近年來，隨著經濟社會發展的轉型升級，城市社區面臨著不少新的問題：外來人口不斷涌入，人口結構出現變遷，基礎設施建設滯后，城市公共空間擁擠。越來越多的“單位人”變成了“社會人”，以前由單位統一解決的各種問題都轉到了社會。針對城市社區普遍存在的“居民融合、能量聚合、資源整合”等一系列難題，長沙市天心區以實施“城市基層黨建年”為契機，強化“黨建+服務”“黨建+聯盟”“黨建+治理”，籌建城市社區“網格小區公共空間”，探索建立“有事好商量”基層協商議事機制，形成了“黨政善治、區域共治、群眾自治、厲行法治、強化德治”的“一核多元融合共治”小區治理格局。

一、案例背景

十九大報告提出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。暢通群眾意見的表達渠道，著力傾聽群眾的聲音，保障群眾的合法利益，解決群眾的基本訴求是推進人民民主的重要過程。探索建立“有事好商量”基層協商議事機制，就是對涉及面廣、事關網格小區公共事務、公共矛盾、公共秩序管理以及網格小區內的各項其他事務，以民主懇談會、民主議事會、民主說事會等形式進行“座談式”協商；對專業性技術性強的議題，以網格小區黨組織牽頭召開民主評議會、決策聽證會、居民論壇等方式，邀請相關職能部門、專業技術人員、第三方機構等作為議事主體參加議事并進行論證評估；對涉及面小的議題，由網格小區內的黨員或“合議庭”成員通過“面對面”交流、“走訪式”談心等形式進行協商；對通過協商無法解決或存在較大爭議的議題，提交居民會議或居民代表會議決定。通過靈活多變的形式，讓網格小區的各類群眾主體充分提出意見建議，形成議事結果，推動網格小區居民和諧自治。

二、具體做法

（一）構建網格小區議事體系，將多方力量下沉到網格參與平臺建設。

1、發動領導干部“駐家”議事。依托網格化綜合治理，實行區“四大家”班子成員中的黨員領導干部聯點社區黨組織、區屬各黨工委班子成員和全區科級黨員領導干部聯點網格小區和院落樓棟黨組織，建立定期聯系、定期議事、定期考評等3項“家規”，聽實話、摸實情、出實招、亮身份、踐承諾、比奉獻等6條“家訓”，和蹲點調研、談心談話、講習授課、創設品牌、選樹典型、解決問題等9項“家務”，全區711名黨員領導干部在格中走、議格中事、履格中責。

2、匯聚多方力量“建家”議事。利用轄區單位、街道社區、商務樓宇、商圈市場、社團組織、民間投建以及居民共享的黨性教育資源，建立100個“社區-網格-鄰里”黨群服務中心（站），打造100個標準化的“有事好商量”議事場所。在條件相對成熟的北部9個街道試行網上智慧化議事平臺，打造線上線互聯互通的網格小區居民“議事圈”。

3、呼喚網格黨員“回家”議事。按照精準摸底、志趣組團、因事設崗、人盡其用、就地就近的原則，引導9501名社區直管黨員，轄區單位8881名在職黨員、474名流動黨員和3050名離退休黨員“進網入格”、發揮作用；采取積分式激勵、關懷式管理、課題式組隊、跟蹤式服務、即刻式教育等方式，在兜底管理各類黨員中，激發黨員知“家事”、說“家事”、議“家事”、評“家事”。

（二）統籌調配各方資源參與議事，實現區、街道、社區、網格小區四級治理力量融合。

1、部門大聯席驅動行業聯盟“合議”。在14個街道建設委員工作室（站），向82個社區派駐法律顧問，加快在355個封閉式小區、70個社區物業小區籌建業委會、監事會，率先在部分試點街道組建了有“兩代表一委員”、律師、業委會成員等參與的網格小區“合議庭”。

2、街道大工委協調區域共建“協議”。街道構建“1+4+N”黨建引領社會治理體系，即成立1個社區黨組織組成的街道區域化黨建工作協調委員會，設立黨群共建、平安共創、社會共助、環境共育4個專業委員會，組建N個專委會下設支部、社會組織和志愿團隊。

