【內容摘要】

廈門市堅持在推進城市基層黨建工作中先行先試，積極探索新形勢下城市基層黨建工作特點規律，形成了一套相對完善的城市基層黨建“1+7”文件體系，有力促進黨領導城市工作水平整體提升，為成功舉辦廈門會晤以及榮獲全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”等提供了堅強組織保證。廈門城市基層黨建工作的創新做法在“上海會議”作了書面交流；2017年11月，在廈門召開了全省城市基層黨建工作經驗交流座談會。

黨建引領小區治理是其中的一個創新亮點，其主要做法是將黨建引領小區治理納入城市基層黨建工作系統工程，將戰斗堡壘直接建立于居民小區、群眾之中，充分發揮小區黨支部的領導核心作用，建立黨支部領導下的小區業委會、業主監督委員會和物業服務機構等多方參與、共同治理的體系，切實加強黨對城鄉社區治理的領導。在城市小區建立黨支部，將黨的領導植根于城市基層最末梢，植根于小區居民群眾之中，帶領群眾依法管理基層社會事務，實現了黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理的良性互動。

通過開展黨建引領小區治理，小區居民與物業管理企業之間、居民與居民之間的矛盾糾紛明顯減少，小區的綜治平安、環境衛生、車輛停放、垃圾分類等治理狀況大為提升，黨員干部在小區的模范帶頭作用得到體現，黨員干部8小時以外的管理監督得到加強，群眾切身感受了城市基層黨建工作和他們自身利益的高度一致性，獲得感、幸福感更加充實，支持、配合、參與城市基層黨建工作的自覺性空前高漲，對黨的感情進一步加深，黨對社會治理的全面領導落到了實處。黨建引領小區治理的深入開展，為成功舉辦廈門會晤、鼓浪嶼成功申遺和獲得全國文明城市“五連冠”提供了良好保障。《中國組織人事報》、《福建日報》、福建《海峽通訊》等媒體作了報道。上海、廣東、山東等地來廈考察城市基層黨建工作時，對黨建引領小區治理感到耳目一新，紛紛點贊。

一、背景與起因

廈門市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹“上海會議”和全國基層黨建工作重點任務推進會精神，大力推進黨的基層組織設置和活動方式創新，切實加強黨對城鄉社區治理的領導，將黨建引領小區治理納入城市基層黨建工作系統工程，努力構建城市基層黨建工作新局面。

在城市化快速發展進程中，小區作為居民生活的基本場所，作為城市治理體系的末梢單元，越來越成為城市基層治理的重要領域，小區居民聚集、需求多元、事務繁多、矛盾頻發，加強小區治理迫在眉睫。當前，由于城市發展，社區中的居民小區越來越多，平均每個社區1-2平方公里，一般轄區內有小區五至十二個，總人口數千至十多萬，社區黨組織以現行組織架構、職責要求、人力物力和工作模式，已經難以對人口眾多、素質不一、需求各異的社區居民治理實施高效順暢的集中領導，導致社區治理對小區的覆蓋空白較多，多數小區處于低級自治狀態。當小區缺乏黨組織堅強領導核心時，業委會和物業服務公司不作為、亂作為等問題十分突出，成為各種矛盾糾紛和群眾意見較為集中的領域。廈門市通過開展黨建引領小區治理，將戰斗堡壘直接建立于居民小區、群眾之中，努力構建黨支部領導下的小區業委會、業主監督委員會和物業服務機構等多方參與、共同治理的現代治理體系，使黨對社會治理的全面領導落到實處，使長期以來由于小區治理缺乏監管和部分業委會不作為、亂作為造成的小區環境臟亂、設施損壞、車輛亂停、糾紛頻發等突出問題得到較好解決，城市宜居度得到提高，群眾獲得感、幸福感不斷攀升。

二、做法與經過

廈門市黨建引領小區治理大致分三個階段：第一階段為2017年4月前，屬于萌芽探索階段，主要是各區對城市化加速發展中黨建引領小區治理進行自發的探索，取得一些初步成果；第二階段為2017年4月至11月，屬于啟動展開階段，主要是深入調研，加強頂層設計，將黨建引領小區治理納入城市基層黨建工作，指導湖里區試點探索并向全市推廣經驗。11月在廈門召開全省城市基層黨建工作經驗交流座談會，黨建引領小區治理是突出亮點。第三階段為2017年11月至今，屬于全面推進階段，主要是落實全國組織工作會議精神和全國基層黨建工作重點任務推進會精神，將黨建引領小區治理作為城市基層黨建工作重要突破口，以重點突破推動城市基層黨建工作邁向新臺階。

