摘要：

岳陽樓區(qū)是岳陽市的中心區(qū)，面積171平方公里，轄16個街道（鄉(xiāng)）、102個社區(qū)（村），共有85萬城鄉(xiāng)居民、2.1萬名黨員和3.5萬家企事業(yè)單位。近年來，岳陽樓區(qū)認真貫徹中央和省市決策部署，嚴格落實全國城市基層黨建會議精神，牢牢把握“社會治理的核心在人、重心在社區(qū)、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”要求，秉持“共建、共治、共享”理念，以黨建為統(tǒng)攬，以“網(wǎng)格化+”為基座，以“一公里”為半徑，全面構(gòu)建五個“一公里公共服務(wù)圈”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，探索城市基層黨建新路徑，刷新了岳陽樓區(qū)城市公共服務(wù)品牌，群眾的幸福感、安全感、獲得感明顯增強，城市發(fā)展的軟實力不斷提升。

一、背景起因

岳陽樓區(qū)作為中心城區(qū)，承載著非常重要的城市治理、城市保障、城市服務(wù)功能，探索城市基層黨建新路徑成為推動城市發(fā)展的時代課題。一是形勢有需要。近來年，隨著城市化步伐日益加快，傳統(tǒng)的黨建工作方式，特別是黨的基層組織服務(wù)城市、服務(wù)群眾方式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當前發(fā)展，特別是黨的十九大和全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流會召開以后，為城市基層黨建工作指明了方向，提出了新的具體要求。二是發(fā)展有要求。按照全市統(tǒng)一部署，中心城區(qū)主導產(chǎn)業(yè)“退二進三”轉(zhuǎn)型發(fā)展，全區(qū)目前只有第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、空心化、邊緣化問題愈發(fā)突出。面對周邊縣市區(qū)區(qū)域化競爭，如何以黨建為統(tǒng)領(lǐng)提高中心城區(qū)的區(qū)域競爭力，亟需破題。三是群眾有期盼。黨建工作實質(zhì)上是在做“人”的工作，歸根到底是要為群眾服務(wù)。“城市”是岳陽樓區(qū)最大的區(qū)情，岳陽樓區(qū)是全市人口密度最大的城區(qū)，面對居民群眾對美好幸福生活的向往和追求，必須推動城市服務(wù)管理保障，創(chuàng)造明顯優(yōu)于周邊的宜居宜業(yè)環(huán)境，不斷提高中心城區(qū)居民群眾的幸福指數(shù)。

二、主要做法和成效

第一，強化頂層設(shè)計，理順基層組織體系。一是明確基層職責。區(qū)委研究制定《關(guān)于進一步加強街道（鄉(xiāng)）工作的實施意見》和《關(guān)于加強和完善社區(qū)治理的實施意見》，對街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的職能職責進一步定位和明確，實行社區(qū)（村）服務(wù)事項準入機制，統(tǒng)一歸口組織部審批備案，不給基層增加除公共服務(wù)以外的其他行政事務(wù)性負擔。二是推行區(qū)域聯(lián)動。堅持“大黨建”理念，健全街道（鄉(xiāng)）“大工委制”和社區(qū)（村）“兼職委員制”，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導，教育、衛(wèi)計、人社等行業(yè)系統(tǒng)以及區(qū)直單位和其他“兩新”黨組織廣泛參與的區(qū)域化黨建新格局，推動陣地共建、資源共享、合作共贏，為基層組織發(fā)展建設(shè)注入不竭動力。三是完善考核機制。研究制定《岳陽樓區(qū)基層黨建工作考評辦法》，把城市服務(wù)、城市管理、城市保障納入黨建工作考評范疇，探索建立以城市經(jīng)濟社會發(fā)展和居民群眾滿意度反向檢驗黨建工作實效的綜合考評體系，推動城市基層黨建工作更加落實、落細、落地。

