一、背景及起因

華亭縣是一個資源型縣份，城鄉(xiāng)二元結構明顯。全縣共轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城市社區(qū)管委會和1個省級工業(yè)園區(qū)，總面積1183平方公里，總人口19.03萬人，城鎮(zhèn)人口11.21萬人。近年來，在煤化工業(yè)的帶動下，縣域經(jīng)濟社會加速發(fā)展，多業(yè)態(tài)經(jīng)濟組織和社會組織快速興起，城郊居民和外來人口大量涌入，城市人口迅速聚集，城市規(guī)模在2009年的基礎上翻了2番，城鎮(zhèn)化指數(shù)增漲到了58.9%。隨著城市規(guī)模的不斷擴張和新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的持續(xù)擴展，公共服務供給不足、環(huán)境污染、交通擁擠等“城市病”蔓延加重，房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等新矛盾不斷增加，迫切需要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)各領域黨組織共同參與、共同推進。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。華亭縣牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進群眾福祉目標，深刻認識和把握城市基層黨建發(fā)展規(guī)律和新要求，堅持以基層黨建引領社會治理和公共服務，充分發(fā)揮城市基層黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，探索構建了以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結城市各領域黨組織的融合化城市基層黨建新格局，為建設現(xiàn)代工業(yè)旅游城市提供了強有力的組織保障。

二、做法與成效

華亭縣主動適應城市社區(qū)發(fā)展新趨勢，以增強城市基層黨建統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、融合性和整體性為基點，著眼增強社區(qū)黨組織的政治功能，著力構建六大體系、推進六化建設，促進城市各領域黨組織共建共治共享，形成“融合化”城市基層黨建和社會治理新格局。

（一）構建三級聯(lián)動的責任體系，推動黨建融合化。建立縣、街道、社區(qū)三級城市基層黨建工作構架，形成縱向到底、橫向到邊的責任聯(lián)動體系，推動城市各領域黨建高度融合。一是發(fā)揮縣委“一線指揮部”作用�？h委先后4次召開常委會專題研究城市基層黨建工作，深入把握城市基層黨建規(guī)律，提出構建“六大體系”，推進“六化建設”的工作思路，成立城市基層黨建工作領導小組，推行縣委常委聯(lián)系包抓責任制，制定出臺《華亭縣城市基層黨建示范引領行動推進方案》、《華亭縣城市基層黨建共駐共建活動實施方案》等文件，不斷加強政策支持和全面指導。二是發(fā)揮城市社區(qū)黨工委“龍頭”作用。城市社區(qū)黨工委發(fā)揮領導核心作用，與駐區(qū)單位、新興領域黨組織建立“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的黨建新機制，健全完善黨建聯(lián)席會議制度，研究解決新興領域黨建覆蓋、“兩新”黨員教育管理等難題7個，依托商圈市場、行業(yè)協(xié)會等設立區(qū)域性行業(yè)性和功能型黨組織8個，建立社會組織孵化基地2個，培育功能型社會組織5家，有效消除了黨建空白點和盲區(qū)。三是發(fā)揮社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用。與駐區(qū)單位黨組織建立利益聯(lián)結機制，開展“契約化”共建，健全需求清單、資源清單、項目清單，落實雙向認領、雙向服務，統(tǒng)籌解決各自需求，極大地調(diào)動了各類組織共建共享積極性。以提升社區(qū)黨組織組織力為重點，著力強化政治功能，根據(jù)各領域不同特點，精心設計“三崗同創(chuàng)”“三進五服務”“五訪五問五解決”等活動載體，定期聯(lián)合開展黨性實踐活動，切實把各領域黨員凝聚在了黨組織周圍。

