一、背景及起因

在地鐵建設初期，工程施工給周邊社區居民及市民帶來了諸多不便，矛盾較為突出，公司幾乎每天要花費大量精力和承建方及沿線屬地各個單位來協商事情。直面這些問題，地鐵集團積極尋找對策，發現地鐵不僅在地理上形成了四通八達的交通布局，也串聯起了沿線的街道、社區、機關和企事業單位的黨組織。如何借助并運用這一天然優勢，讓城市基層黨建創新發展，地鐵城際黨建聯盟應運而生。在市委組織部的直接指導和有力推動下，2015年7月1日，地鐵集團黨委聯合地鐵沿線各區委組織部、街道黨工委、相關單位及地鐵工程參建單位，組建成立了“無錫地鐵城際黨建聯盟”，旨在探索地鐵與沿線地區黨建聯創的新機制、新模式，通過發揮黨建聯盟平臺優勢，推動基層黨組織建設與社會治理之間耦合互動，加快構建地鐵載體與沿線資源互動共融、條塊聯創同向發力、黨的建設和城市發展高度融合的無錫城市基層黨建“綜合體”。

二、做法及成效

（一）發揮黨的組織優勢，讓黨建元素嵌入城市肌理。

無錫地鐵規劃5條線157公里，目前開通運營2條線55.7公里，在建3條線56.09公里，基本覆蓋了全市主要區域。地鐵集團黨委借助地鐵串聯城市各重要片區這一有利條件，將沿線黨組織和黨的工作嵌入滲透到城市的方方面面，為服務城市發展完善城市治理奠定堅實的組織基礎。編織好開放共融的組織網絡。地鐵城際黨建聯盟以地鐵線路為紐帶，縱向有機串聯起沿線5個區，橫向以沿線一公里為范圍，除了吸納80余家基層黨組織外，還有效對接了中山路大黨建197家成員單位、長江路大黨建57家成員單位。這些成員單位包含機關、學校、醫院、公安、供電公司、中國銀行等各類企事業單位，容納了園區、市場、企業、樓宇等新興領域，涵蓋了城市的各類基本單元，為黨建引領城市基層的組織共建、資源共享、難題共解、發展共促奠定了良好的組織基礎。地鐵集團還與沿線屬地單位黨組織進行結對共建，與地鐵沿線15個街道和8家市屬管線權屬單位簽署了《黨建聯創共建協議書》，引領帶動聯盟成員單位黨組織建設全面進步過硬。構建好“公轉自轉”的運行體系。一方面，發揮聯盟共建的公轉優勢，通過召開年度年會、舉辦季度主題活動和月度特色活動等機制，建立健全聯盟活動常態長效機制，形成了聯盟內計劃聯商、黨員聯管、團隊共融、平安聯創、和諧共建，陣地聯建等“八聯八共”共建形態。在推進思想建設上，以“兩學一做”學習教育為抓手，促進聯盟共建共創。進一步秉承聯盟“先學先做、學做結合”的良好作風，進一步創新學習教育的形式和手段，發揮各領域基層黨支部的主體作用，不斷強化成員單位黨員的“四個意識”，促進基層黨組織全面進步過硬。邀請十九大黨代表、全國勞模白芝勇同志為全體聯盟成員單位進行了一次十九大精神的主題宣講，切實幫助聯盟黨員干部及時學習、深入領會、準確把握十九大精神；開展了“不忘初心跟黨走 砥礪奮進新時代”十九大精神知識競賽，引導廣大黨員干部爭做黨的十九大精神的宣傳者和踐行者，涌現出了一批先學先做的典型，大大增強了聯盟成員單位黨組織的整體功能和內在活力。在規范組織生活上，地鐵集團黨委聯合消防支隊黨組織，在地鐵車輛黨支部創新開展黨組織統一活動日，為聯盟成員單位創新開展組織生活提供了示范；在黨員教育管理上，聯合成員單位華潤燃氣公司、鉆探工具廠共同舉辦入黨積極分子培訓班，培訓學員300余人次。同時，還開發啟用了“黨旗下的地鐵”微信服務號，為聯盟單位黨員打造愛看善學的全新信息平臺。另一方面，發揮共建單位的自轉優勢，凸顯各自特色，聯盟各成員單位根據自身黨建形態和發展需求，同步探索個性化的共建模式，并依托聯盟集聚力量，突破自身資源和平臺局限，最大程度提升工作成效，凝聚城市治理合力。如梁溪區北大街街道借助地鐵城際黨建聯盟力量，與轄區內共建單位中鐵隧道集團簽訂《防汛應急搶險協議》，確保在汛期轄區低洼地區不受洪災侵害，保障了人民生命財產安全。搭建好互聯互動的平臺載體。地鐵黨建聯盟立足互聯互動，集聚優質資源，為城市提供開放式的社會化服務，精心打造了640平米無錫地鐵城際黨建聯盟基地，為聯盟單位基層黨組織活動提供陣地。活動陣地具備展示展覽、聯盟講堂、多功能活動、文化交流等功能，如全市志愿者依托該陣地“志愿者驛站”開展交流、培訓、學習互動、技能演示等活動，有效激活無錫志愿者服務新動力。聯盟單位無錫“第一支部”長期向各聯盟單位免費開放并提供紅色教育、黨史講授等專業服務，已為聯盟各成員單位累計服務70余場，3500余人次參與。