3、社區大黨委引領網格自治“商議”。由社區大黨委牽頭，成立網格小區黨組織，負責組織網格小區“合議庭”、物業公司、社會組織相關負責人和網格小區居民代表等進行集中“商議”，協商解決網格小區中的各種民生問題。

4、網格大融合激活意見領袖“眾議”。充分調動網格小區的居民群眾參與網格小區事務的積極性，堅持把優秀黨員骨干培養成為意見領袖，把具有黨員身份的優秀業委會主任、監事會主任、物業公司負責人、社團組織負責人等培養成為社區兼職委員，把網格小區建成“人才智囊庫”和“先鋒志愿營”，通過意見領袖、兼職委員為網格小區發聲代言，最大限度地調動網格小區群眾的智慧和力量。

（三）打造網格小區興趣共同體、情感共同體、自治共同體，形成治理結構順暢、群眾有效參與的網格小區治理共建共治共享格局。

1、“五位一體”多元議。實行網格小區黨組織、業主委員會、業主監事會、物業服務企業、專業社會組織“五位一體”為主體，駐點黨員領導干部、駐地單位代表、社會組織代表、“兩代表一委員”、統戰人士、在職黨員、律師、意見領袖及其他利益相關方為補充，多方參與的網格小區聯席會議制度，推進封閉式小區議事，促治理水平提升。

2、“五項機制”規范議。出臺《天心區推進基層協商民主建設實施辦法》《天心區加強社區民主協商的實施方案》，規范“有事好商量”的協商議事范圍、形式、規則、流程、制度等，推行網格小區組織員委派制及“四級互動”“五不議”“五步協商”“自治議事六步走”等5項工作機制，確保小事不出網格小區、大事不出社區、難事不出街道，建立各方愿議事、敢議事、善議事的“正循環”。

3、“五微互動”創新議。結合新型智慧城市建設，推行網絡微觀摩、視頻微協商、政事微點評、公眾號微表決、小程序微互動，探索線上提供公共產品和公共服務以及線上與線下同步協商議事的新途徑和新方式，實現與公眾良性互動，增強群眾參與感、獲得感，打造開放、透明、智慧式小區，為老中青各類群體參與議事搭建舞臺，收到了凝心聚力的良好效果。

三、工作成效

天心區實施“有事好商量”基層協商議事機制以來，累計開展各類議事活動200多次，參加人數達4000余人次，解決網格小區熱點難點問題630多件。

一是“議高”了共建美好家園愿景，增強了基層黨組織親和力。組織開展基層議事活動，千方百計幫助群眾排憂解難，讓群眾享有自我管理、平等協商的尊嚴，讓群眾享受黨組織和黨員干部的親切服務，廣大群眾普遍感受到黨心與民意相互激蕩的溫馨。老街坊說以前不知網格小區黨支部能干些啥，現在聊聊天就知道了，還把自己想辦的事給辦了，輕輕松松就當了家做了主。“有事好商量”協商議事機制實施以來，黨員群眾積極發揮聰明才智，為網格小區的管理與發展貢獻自己的力量。比如，桂花坪街道九峰苑社區華天苑小區就鄰里黨群服務中心的開放管理進行討論，在小區黨組織負責人、物業公司代表、居民群眾代表共同商議下，最終確定了開放時間、開放制度和值班安排。自從有了“有事好商量”協商議事機制，昔日不愿亮身份的黨員主動亮出身份關注身邊的人和事務，昔日街坊鄰里親密無間其樂融融的景象重煥光彩，昔日游手好閑的失業青年在網格小區大家庭氛圍熏陶下轉型為志愿者，在幫助他人同時提升個人價值。

二是“議順”了黨員群眾訴求之道，增強了黨組織公信力。議事機制堅持群眾訴求就是執政力量的原則，每個參與議事會人員平等交流、共享信息、相互支持，會前居民可根據公告提前報名、自由參加，通過民主討論、民主決議作出安排和決定，使群眾感覺有說話的地方和表達的機會，樂意來議事現場參加討論、暢所欲言、積極獻策。社區黨組織與網格小區“議事會”之間相互支持又互不干涉，更多地充當組織、協調和想辦法落實的角色，從傾聽民眾訴求中改善治理，在及時回應中引導公眾參與，在良性互動中促成社會共識，實現了黨組織公信力的保值增值，筑牢了長治久安的執政根基。