（二）構建一核多元的組織體系，推動治理一體化。堅持鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，全面強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，使城市社區(qū)黨組織成為凝聚各類組織的堅強核心，使各類組織成為黨的“左膀右臂”。一是大工委大黨委運行。全面推行兼職委員制，城市黨工委吸納轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機關企事業(yè)單位黨組織和“兩新”組織黨工委負責人擔任兼職委員，社區(qū)黨組織吸納駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、新興組織負責人和社區(qū)民警等群體中的黨員擔任兼職委員，研究討論城區(qū)全域無垃圾、防汛減災等重大事項6次，協(xié)調(diào)解決駐區(qū)單位后勤管理難、物業(yè)企業(yè)收費難、群眾停車難等疑難問題12個，形成了城市基層黨建“繡花針”穿引基層治理“萬根線”的工作格局。二是網(wǎng)格化網(wǎng)絡化管理。將街道社區(qū)劃分為6個一級網(wǎng)格，25個二級網(wǎng)格，56個三級網(wǎng)格，社區(qū)黨員干部全部下沉到網(wǎng)格，劃分責任區(qū)、明確責任人，深入一線聽民意、解民憂、化民怨。投資296萬元，建成了華亭縣三維數(shù)字社會服務管理平臺，建立黨建數(shù)據(jù)庫、信息平臺和終端交互系統(tǒng)，為社區(qū)黨員群眾提供在線學習、信息咨詢、網(wǎng)絡問政等服務，為基層黨組織提供決策咨詢、黨員動態(tài)管理、應急處理等大數(shù)據(jù)信息支持。三是共建式群團式參與。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，定期組織駐地單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會等參加社區(qū)例會，共同研究解決轄區(qū)內(nèi)社會性、群眾性、公益性的問題。引導工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展黨群共建活動，通過建立“創(chuàng)業(yè)驛站”“農(nóng)民工之家”等功能站室，延伸了基層治理觸角，推動形成共同建設城市、共同經(jīng)營城市的“同心圓”。

（三）構建便捷高效的運行體系，推動服務精細化。針對城市居民日趨多元化、專業(yè)化的服務需求，堅持社區(qū)黨組織引領，區(qū)域內(nèi)各類組織協(xié)同發(fā)力，促進社區(qū)服務資源、服務項目、服務功能最大化。一是完善線上線下服務功能。按照“一委兩校三堂四站五室”的功能布局，采取集中力量新建一批、整合資源完善一批、實施整修改善一批的辦法，打造集黨建、服務、治理多元素為一體的標準化社區(qū)黨群服務中心5個。發(fā)揮社區(qū)陣地“前臺”作用，整合社區(qū)工作者、網(wǎng)格黨員、志愿者三支隊伍力量，推廣一站式、預約上門等服務，使群眾辦事“只跑一次”或“一次都不跑”。主動適應信息化發(fā)展趨勢，實施“服務民生直通車”工程，建成社區(qū)便民服務網(wǎng)、便民呼叫臺等智能化服務平臺，連通網(wǎng)格黨員通訊“微端”，實行群眾點單、組織派單、黨員接單，為群眾提供全方位、零距離、便捷化服務，實現(xiàn)黨員線上受教育、領任務，線下辦實事、解難題。二是推行項目化服務機制。建立“一單一庫一函一評一表”服務機制，駐區(qū)單位根據(jù)行業(yè)職能提供服務資源形成項目資源庫，社區(qū)黨組織實時收集居民服務需求清單，有針對性地向駐區(qū)單位發(fā)送服務對接函，承接單位3個工作日內(nèi)辦結服務事項，并反饋社區(qū)黨組織和需求群眾，社區(qū)黨組織采取一事一評、一月一評等方式，組織群眾評議駐區(qū)單位服務情況，反饋群眾意見建議，形成閉環(huán)管理，提升了服務實效和群眾滿意度。比如，針對群眾反饋的困難老人、殘疾人生活服務需求，社區(qū)黨組織通過對接民政、殘聯(lián)等單位服務資源，采取政府購買服務方式，為315名困難老年人和90名殘疾人提供生活照料、心理慰藉等專業(yè)服務。三是開展組團式聯(lián)動式服務。整合轄區(qū)內(nèi)社會組織和社工力量，把為民服務的專業(yè)優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢凸顯出來，在文化街等4個社區(qū)成立義工協(xié)會，建辦“慈善義工超市”，設立愛心儲蓄銀行，開展“微積分”公益活動，動員各方力量參與社區(qū)共建、社會治理、安全生產(chǎn)等活動。組織在職機關黨員、社區(qū)無職黨員和流入黨員等服務力量，建立自治服務、基礎服務、義務服務等團隊36支，認領服務崗位4230個，每月集中開展一次“為民服務、奉獻社區(qū)”主題活動，形成了“一有求，眾呼應；心相近，一家親”的生動局面。