（一）加強頂層設計。2017年，廈門市委出臺《黨建引領小區治理實施意見》，在街道成立小區治理領導小組，社區成立小區治理事務中心，加強和改進街道、社區黨組織對小區治理的領導；小區建立黨支部，領導小區治理；明確在職黨員向小區黨支部報到，參與小區治理；將干部在小區的表現作為政治考核內容，將黨建引領小區治理納入文明創建考評，作為“廈門黨建e家”加分項目，調動黨員干部群眾參與小區治理的積極性。制定小區黨支部建設、業委會建設、物業管理、小區行政執法等辦法或規程，加強對小區事務監督。加強小區公建場地資源整合，建好小區黨群之家，作為小區黨支部、業委會和居民共同的議事場所、服務場所、活動場所。參照全市非公企業和社會組織黨組織建設標準，向小區黨支部書記（非財政供養人員）每月發放300元工作補貼，并相應下拔黨支部創建經費和黨員活動經費。

（二）建強領導核心。建立小區黨支部并將其建成戰斗堡壘，是黨建引領小區治理的核心。根據城市小區黨員分布情況，建立建制性或“兼合式”小區黨支部，優先推選群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的在職、退休黨員領導干部擔任支部書記，吸收小區在職、退休、流動黨員參加。同時，推選社區工作人員擔任小區黨支部副書記或組織委員，協助開展工作。小區所有黨員均進入支部，以樓幢分布下設黨小組。賦予小區黨支部領導小區治理為重點的工作職能，明確通過對小區業委會、業主監督委員會及老人協會等群眾組織和業主的領導，推動小區治理。以街道為單位探索建立小區黨支部具體職責和建設要求。全市統一部署，組織在職黨員到居住小區黨支部報到，積極完成小區黨支部領導下的小區治理任務。未組建黨支部的小區，在職黨員先到社區黨委報到，登記必要信息，加強溝通聯系。街道、社區依據黨員報到情況，一方面抓好小區黨支部組建，一方面向報到的在職黨員明確參與治理的職責。

（三）引領小區自治。充分發揮黨組織領導核心作用，旗幟鮮明、理直氣壯加強對業委會組建換屆運作等工作的領導，把黨組織推薦的人選通過法定程序擔任業委會、業主監督委員會負責人，去年以來組建和按時換屆的370多個小區業委會，全部實現組織意圖。牽頭建立小區治理中的議事協調、服務評價、糾紛調處等機制，組建小區事務聽評會、小區共建理事會、小區老人協會等小區群眾組織，共議共商小區建設大事。依托小區黨群之家，發揮小區黨員干部思想引導、心理疏導、政策咨詢和專業調解能力等優勢資源，直接幫助居民解決問題、調解糾紛，把矛盾化解在小區。統籌組建業主監督委員會，履行監督職責，組織審計公維金、場地出租和廣告收入等，較好解決了小區公共資金“隨意花”或“睡大覺”的問題。在小區黨支部推動下，業委會等小區群眾組織和小區警察、法官等工作人員共解決亂停車、亂搭蓋、亂堆物品和物業費管理等矛盾糾紛4230余起。

（四）直接服務群眾。小區黨支部通過組織黨員定期入戶了解，設置征集意見欄和全覆蓋建立小區微信群，定期收集居民服務需求和意見建議，推動業委會、業主監督委員會等分類研究，提出解決方案。協調上級黨組織下沉服務資源，選派社區干部直接到小區上班。充分發揮居住在小區的警察、醫生、城管、律師等作用，讓小區居民在家門口就能享受最細致的服務。在每個小區建設小區黨群之家，廣泛開展治安巡邏、糾紛調解、垃圾分類宣導等服務。凱悅新城小區黨支部帶領黨員亮出身份，組建“七彩志愿服務隊”開展垃圾分類、潔凈家園等志愿服務活動數百場。達嘉馨園小區黨支部利用黨群之家每周開展義診、家電維修、書法教學等服務，受到居民歡迎。

（五）廣聚社會力量。充分發揮各類社會力量的優勢和作用，與小區開展結對共建，為小區提供幫助支持，促進共建共治共享；積極發動社會組織與專業人士，根據小區需要，在生活服務、公益慈善、文體活動、糾紛調處等方面加強專業指導；注重引導小區人大代表、機關干部、老黨員、賢達人士等各方面發揮所長，廣泛參與志愿服務，積極為小區治理做貢獻。市屬國企象嶼集團黨委與所在街道的老舊小區東輝小區結對共建，象嶼集團黨委副書記邵蕰默擔任東輝小區黨支部副書記，實現大型國企優質的黨建陣地與普通小區黨員的共用共享；豐澤苑小區黨支部與社會組織久久愛心志愿服務協會黨支部簽約共建，小區居民在家門口就可享受到免費理發、健康義診等服務。