第二，強化資源整合，夯實基層基礎(chǔ)保障。一是建設(shè)服務(wù)陣地。區(qū)財政整合資金5億元，歷時三年高標準建成94個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心，每個社區(qū)黨群服務(wù)中心都包含“七室一廳”，即黨建工作室、民情工作室、居務(wù)議事室、黨群活動室、文化藝術(shù)室、信息檔案室、衛(wèi)計保健室和便民服務(wù)大廳，著力將社區(qū)黨群服務(wù)中心打造成黨員群眾的精神家園和情感高地。二是保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費。每年安排基層黨組織活動經(jīng)費195萬元、教育培訓經(jīng)費75萬元、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金80萬元，社區(qū)、村年均運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別提高到60萬元和15萬元，社區(qū)工作人員月平均工資達到3200元，并建立逐年增長機制。對活動開展經(jīng)常、作用發(fā)揮突出的基層黨組織從黨費列支專項經(jīng)費予以支持獎補。三是優(yōu)化基層隊伍。嚴格做好社區(qū)（村）“兩委”換屆工作，“兩委”班子平均年齡降低2.5歲，大專以上學歷提高11.4%。對群眾評價好、工作能力強、作風業(yè)績優(yōu)的社區(qū)（村）黨組織書記納入事業(yè)編制管理，每年從社區(qū)（村）書記、主任中定向招錄公務(wù)員，最大力度的為基層工作者拓寬出路。社區(qū)居民委員會加掛“社區(qū)工作站”牌子，通過政府購買服務(wù)公開招聘社區(qū)網(wǎng)格員和窗口服務(wù)人員，加大培訓力度，實行持證上崗，打造專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊伍。

第三，強化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理模式。以“全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”為契機，大力實施社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程，即社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)居民協(xié)商自治，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚黨心、民心。一是實行社區(qū)網(wǎng)格管理。將102個社區(qū)（村）劃分為652個網(wǎng)格，把黨的組織建在網(wǎng)格上，由黨員網(wǎng)格員擔任黨小組長，通過建立以人口、房屋為基礎(chǔ)的綜合數(shù)據(jù)庫，并充分整合公安、計生、城管等各領(lǐng)域資源，實現(xiàn)人、地、物、情、事、組織等信息全要素掌握，做到黨員教育在網(wǎng)格、黨員承諾在網(wǎng)格、黨員服務(wù)在網(wǎng)格。二是構(gòu)建公共服務(wù)體系。深入推進“最多跑一次”改革，依托社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心，高標準打造便民服務(wù)大廳，向社區(qū)（村）下放147項公共服務(wù)事項并延伸至網(wǎng)格，實現(xiàn)“跑一次路、找一個人、一次性辦成”，利用“岳農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)平臺、社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新平臺以及微信群、微信公眾號等，為黨員群眾提供線上、線下“零距離”服務(wù)，洪家洲社區(qū)“十五分鐘休息處”、芋頭田社區(qū)“愛心驛站”等深受群眾贊譽。三是探索居民協(xié)商自治。以社區(qū)（村）基層黨組織為核心，建立完善居（村）民議事制度和議事規(guī)則，推行社區(qū)（村）事務(wù)聽證會、民主懇談會和黨群議事會，在社區(qū)（村）網(wǎng)格上培育壯大社區(qū)（村）民間社團組織和志愿組織，引導居民自我管理、自我服務(wù)，形成了學院路社區(qū)“群英斷是非”、長虹路社區(qū)“義務(wù)調(diào)解室”等居民協(xié)商自治的典型做法和經(jīng)驗。