（四）構建資源互惠的共育體系，推動文化大眾化。堅持陣地資源共享、文明風尚共育、特色活動共辦，不斷提升社區(qū)文化引領能力，增強居民的社區(qū)認同感、歸屬感和榮譽感。一是陣地資源共享。整合社區(qū)、學校、駐區(qū)單位陣地、設施、隊伍等資源，建立“社區(qū)文化資源庫”，共同培育文化骨干260多人，組建舞蹈、戲曲、武術、書畫等文化團隊26支。依托資源庫分類精準安排主題活動，滿足不同群體文化需求，做到設施共建、設備共享、隊伍共用，形成了黨建統(tǒng)領的“版塊效應”。二是文明新風共育。聯(lián)合駐區(qū)單位和“兩新”組織開展文明共建活動，抽組駐區(qū)單位、社會組織等人才力量，成立社區(qū)理論宣講團10支，舉辦進單位、進社區(qū)、進樓院、進園區(qū)、進企業(yè)、進商圈“六進”宣講活動70多場次，促進群眾思想教育常態(tài)化、長效化，培育文明單位、和諧社區(qū)、誠信企業(yè)15個，評選道德模范、敬業(yè)標兵等典型人物57名，凝聚了社會正能量，激發(fā)了群眾愛黨愛國愛社區(qū)愛生活的情懷。三是特色活動共辦。由社區(qū)黨組織牽頭，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位和文化團體、培訓機構等人員，共同策劃演出、共同編排節(jié)目，舉辦華亭曲子戲傳承培訓21期，開展送文化進樓院、廣場舞大賽、業(yè)余書畫攝影展、鄰里趣味運動會等文體活動40多場次，編排的舞蹈《老來俏》走上了全國網(wǎng)絡春晚舞臺，有效繁榮了社區(qū)文化，提振了居民精神風貌。

（五）構建選育并重的管理體系，推動隊伍專業(yè)化。突出選、育、管、用四項措施，著力打造數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍。一是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。把社區(qū)黨組織書記隊伍建設納入全縣干部隊伍人才隊伍建設總體規(guī)劃，打破地域、身份、職業(yè)界限，先后從社會各界選拔14名優(yōu)秀分子擔任社區(qū)黨組織書記，將3名優(yōu)秀社區(qū)書記提拔為副科級，6名優(yōu)秀社區(qū)書記、主任選拔到城市社區(qū)黨工委或其他領導崗位，充分調(diào)動了社區(qū)黨組織書記的工作積極性。二是培育壯大職業(yè)化社工隊伍。堅持“聘優(yōu)”與“培強”相結合，根據(jù)社區(qū)崗位需要，面向社會公開選聘社區(qū)工作者17名，其中“持證上崗”3人。推行“點單式”“觀摩式”“實訓式”培訓，組織社區(qū)工作者外出觀摩學習7次，開展輪崗實訓交流4次，培養(yǎng)社區(qū)骨干39名，提高了社區(qū)工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是建立健全考核激勵機制。堅持組織考評與群眾評議相結合、專項考核與綜合考核相結合，強化考核結果運用，推薦8名優(yōu)秀社區(qū)工作者當選市縣“兩代表一委員”，15名受到縣級以上表彰獎勵。鼓勵和支持68名社區(qū)工作者參加職業(yè)資格評價和學歷教育，建立社區(qū)工作者生活補貼自然增長機制，實現(xiàn)了“五險一金”全覆蓋，解決了社區(qū)工作者后顧之憂。

（六）構建務實管用的制度體系，推動保障協(xié)同化。著力從社區(qū)經(jīng)費投入、考核評價機制、街道體制改革等方面加強基礎保障，不斷夯實城市基層黨建工作基礎。一是落實經(jīng)費投入保障制度。建立健全財政投入為主，黨費補助、社會支持為補充的經(jīng)費保障機制。近3年來，累計投入財政資金近1000萬元，支持城市社區(qū)每年新修一個高標準的黨群服務中心，社區(qū)工作經(jīng)費、黨建經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費分別達到12萬元、3萬元和4萬元。二是落實雙向述職考評機制。把抓城市基層黨建工作列入街道、社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織書記述職評議的重要內(nèi)容，作為履行黨建責任剛性指標。城市社區(qū)黨工委每半年聽取1次社區(qū)黨組織書記和兼職委員履職情況，將駐區(qū)單位黨組織納入社區(qū)黨組織述職評議范圍，年終接收社區(qū)黨員群眾評議，評議結果作為駐區(qū)單位業(yè)績評價的重要依據(jù)。組建城市基層黨建工作常年督導組，采取“月調(diào)度、季總結、半年考評、年終述評”的方式加強駐區(qū)單位黨組織共駐共建情況督查考核，推動了責任落實。三是推進城市社區(qū)體制機制改革。推行行政事務和服務職能分離改革，在社區(qū)設立2個公共事務集中受理代辦窗口，由城市管委會黨建辦、綜合辦、社會管理辦、公共事務辦四個內(nèi)設機構負責后臺協(xié)辦，解放社區(qū)三分之二的工作力量下沉到網(wǎng)格走訪服務居民群眾。建立社區(qū)工作事項準入制度，清理無關事項35項，取消招商引資、項目資金爭取等經(jīng)濟建設職能，推動社區(qū)黨組織聚焦主責主業(yè)。

