導小區(qū)建設(shè)、依法調(diào)解維權(quán)、推動物管改革等作用，加強對業(yè)委會工作的指導。全面推行社區(qū)黨組織書記兼任協(xié)會會長，推選黨員業(yè)委會主任擔任副會長，加強對協(xié)會的領(lǐng)導。二是建強物業(yè)公司協(xié)會。以街道或社區(qū)為單位組建成立物業(yè)公司協(xié)會33個，吸納583個物業(yè)管理機構(gòu)為會員單位。加強以社區(qū)黨組織為核心的兜底管理，鼓勵引導小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理及骨干黨員到協(xié)會任職，強化對物業(yè)公司的政治引領(lǐng)，進一步規(guī)范物業(yè)公司經(jīng)營行為。三是建強物業(yè)鏈黨組織。大力推行“雙同步”“五提倡、四聯(lián)系”工作，在成立業(yè)委會和兩個協(xié)會同時，同步建立小區(qū)黨組織380多個，協(xié)會黨支部112個，直接隸屬社區(qū)黨組織管理；提倡業(yè)主委員和業(yè)主代表中黨員比例占1/2以上，鼓勵引導社區(qū)黨組織、物業(yè)鏈黨組織與協(xié)會組織、自治組織負責人交叉任職，加強黨組織之間、黨組織與黨員、黨員與居民群眾的聯(lián)系，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

（二）建立“三套機制”，健全物業(yè)黨建聯(lián)建運行體系。堅持強化機制建設(shè)保長效、促常態(tài)、管長遠，區(qū)分街道、社區(qū)、協(xié)會黨組織不同職能定位，建立三級聯(lián)動工作機制。一是建立街道黨工委統(tǒng)籌機制。街道黨工委統(tǒng)籌制度建設(shè)，牽頭梳理和制定各類自治組織及黨組織工作流程、運行規(guī)則、職能職責等102項；統(tǒng)籌組織設(shè)置，堅持成熟一個組建一個，分步推進協(xié)會、協(xié)會支部規(guī)劃組建；統(tǒng)籌基礎(chǔ)保障，協(xié)調(diào)解決社區(qū)每年1萬元黨建聯(lián)建專項經(jīng)費、小區(qū)黨組織每年3000元活動經(jīng)費。二是建立社區(qū)黨組織主導機制。社區(qū)黨組織牽頭落實支部聯(lián)建、決策聯(lián)動、工作聯(lián)手、考核聯(lián)評“四聯(lián)工作法”，定期舉行物業(yè)鏈黨組織月度碰頭會、季度聯(lián)系會、重大矛盾糾紛調(diào)解會，推動小區(qū)事務共商、服務共抓、矛盾共解，形成小區(qū)治理“一盤棋”。三是建立協(xié)會黨支部引領(lǐng)機制。推進黨組織領(lǐng)導下的民主協(xié)商，協(xié)會黨支部加強協(xié)商議題審核把關(guān)，組織黨員業(yè)主代表、小區(qū)業(yè)委會和物管公司等多方聯(lián)席會議，督促小區(qū)業(yè)委會、物管公司財務公開、業(yè)務公開、黨務公開，督辦協(xié)商事項落實，引導并保證小區(qū)業(yè)委會、物管公司依法充分履行職責。

（三）突出“三項功能”，彰顯物業(yè)黨建聯(lián)建實踐成效。堅持整合資源、優(yōu)化服務、深入群眾，聚焦治理服務發(fā)揮各類組織功能，充分釋放城市基層治理內(nèi)生動力，讓基層治理活起來、服務水平提起來。一是突出服務功能。在黨組織引領(lǐng)指導下，小區(qū)業(yè)委會普遍建立居民需求清單及特殊人群“六本清”臺賬，針對性對接聯(lián)系服務資源；物業(yè)公司及協(xié)會根據(jù)群眾需求，直接提供相關(guān)服務或引入第三方資源開展補充服務，實現(xiàn)雙方供需精準對接，服務群眾工作質(zhì)量、效率得到極大提升。二是突出自治功能。業(yè)委會協(xié)會黨組織堅持依法用法和群眾工作法相結(jié)合，依法指導122個小區(qū)業(yè)委會成立或換屆，依法調(diào)解化解業(yè)主和物業(yè)公司矛盾糾紛3800余件，促成東汽馨苑1600萬維修基金劃歸小區(qū)業(yè)委會自主使用、由協(xié)會監(jiān)督管理，實踐形成5條物業(yè)管理經(jīng)驗被《四川省業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》采用。三是突出引領(lǐng)群眾功能。兩協(xié)會黨組織和小區(qū)黨組織深入開展居民自治“三項行動”，將物業(yè)維權(quán)、小區(qū)管理等法規(guī)知識編入節(jié)目寓教于樂，推進以范氏家風、孝德文化為主要內(nèi)容的“家庭、家教、家風、家訓”建設(shè)，組織評選文明院落、最美家庭、守約公民等群眾典型，形成各具特色的小區(qū)文化和共同價值。