第四，強化示范帶動，提升基層服務(wù)水平。圍繞“基層黨建質(zhì)量提升年”要求，深入開展基層黨支部“五化”示范創(chuàng)建工作，即支部設(shè)置標準化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化，依托社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理，通過優(yōu)化黨員志愿服務(wù)體系，為社區(qū)單位和居民群眾提供“組團式”“訂單式”“公益式”的全方位、多元化、面對面服務(wù)，以點帶面推進社區(qū)（村）基層黨建水平整體提升，著力構(gòu)建“五個一公里公共服務(wù)圈”。一是“一公里就近入學”。將學齡兒童按照居住地社區(qū)（村）納入網(wǎng)格管理，錄入網(wǎng)格信息，從區(qū)級層面優(yōu)化調(diào)整學校布局、科學劃定招生范圍，新建和擴建白楊坡小學、花板橋小學等標準化學校8所，累計新增學位4890個，嚴格執(zhí)行陽光招生，中心城區(qū)入學難問題得到有效緩解。二是“一公里就近診療”。除大中型公立醫(yī)院外，全區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心16個、標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站48個以及其他大小醫(yī)療機構(gòu)372個，以網(wǎng)格為基本單元測算，一公里醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到100%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨組織常態(tài)開展“義診義送”活動，試點推行“黨員家庭醫(yī)生”制，為老弱病殘以及其他生活困難群體上門提供公益性醫(yī)療志愿服務(wù)。三是“一公里健身休閑”。在各社區(qū)（村）集中改造健身休閑小廣場108個、文化活動中心107個，社區(qū)（村）基層黨組織采用以獎代投方式，支持鼓勵黨員群眾自發(fā)組建腰鼓隊、廣場舞隊以及書法、攝影、戲曲、垂釣等興趣小組，退休文藝工作者等黨員志愿者利用業(yè)余時間無償提供指導，居民文娛生活更加豐富。四是“一公里社區(qū)警務(wù)”。圍繞“平安樓區(qū)”創(chuàng)建目標，在各社區(qū)（村）設(shè)立警務(wù)室，按照“一社區(qū)一民警兩輔警”要求統(tǒng)一配備警力，召集黨員志愿者成立治安巡邏隊，深入推進人防、物防、技防標準化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑“全天候、網(wǎng)格化、立體式”群防群治巡防體系，實現(xiàn)管控無縫隙、巡查無盲區(qū)，居民群眾安全感不斷提升。2017年中心城區(qū)刑事發(fā)案率下降38.9%，接處警率下降10%，破案率上升17.4%，“警網(wǎng)一體化”工作經(jīng)驗在全國推介。五是“一公里政務(wù)服務(wù)”。街道（鄉(xiāng)）黨工委各明確一名代辦業(yè)務(wù)指導員和便民服務(wù)監(jiān)督員，將社區(qū)（村）黨員網(wǎng)格員確定為政務(wù)服務(wù)代辦員，以社區(qū)（村）網(wǎng)格為基本單元，每天開展“一日雙巡”，實行全過程“痕跡管理”，做到人在格中走，事在網(wǎng)上辦，盡知百姓情。截至2018年5月，網(wǎng)格員主動為居民提供服務(wù)33萬余次，相關(guān)區(qū)直單位處理網(wǎng)格事件2.6萬件，群眾滿意率達99%。

三、經(jīng)驗啟示

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。在五個“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)過程中，岳陽樓區(qū)委堅持高起點謀劃、高站位布局、高標準推進，積極對接相關(guān)市直單位部門形成聯(lián)動，整合調(diào)動區(qū)內(nèi)區(qū)外資源要素，動員全區(qū)各級基層黨組織和黨員干部廣泛參與，依靠組織力量和組織優(yōu)勢探索出一條具有“樓區(qū)特色”的城市基層黨建之路。

第二，必須站穩(wěn)群眾立場。民心就是最大的政治。做任何工作都應(yīng)該以群眾的需求作為最根本的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾入學難、就醫(yī)難、辦事難、出行難等最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。岳陽樓區(qū)創(chuàng)新推進 “一網(wǎng)五圈”建設(shè)，推動網(wǎng)格化、信息化、便民化的融合融通，著力構(gòu)建“責任圈”“真情圈”和“愛民圈”，奪得“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等多個“國字號”榮譽，打造了工作提速“快車道”，織就了居民群眾“幸福網(wǎng)”，架起了干部群眾“連心橋”，正是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的具體實踐。

第三，必須引領(lǐng)城市發(fā)展。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。推動城市管理提質(zhì)、服務(wù)提效、品質(zhì)提升，營造明顯優(yōu)于周邊區(qū)域的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷提升城市的親和度、知名度和美譽度，就會有更多的群眾選擇在這座城市安家投資興業(yè)，人氣就會越來越興旺。有了人氣，就會帶來更多的商機，商機吸引商人投資，又會帶動更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，反過來又能促進提升城市服務(wù)管理保障水平，最終形成良性循環(huán)的大發(fā)展格局。岳陽樓區(qū)以黨建統(tǒng)攬推進“一網(wǎng)五圈”，越來越多的人因為五個“一公里公共服務(wù)圈”選擇來岳陽樓區(qū)居住、生活、就業(yè)，人氣的集聚帶來了產(chǎn)業(yè)的集聚，推動了經(jīng)濟加速跨越發(fā)展。2012年至2017年，岳陽樓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從383億元增長至614.8億元，財政收入從15.8億元增長至26.2億元，跨入“全省經(jīng)濟快進縣”行列，綜合實力穩(wěn)居全市前列。