（二）發揮黨的政治優勢，讓黨建引領城市發展進步。

充分調動聯盟各成員單位黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為城市社會治理和發展進步助力，為建設和諧宜居、富有活力，特色鮮明的現代化城市提供有力保障。構建工作“鐵三角”促城市建設。針對地鐵工程建設中遇到的征收拆遷難、交通疏解壓力大、文明施工要求高等問題，建立了地鐵集團施工現場黨員代表、街道黨工委委員和施工單位項目書記組成的“鐵三角”工作組，圍繞工程前期、施工攻堅、服務居民群眾等，主動銜接市民訴求，帶技術上門、帶服務上門500余次，贏得了市民的高度贊賞。中鐵上海局項目部借助黨建聯盟的平臺，多次到南苑社區、濱湖中學等地開展地鐵建設知識講座，得到了周邊居民對地鐵建設的理解和支持；新吳區江溪街道在新線建設前期提前發放地鐵施工交通疏解宣傳冊，為市民出行提供更好的選擇方案，真正營造了“和諧建設、幸福工程”的氛圍。開展“貼心服務”增強群眾獲得感。發動沿線聯盟單位黨組織，組建10支志愿者隊伍開展地鐵志愿者服務，投入志愿服務共計1200多人次。聯合無錫火車站黨委，推出“地鐵+鐵路”愛心接力網、“愛心手推車”“特色服務預約”等26項特色服務。結合“連心富民、聯企強市”大走訪活動，通過走訪街道社區、召開現場座談會等形式，向全社會征集地鐵運營“干線交通”、公共自行車“服務最后一公里”等方面的訴求和建議，全面打造有特色的暢心服務、有感情的貼心服務，讓群眾在每一次的地鐵出行中實實在在地感受到無錫的溫暖和色彩。建設“平安地鐵”助推城市治理。堅持守土有責，立足地鐵陣地和沿線站點區域，圍繞打造服務優質、秩序良好，群眾滿意度高、安全感強的“平安地鐵”，聯合市公安局交通治安分局，開展地鐵“平安站區”創建活動，使“安全網絡”覆蓋到車站的各個角落，充分保障乘客的生命財產和出行安全，為廣大市民營造了安全、舒適、便捷、有序的乘車環境。聯合市交警支隊，開展“愛我無錫 文明出行”交通秩序維護志愿活動，不斷完善地鐵建設期間交通疏解方案，科學維護城市良好的交通秩序。聯合城管局針對地鐵沿線站點周邊停車秩序整治、地鐵內違規廣告商販整治等開展專項行動，黨員參與整治活動360余人次，很大程度上提升了地鐵站內和沿線的總體秩序。

