社區(qū)居民日益增長的美好生活需要和社區(qū)工作者隊伍發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾已成為新時代社區(qū)治理體系建設(shè)的主要矛盾。近年來，立足城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展階段，城市化率高達97%的京口區(qū)，聚焦城市治理新形勢新目標，聚力街道社區(qū)黨組織“抓黨建抓治理抓服務(wù)”主責(zé)主業(yè)，聚向讓社區(qū)工作者有勁頭有奔頭，在全省率先開展社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)試點，形成“六有六化”工作路徑，取得明顯成效，走在了全省前列。

一、初心構(gòu)圖——背景與動因

1、新時代治國理政大格局催生社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。黨的十九大報告中指出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。”中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》要求“加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)”。江蘇省委組織部《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見（試行）》要求“推行社區(qū)工作者職業(yè)化管理”。

2、鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)呼喚社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。社區(qū)工作關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系黨的路線方針政策在城市基層的貫徹實施，關(guān)系黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)工作者是離居民最近的服務(wù)主體，是“小巷總理”“馬路市長”，黨和政府部署的工作，最終都要落在社區(qū)工作者身上。社區(qū)黨組織是離群眾最近的一級組織，是黨在社區(qū)的形象代表，其工作的出發(fā)點和落腳點是使群眾時時處處感受到黨組織就在身邊，更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。社區(qū)黨建隊伍要強起來，讓社區(qū)黨組織成為“一桿旗”，黨組織書記成為“一盞燈”，黨員成為“一團火”，社區(qū)工作者有勁頭有奔頭是保證。

3、提高人民群眾生活質(zhì)量亟需社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。一方面，城市的核心是人，社區(qū)工作與人民生活高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)，群眾對美好生活的向往提出許多新期盼；另一方面，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)普遍存在著隊伍不穩(wěn)定、選聘不規(guī)范、晉升不通暢、能力不適應(yīng)、任務(wù)不明晰、保障不到位、社區(qū)工作者職業(yè)榮譽感歸屬感不強等“七個不”突出問題，一定程度制約了社區(qū)治理與服務(wù)效能，影響了群眾的幸福感獲得感安全感。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)工作者職業(yè)體系，為增強社區(qū)治理能力提供隊伍支撐，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，才能實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量。

二、匠心勾線——做法與路徑

探索了“六有六化”工作路徑：

1、聚焦管理有指向，以系統(tǒng)化思維破解隊伍突出問題。運用系統(tǒng)化思維，做到“三個好”：堅持問題導(dǎo)向，立好邏輯起點。把普遍存在的“七個不”突出問題，上升為黨建課題，立項為市委、區(qū)委“書記項目”。堅持扭牢核心，做好“頂層設(shè)計”。按照人力資源管理“六大模塊”，區(qū)委區(qū)政府出臺《關(guān)于構(gòu)建京口區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)體系的意見（試行）》“1+6”文件（鎮(zhèn)京發(fā)〔2018〕16號），形成了由員額管理、選任轉(zhuǎn)聘招聘及人事檔案管理、職業(yè)培訓(xùn)、“全科+全能”社工考聘、崗位職責(zé)和績效考核、職業(yè)薪酬體系構(gòu)成的“工作鏈”。堅持綜合統(tǒng)籌，抓好推進落實。像抓產(chǎn)業(yè)項目一樣抓“書記項目”，制定“試點—總結(jié)—推廣”三步走計劃，梳理50項重點工作項目，明確時間節(jié)點和責(zé)任分工，組織部牽頭民政、人社、財政、編辦和各街道（園區(qū)）協(xié)同落實，每月編制《“書記項目”紀實手冊》；編制集制度、實踐、理論成果于一體的《“書記項目”地圖冊》，為全市構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)體系提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“京口樣本”。