三、經(jīng)驗與啟示

經(jīng)過近幾年的探索和實踐，華亭縣城市基層黨建面貌煥然一新，整體建設、系統(tǒng)建設的城市基層黨建工作觀念深入人心，街道社區(qū)黨組織的領導核心地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強，各領域黨組織共駐共建、共治共享的黨建工作新機制運行順暢，為城市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力支撐。在實踐和探索中，我們得到以下四點啟示：

（一）必須強化黨建統(tǒng)領，發(fā)揮核心作用。堅持把加強黨的基層建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，是做好城市基層黨建工作的基礎。在推進城市基層黨建中，華亭縣始終把黨的政治建設擺在首位，著力提升街道社區(qū)黨組織組織力，不斷加強黨對城市基層的政治引領、組織引領、能力引領，促進城市基層黨建同城市建設、城市管理、城市治理互通融合，通過體制和機制創(chuàng)新，整合和引領各方力量，使城市基層黨建工作朝著全區(qū)域統(tǒng)籌、全領域融合的方向有序推進。

（二）必須加強統(tǒng)籌聯(lián)動，凝聚強大合力。構建縣、街道、社區(qū)三級聯(lián)動體系，形成一貫到底、強勁有力的動力主軸，是做好城市基層黨建的根本保證。在城市基層黨建中，華亭縣優(yōu)先建立了縣、街道、社區(qū)三級聯(lián)席會議，定期溝通情況，協(xié)調(diào)解決問題，形成了推動落實的強大合力。在縣委的具體指導和強力推進下，街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聚焦共同經(jīng)營城市、共享發(fā)展成果的價值追求，廣泛推行“契約化”共建模式，建立健全條塊雙向用力機制，通過組織聯(lián)建、資源共享、雙向服務等方式，讓不同隸屬的黨組織和黨員在街道社區(qū)找到互聯(lián)互動的平臺，求得互惠共贏的“最大公約數(shù)”。

（三）必須著眼群眾需求，創(chuàng)新服務方式。滿足群眾多元化、專業(yè)化服務需求，實現(xiàn)群眾對幸福美好生活的向往，是城市基層黨建的目標指向。華亭縣在社區(qū)黨群服務中心建設、共駐共建活動設計等方面充分考慮社區(qū)黨員群眾的特點和需求，增強陣地的實用性和活動的針對性。創(chuàng)新了“服務民生直通車”“一單一庫一函一評一表”等為民服務品牌，分類建立社區(qū)服務資源共享庫，有針對性地引進和培育專業(yè)服務型社會組織，有效整合和盤活社區(qū)各類組織的服務資源，從源頭保障了服務群眾供給側，為不同需求的群體提供便捷式、專業(yè)化、高效率的服務，提高了社區(qū)宜居感和群眾幸福感。

（四）必須強化工作保障，破解體制障礙。上海會議強調(diào)，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用，把街道社區(qū)黨組織建設成為聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領域黨組織的堅強“軸心”。華亭縣從強核、賦權、減負三個方面入手，通過開展經(jīng)常性、互融式黨內(nèi)活動，增強街道社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，形成各領域黨組織“眾星拱月”的良好態(tài)勢。通過轉變街道抓經(jīng)濟發(fā)展職能，推行社區(qū)事務準入制度，整治社區(qū)機構牌子多、臺賬多、考核評比多“三多”問題，推動街道社區(qū)黨組織聚焦抓黨建、抓管理、抓服務的主責主業(yè)。通過重心下移、權力下放，賦予街道對職能部門派出機構負責人人事考核權和征得同意權、規(guī)劃參與權、綜合管理權以及對駐區(qū)單位黨建述職考核參與權等7項權力，解決了“橋”和“船”的問題，強化了街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。