（三）發揮黨的文化優勢，讓黨建助推城市文明。

主動對接城市文明新要求，引導地鐵城際黨建聯盟各成員單位，整合黨的陣地資源、宣傳渠道、輿論措施，大力倡導社會主義核心價值觀，引導文明行為，努力使地鐵聯盟成為倡導城市文明的“急先鋒”。大力倡導文明觀念。地鐵不僅承擔了交通運輸的功能，更是文明傳播、示范、熏陶的最佳載體，在做好地鐵工程文明施工的基礎上，在已投入運行的9列營運車輛上進行文明“標識”，先后命名“黨員先鋒號”“崇德倡廉號”“環保號”“物聯網號”“書香號”一系列文化專列，有效培育社會主義核心價值觀、凝聚社會共識、傳播文明理念、引領時代新風。聯盟單位還積極參與全市文明創建工作，開展地鐵工程圍擋公益宣傳26000余平方米、地鐵站內燈箱480余個、出入口看板畫面近300幅、宣傳標語980余條，引導群眾不斷提升文明意識、落實文明行動。聚力打造關愛文化。針對來自五湖四海的近萬名地鐵建設者群體，啟動了“關愛身邊地鐵建設者”系列活動，開展了中秋“夜游古運河”“關愛身邊地鐵建設者溫情之旅”“農民工集中義診”“添冬衣、送溫暖”等一批有成效、有影響的關愛活動，同時還表彰了30名為無錫地鐵建設建功立業的建設先鋒，得到了廣大地鐵建設者的一致好評。聯盟成員單位還共同組織開展“送溫暖、獻愛心”活動，定期走訪慰問困難居民、孤寡空巢老人等，累計走訪慰問和照料社區困難群眾200余人次、幫扶資金近10萬元。著力營造精神家園。堅持以積極向上的文化活動為載體，相繼聯合聯盟共建單位開展了“美麗濱湖、品質地鐵”黨建文化周、“奉獻新無錫、最美地鐵人”優秀攝影作品展，“大美無錫，筑夢有我”文藝演出，開展“幸福錫城，鐵定一生”集體婚禮，舉辦兩屆“黨建聯盟杯”籃球賽，不斷增強聯盟文化氛圍，提升聯盟的凝聚力，進一步使聯盟成為加盟單位和廣大黨員群眾的“文化棲息地”“精神加氣站”。

黨建聯盟作為城市區域黨建創新探索，積極破題、勇于創新，工作成果得到了省委組織部、市委各級部門和社會各界的廣泛關注和充分肯定，市民對聯盟關愛民生、服務社會的做法更是予以贊賞。

三、啟示及探討

基層黨組織建設與社會治理之間具有高度的關聯性和互動性。當前，在治理空間區域化、治理主體多元化、治理關系復雜化的背景下，如何基于基層黨組織建設與社會治理之間的耦合互動，構建全覆蓋、開放性、資源整合功能強的區域化黨建，重構社會基層治理體系、領導體制、運行機制，實現區域主體合作共治，是基層黨組織建設和社會治理共同面臨的重要課題。無錫地鐵城際黨建聯盟經過成員單位的通力合作、共同努力，從起初促進建設、關愛民生、服務社會的定位起步，逐步深化成為黨的建設和經濟建設高度融合、促進城市文明發展、優質資源共享、體現執政擔當的區域化大黨建平臺，充分展示了各聯盟單位黨組織和黨員的積極作用，有力推進了基層黨的建設，黨組織的核心能量作用得到了極大釋放。

從一個創意拓展、延伸，逐漸成長為一個凝聚各方的集結平臺、一個服務城市建設的有效載體、一個構筑黨建優勢的亮麗品牌，無錫地鐵城際黨建聯盟與成員單位一起，積累經驗，深化思考，在實踐中悟出經驗從而上升到理性思考：要按照全面從嚴治黨總體要求，積極探索構建區域化黨建工作新格局的途徑和方法，進一步通過黏合協調溝通區域內的各類社會基礎單元，著力在完善機制、創新載體、彰顯功能等方面，下功夫、創特色、求實效，積極探索“黨建+”的共建新模式，將區域內的黨建“小循環”變為跨領域、跨行業的“大融合”，不斷激發區域化黨建的聯動效應，形成一條貫穿地鐵建設運行、社會力量廣泛參與的區域化黨建工作“生態鏈”，實現資源整合“零障礙”，進一步完善公共服務體系，全面提升市民群眾的獲得感、幸福感，有力推動企業高質量發展、社會高水平治理。