2、聚焦進入有渠道，以綜合化方式拓寬隊伍源頭活水。全區(qū)核定社區(qū)服務(wù)人口39.99萬人。依據(jù)各社區(qū)服務(wù)人口，核定每個城市社區(qū)“社工編制”5-9名，人口超過1萬人的增加2-3名，共設(shè)立“社工編制”384個，同時建立社區(qū)工作者信息庫，實行員額控制、動態(tài)調(diào)整；明確職業(yè)資格，將“雙全”（全科+全能）社工作為準入門檻，推行資格認證和持證上崗制度，將持有“雙全”社工證的區(qū)財政負擔(dān)的社會化用工納入“社工編制”管理，有效破解社區(qū)工作者身份難題。豐富選聘方式，通過換屆選任、分批轉(zhuǎn)聘和公開招聘等渠道，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，面向在崗的街道和社區(qū)工作人員考聘“雙全”社工；由區(qū)人社部門統(tǒng)一組織公開招聘社區(qū)工作者，補充“新鮮血液”。

3、聚焦提升有標準，以專業(yè)化培訓(xùn)提高隊伍綜合素質(zhì)。構(gòu)建“1+X”社區(qū)工作者素質(zhì)培養(yǎng)模式。“1”即實施“雙全”社工培養(yǎng)工程，開發(fā)運行技能培訓(xùn)平臺，設(shè)置通用、業(yè)務(wù)、提高和綜合課程4大類50項培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦2期“雙全”社工培訓(xùn)班，436人次參訓(xùn)。“X”即打好以學(xué)代培、以賽促培、以評引培、以踐帶培的“組合拳”，通過赴先進地區(qū)現(xiàn)場教學(xué)，開展“雙全”社工技能大賽，評選星級“雙全”社工，舉辦“網(wǎng)格故事分享會”，建設(shè)黨群服務(wù)中心、“社工之家”等陣地，實施“三社”聯(lián)動、“政社互動”、“居民自治”工程，社工積極參與社會組織26項、政府94項、社區(qū)37項公共服務(wù)項目，使社工學(xué)有標桿、賽有擂臺、交流有平臺、服務(wù)有舞臺。

4、聚焦發(fā)展有空間，以制度化創(chuàng)新打通隊伍晉升通道。通過制度創(chuàng)新，讓社區(qū)工作者在職業(yè)生涯中獲得追加或額外收益。建立并實行社區(qū)工作者基本報酬與崗位等級相對應(yīng)并定期增長的機制，每3年晉升一個等級，形成完整配套的職業(yè)發(fā)展體系，使每個社區(qū)工作者在工作年限增加、崗位提升、能力素質(zhì)提高后，崗位等級和薪酬待遇隨之提高。更加重視以制度為保證，把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員、發(fā)展黨員、選拔人才的力度，推薦擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

5、聚焦待遇有保障，以多樣化手段激勵隊伍干事創(chuàng)業(yè)。建立“三崗十八級”薪酬體系。“三崗”即：社區(qū)正職、副職和工作人員三種崗位；“十八級”即：各崗位按照工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立“三崗十八級”崗位等級序列，設(shè)置1至18級崗位等級和基本工資系數(shù)，對應(yīng)崗位等級按“最低基本工資×基本工資系數(shù)”確定基本工資，為年收入的70%；剩余占年收入30%的績效工資根據(jù)本人工作情況，經(jīng)考核按優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個檔次，適當拉開差距。薪酬待遇專項經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。