三、成效與反響

通過黨支部建在小區上，實現了黨的基層組織設置和活動方式創新，提升了黨領導城鄉治理水平，為成功舉辦廈門會晤、榮獲全國文明城市“五連冠”等提供了堅強組織保證。《中國組織人事報》、《福建日報》、福建《海峽通訊》等媒體作了報道。上海、廣東、山東等地來廈考察城市基層黨建工作時，對黨建引領小區治理耳目一新，紛紛點贊。2018年初，廈門市被確定為全國城市基層黨建示范引領行動示范市。

（一）強化了黨的領導。黨支部建在小區上，將黨組織鏈條由社區延伸到小區，實現黨的領導末端覆蓋，小區治理從“群龍無首”到“核心引領”，小區建設從“簡單粗放”到“精準精細”，通過建立健全小區治理議事協調、服務評價、糾紛調處等機制，加強對業委會、業主監督委員會等群眾性組織的領導，使得小區群眾有了一個凝聚各方、團結戰斗的堅強核心，推動上級決策部署在基層貫徹落實，確保小區治理始終沿著正確的政治方向前進。

（二）密切了黨群關系。黨支部建在小區上，服務沉到家門口。全市5萬多名在職黨員到居住小區黨支部報到，主動亮明身份，參與小區治理，接受群眾監督。在小區開設黨員服務站、民情接待室、小區調解室等，使小區居民事有地說、難有人幫、怨有人解，矛盾糾紛不出小區，把黨的溫暖送到小區每家每戶，架起了黨同居民群眾的“連心橋”。

（三）破解了治理難題。小區黨支部帶領居民群眾依法參與小區治理，推動政府職能部門加強小區治理，督促業委會和物業服務企業提高服務質量，有效破解了垃圾分類、環境衛生、社區安全、違法建筑等治理難題。興隆新村小區黨支部用項目化方式推動解決小區產權不清等問題，把一個經常纏訪鬧訪的小區，變身為美麗家園。信隆城小區黨支部針對小區入室盜竊案猖獗的問題，加強防盜教育，并積極協調共建單位改造小區防盜系統，創下多年“零發案”記錄。

（四）培塑了城市精神。通過強化政治引領，大力弘揚社會主義核心價值觀、中華民族傳統美德和“廈門六種精神”，發動居民群眾制定小區公約，開展“最美人物”評選，廣大居民在小區基本做到了遇到事情多商量，有事沒事常來往，壞人壞事有人抓，大事講原則、小事講風格，與人為善、包容禮讓，居民群眾文明素養顯著提升，精神面貌煥然一新。彩虹花園小區黨支部編創十九大宣講大字報，提供給幾十個小區黨支部學習。翔鷺三期小區黨支部組織小區開設廣播站，每天10分鐘宣傳十九大知識。萬仕嘉園小區黨支部大力加強垃圾分類宣傳引導，分類正確率達100%。

四、經驗與探討

（一）體現“以人民為中心”的發展思想。隨著城市化快速發展，一幢幢住宅樓盤拔地而起形成一個個小區，一處處計劃經濟時代的單位宿舍區實行社會化管理后轉型為小區，來自五湖四海的居民住進小區，這些小區是居民生活的基本場所，也是城市治理體系的基石和末梢單元，治理好以人為核心的小區，就能直接提升人民群眾的幸福指數，并在治理過程中提高人的基本素質，整個城市治理就有了堅實的基礎。

（二）有力推進社會治理重心向基層下移。小區治理遇到難題，根源在于小區業主、業委會、物業服務公司、小區社會組織之間缺少了黨的領導核心，拋開黨的領導讓群眾自己搞自治，實踐證明不可能成功。只有把基層黨組織建強，才能為社會治理提供堅強有力的組織保證。小區黨支部帶領居民參與小區治理，推動機關、街道、社區的人財物往小區下沉，督促業委會和物業服務企業提高服務質量，有效破解了垃圾分類、環境衛生、社區安全、違法建筑等治理難題。

（三）強化黨員“八小時”以外的教育管理。建立“在職黨員到居住小區報到”制度，所有機關事業單位黨員到本人居住小區報到；“在職黨員參加小區黨員志愿服務隊”制度，每個小區組建1支以上黨員志愿服務隊，開展“黨員認崗位”活動；“區管在職黨員在小區黨支部接受年度民主評議”制度，作為在職黨員年度考核、評優評先和提拔任用的依據；“擬提拔黨員干部征求小區黨支部意見”制度，考核干部“八小時外”在小區的表現情況。通過組織部門、單位黨組織的積極介入，讓在職黨員到小區報到服務的動力和干勁更足，服務和管理的成效隨之凸顯。