（四）強化“三個保障”，推動物業(yè)黨建聯(lián)建常態(tài)開展。一是強化陣地保障。利用社區(qū)辦公用房開辟物業(yè)黨建聯(lián)建功能專區(qū)，依托有條件的小區(qū)、商圈、市場等物業(yè)建設(shè)“小微型”黨群服務中心186個。廣泛建立小區(qū)論壇、QQ群、微信圈等服務平臺，積極開辟“O2O”“智慧家園”“黨員雙報到”等手機APP終端，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建平臺、擴大覆蓋、優(yōu)化服務。二是強化人才保障。抓好專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，利用高校、社會組織等資源培育物管專業(yè)人才121名，引進362名社區(qū)法律顧問參與小區(qū)自治，選派物業(yè)黨建聯(lián)建工作指導員1080名。探索建立小區(qū)院落黨支部書記工作補貼制度，給予每人每年2400元工作補助，激發(fā)其參與治理積極性。三是強化經(jīng)費保障。采取財政補助、黨費返還、收繳會費、社會捐助等方式，積極拓寬兩個協(xié)會經(jīng)費來源，保障和推動工作常態(tài)開展。依法協(xié)調(diào)小區(qū)公共資產(chǎn)收益分配，通過對小區(qū)地面停車費、廣告宣傳費、通信進場費、擺攤設(shè)點費等合理分成，培育和支持小區(qū)業(yè)委會發(fā)展壯大。

三、實踐成效

（一）把城市基層黨建從“體內(nèi)循環(huán)”拓展為“黨群聯(lián)動”，填補了黨建工作“空白點”。始終堅持把黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程，通過“黨組織建在物業(yè)鏈”等措施，培育發(fā)展一批黨領(lǐng)導下的群眾自治組織、社會組織和黨員骨干力量，廣泛參與到小區(qū)院落和千家萬戶的自治活動中去，進一步推動黨建融入群眾中、工作覆蓋無盲點，引領(lǐng)城市基層治理沿著正確政治方向前行。近年來，德陽通過在全省率先推行物業(yè)黨建聯(lián)建，深入踐行“抓黨建就是抓治理、抓服務、抓民心”的理念，探索出一條加強城市基層黨建、共建美麗幸福家園的路子，實踐成效受到省委主要領(lǐng)導充分肯定，有關(guān)做法先后4次通過全省性會議交流推廣，并寫入全省《關(guān)于加強城鎮(zhèn)居民小區(qū)黨建工作的意見》。

（二）把城市治理單元從“傳統(tǒng)社區(qū)”延伸到“居民小區(qū)”，實現(xiàn)了服務群眾“零距離”。始終堅持以提升城市基層治理能力為主抓，通過細化治理單元、培育自治力量、建立長效機制等重新構(gòu)筑基層治理格局，切實將治理主體發(fā)展到居民小區(qū)，搭建起社區(qū)主導、群眾自治、多方參與的工作平臺，引導各類資源力量向基層匯聚，推動治理服務下沉至居民小區(qū)、前移到群眾家門。實踐中，街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導作用，推動全市建立各類物業(yè)鏈協(xié)會組織、自治組織及黨組織（含功能型）1532個，整合1000多家機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等參與小區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“四聯(lián)工作法”“兩動三訪五帶頭”“六本清臺賬”等基層黨建和群眾工作方法，進一步培育力量、做強基層、延伸觸角，不斷提升黨建強基、服務為民的實效。

（三）把城市治理方式從“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用褡灾巍保�增強了基層建設(shè)“內(nèi)動力”。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運用“勤勞之手”和社會力量參與有序自治，引導居民從開展自治“沒方向”到主動參與“熱情高”，從遇到問題“往上跑”到解決難事“自己搞”，成功化解一批影響群眾安居樂業(yè)的矛盾糾紛，有效幫助黨委政府減輕了壓力負擔。開展物業(yè)黨建聯(lián)建以來，一批退休干部、國企職工、教師醫(yī)生等黨員骨干發(fā)揮率帶作用，通過法定程序入選物業(yè)鏈組織及黨組織，帶動2萬余名黨員群眾參與小區(qū)治理，推動物業(yè)糾紛比2014年下降80%，居民群眾的獲得感、安全感和幸福感穩(wěn)步提升。

四、啟示體會

總結(jié)物業(yè)黨建聯(lián)建探索實踐，主要啟示有三個方面：

（一）加強基層黨建是引領(lǐng)有序治理的“定盤星”。在創(chuàng)新基層治理的探索中，德陽市繼承發(fā)揚“組織建在連隊上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持在物業(yè)鏈建強黨的組織、開展黨建工作、發(fā)揮黨員作用，走出一條抓黨建、強治理的管用路子，通過加強黨的建設(shè)，強化黨的引領(lǐng)，保障城市基層治理正確方向。實踐充分證明，黨建強則治理活、社會穩(wěn)、民心安，創(chuàng)新基層治理必須把黨的建設(shè)放在首位、貫穿全程，切實加強黨對城市工作的領(lǐng)導。

（二）依靠發(fā)動群眾是做好基層工作的“活水源”。城市的核心是人，居民群眾是城市的主體。德陽市主動順應群眾參與社會治理和改善生活條件的意愿，通過黨建工作加強領(lǐng)導、強化指導，凝聚社會各方力量協(xié)同作戰(zhàn)、共同參與，發(fā)揮群眾主體作用共建美好家園，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。實踐再次印證，基層工作沒有什么靈丹妙藥，如果有方法那就是群眾工作法，如果說有路線那就是群眾路線。

（三）物業(yè)黨建聯(lián)建是基層黨委政府的“減壓器”。基層干部普遍反映，居民主動要求建立業(yè)委會的時候，往往是矛盾糾紛已經(jīng)處于比較頻發(fā)的時期，由于各級各方?jīng)]有提前介入，導致只能被動接招、疲于應付。開展物業(yè)黨建聯(lián)建以來，德陽市通過向下延伸黨建觸角、培育工作力量，引導居民群眾依法自治、自我管理，牢牢掌握住群眾工作主動權(quán)，切實化解一批矛盾糾紛，減輕了基層黨委政府的維穩(wěn)壓力。