6、聚焦評價有導(dǎo)向，以科學(xué)化考核激發(fā)隊伍生機活力。實行科學(xué)化考核，處理好設(shè)定崗位職責(zé)與考核的關(guān)系，率先編制翔實的社區(qū)工作者“崗位說明書”，明確5項法定工作職責(zé)、4項事務(wù)辦理職責(zé)、5項網(wǎng)格走訪入戶服務(wù)職責(zé)，建立工作實績、網(wǎng)格服務(wù)和群眾滿意度占90%權(quán)重的考核評價機制，考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、等級調(diào)整、薪酬待遇、獎勵懲戒、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)；實施鼓勵激勵、容錯糾錯機制，對工作業(yè)績特別優(yōu)秀的社區(qū)工作者予以表彰獎勵，每年評選命名“十佳社區(qū)黨組織書記”“十佳社區(qū)工作者”“十佳網(wǎng)格長”，調(diào)動社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的職業(yè)熱情。同時，建立社區(qū)工作者退出淘汰機制，對連續(xù)三年未考取“雙全”社工證或連續(xù)兩年績效考核不合格的，予以辭退并依法解除勞動合同。

三、質(zhì)心施彩——成效與反響

今年以來，《人民網(wǎng)》《新華日報》《江蘇衛(wèi)視》《黨的生活》等10余家國家和省級媒體相繼作了報道，工作經(jīng)驗和成果在鎮(zhèn)江全市推廣、江蘇全省推介。青海省西寧市城中區(qū)、安徽省安慶市、鹽城市亭湖區(qū)、揚州市邗江區(qū)等地先后前來學(xué)習(xí)考察。

1、“三崗十八級”成為“磁力場”，增強了社區(qū)工作者的職業(yè)歸屬感榮譽感。“三崗十八級”使社區(qū)工作者各有其崗、各具等級、各盡其責(zé)、各得其利，有效地讓社工“崗責(zé)利”統(tǒng)起來；“1+6”文件每項政策都“劍指”社區(qū)工作者“七個不”突出問題。如：首批落實的“三崗十八級”薪酬待遇的“雙全”社工中，社區(qū)正職、副職、普通工作人員的基本報酬在2017年已增加40%的基礎(chǔ)上，今年又分別增長11.3%、16.4%、12%。此項政策的落地，不僅讓現(xiàn)職社工信心倍增，更對還在“門檻”之外的社工產(chǎn)生了強大吸引力，在6月初舉辦的第二批“雙全”社工培訓(xùn)和9月的首批社工招聘中，出現(xiàn)了踴躍報名的喜人場景。大家紛紛表示“社工不僅僅是一份工作，更是一項事業(yè)，不僅有面子，還有里子，更要擼起袖子加油干”。

2、“雙全”社工成為“職業(yè)名片”，促進了社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)整體提升。“1+X”社工素質(zhì)培養(yǎng)模式和持證上崗制度，使“雙全”社工成為標配。截至目前，全區(qū)現(xiàn)有“雙全”社工340名、助理社工師和社會工作師228人，占比分別達78.5%、52.7%，均居全市首位、全省前茅。近年來，面向優(yōu)秀社區(qū)工作者定向招錄公務(wù)員9人；將8個街道（園區(qū)）黨建服務(wù)中心按照正股級事業(yè)單位管理，選配22名全額撥款事業(yè)編制人員；2名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記享受副科級待遇；55名在社區(qū)工作的大學(xué)生村官進入公務(wù)員和事業(yè)編制；擔(dān)任本屆區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的優(yōu)秀社區(qū)工作者分別達32人、25人、2人；選樹了“全國時代楷模”趙亞夫、“全國人氣家庭醫(yī)生”“中國好人”楊凌、全國“三八紅旗手”張鳳霞和江蘇“最美基層共產(chǎn)黨員” 卜美琴等一批先進社工典型。

3、聯(lián)系服務(wù)群眾成為“源動力”，彰顯了黨建對社區(qū)治理的有效引領(lǐng)。抓準“減負增效”，完善社區(qū)公共事務(wù)準入制度，削減社區(qū)協(xié)助政府工作事項10項；抓實“去行政化”，率先構(gòu)建街道辦事處—中心社區(qū)—基本社區(qū)—網(wǎng)格“四級”治理與服務(wù)職責(zé)分工體系，“ 下放”街道事務(wù)“上收”基本社區(qū)事務(wù)由中心社區(qū)“雙全”社工辦理，75%的社工下沉到全區(qū)1816個二級網(wǎng)格中，變“坐等群眾上門找”為“主動上門找群眾”；抓細網(wǎng)格服務(wù)，采取“五星”網(wǎng)格服務(wù)模式，將社區(qū)居民按照1-5星分類建檔，對獨居老人、低保、失業(yè)、重殘、上訪人員等對象重點走訪服務(wù)，今年以來，已解決社區(qū)休閑小公園改造等群眾期盼解決的“棘手問題”1000余件；今年1-8月，全區(qū)上訪總量同比下降52%，全區(qū)進京越級訪在全省96個監(jiān)測點中排第95位（位次越后越好）；抓強黨建引領(lǐng)，深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制、全域黨建“八共八聯(lián)”機制，構(gòu)建了社區(qū)治理服務(wù)“166”品牌體系，使社區(qū)治理有色彩有溫度有活力，66個社區(qū)（村）中，獲全國先進基層黨組織、全國文明單位，全國和省級和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、民主法治示范社區(qū)（村）等榮譽稱號94次（個），公眾安全感97.5%。京口區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、2018年“中國百強區(qū)”。

四、琴心抒懷——經(jīng)驗與啟示

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的“第一保證”。 黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。京口區(qū)委要求各街道社區(qū)黨組織書記在市、區(qū)兩級“書記項目”中切實提高政治站位，擔(dān)好主責(zé)、抓好主業(yè)、當好主角，按照試點工作的“效果圖”“施工圖”擔(dān)當實干，推動“1+6”文件落地見效。實踐證明：在社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)這項改革創(chuàng)新工程中，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，提升黨組織的組織力，才能發(fā)揮定向指航的引領(lǐng)作用。

2、系統(tǒng)化思維是社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的“第一引領(lǐng)”。社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須算好“政治賬”“民生賬” “經(jīng)濟賬”“穩(wěn)定賬”。系統(tǒng)化思維是把工作對象互相聯(lián)系的各個方面及其結(jié)構(gòu)、功能進行系統(tǒng)認識的一種思維方式，其基點是問題導(dǎo)向，核心是頂層設(shè)計，靈魂是綜合統(tǒng)籌，三者是有機整體。實踐證明：只要抓住整體、抓住要害，就能使社區(qū)工作者職業(yè)體系行穩(wěn)致遠，讓社工的光榮與夢想在新時代精彩綻放，讓社區(qū)的治理與服務(wù)在新時代更有質(zhì)感，讓居民對美好生活的向往在新時代變成真實模樣。

3、構(gòu)建“工作鏈”是社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的“第一前提”。從廓清社區(qū)工作者職業(yè)體系的基本內(nèi)涵，到員額管理、入職渠道、職業(yè)培訓(xùn)、“雙全”社工培養(yǎng)和考聘，再到明確崗位職責(zé)和績效考核辦法、職業(yè)薪酬體系兌現(xiàn)，是構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)體系的“工作鏈條”，必須環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)環(huán)落實。實踐證明：依據(jù)“1+6”文件構(gòu)建的這條“工作鏈”，明晰了社區(qū)工作者隊伍發(fā)展規(guī)劃、入職渠道與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、崗位職責(zé)和績效管理、薪酬管理、勞動關(guān)系管理等一系列工作環(huán)節(jié)和流程，從而使社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)更加有序有效。

4、人力資源管理和社工理論是社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的“第一支撐”。國際流行的社工理論、人力資源管理理論對社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)具有很強的借鑒價值。實踐證明：人力資源管理“六大模塊”、“馬斯洛需求層次理論”“鏡中我理論”“互動小組模式理論”、社會學(xué)習(xí)理論、“渠道策略”等，在構(gòu)建“六有六化”工作路徑、豐富專業(yè)化培訓(xùn)方式、實施績效考核、激勵干事創(chuàng)業(yè)等諸多方面都發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。