三是“議來”了和諧穩定大好局面，增強了黨組織戰斗力。通過“有事好商量”基層協商議事機制，將居民各種訴求及時反映到社區、街道，將矛盾化解在基礎、解決在萌芽狀態。對不能在街道社區層面解決的問題，一方面由街道爭取上級部門解決，一方面通過轄內議事成員單位或“兩代表一委員”協助向上反映，使問題和矛盾得到有效解決。區委、區政府以及區有關職能部門領導也定期深入網格小區旁聽居民議事，現場了解群眾的利益需求、評價態度，為改進工作、做好服務掌握第一手資料。

四、經驗啟示

天心區實施的“有事好商量”基層協商議事機制搭建了基層協商議事平臺，規范了議事程序，創設了基層協商民主新的實踐形式，并取得了顯著的成效，對于開展基層民主協商治理，提升基層自治能力和治理水平具有重要的借鑒價值和啟發意義。

（一）充分發揮黨組織的核心領導作用是做好基層協商議事的根本保證。在開展基層議事的過程中，基層黨組織既是議事活動的參與主體之一，同時也是議事活動的組織者和協調者，一般由它來確定議事議題，規范議事形式，主導議事進程，綜合議事意見，采納議事成果。以天心區桂花坪街道的“桂花議事堂”為例，這一基層議事形式深入發展，得益于桂花坪街道黨工委總結各社區惠民項目意見征集經驗，并加以引導、規范和推廣。正是由于基層黨組織領導作用和監督保障作用的有效發揮，使基層民主議事能保持正確的發展方向，分步驟、有秩序的推進。

（二）對現實問題的有效回應是做好基層協商議事的基本前提。任何一項制度的創新和實施都源于現實的需要，只有解決好居民群眾關注的具體問題才能確保制度的有效性和生命力。天心區實施“有事好商量”基層協商議事機制正是源于居民群眾對自身民主權利的追求和解決現實問題的需要，正是民主權利的充分保障和現實問題的有效解決，才使得“有事好商量”基層協商議事機制得以持續穩定運行。

（三）多元主體的廣泛參與是做好基層協商議事的必要途徑。“有事好商量”基層協商議事機制通過溝通交流、平等對話等形式凝聚共識、形成合力。這種制度的建設不僅需要黨委、政府等公共權力部門通過創設有利于居民群眾參與和平等對話的制度環境、社會氛圍，引導和鼓勵公眾通過“有事好商量”這一平臺合理、有序表達意見，并積極與其他主體進行溝通，形成具有民意基礎的決策并保證實施，更需要社會各界、各階層、各利益主體的積極理性參與，最終實現基層公共事務的良性循環。

五、探討評論

“有事好商量”基層協商議事機制是徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的生動實踐。天心區通過總結多年的群眾工作經驗，在此基礎上不斷發展和延伸，建立起來一套了解民意、體察民情、集中民智、解決民憂的黨群聯動議事制度。網格小區黨組織組織各類群體參與網格小區內重大事務的討論、咨詢、協調、聯絡和監督，引導黨員帶頭落實上級黨組織民主決策，為機關在職黨員聯系服務群眾搭建平臺，引導各類組織和居民群眾參與公共事務。

實施“有事好商量”基層協商議事機制，不僅可以為“兩代表一委員”聽取民情、了解民意收集提供第一手材料，而且可以為機關聯系和服務基層、干部聯系和服務群眾提供組織依托。“兩代表一委員”參加網格小區的“有事好商量”議事會，能夠幫助將群眾的意見和建議傳遞到政府職能部門，加快解決問題、化解矛盾的時間。機關黨員干部定期前來旁聽網格小區議事會，現場了解居民群眾的利益需求、評價態度，可以改進工作、做好服務。網格小區“合議庭”的成員，不僅僅是反映群眾意見，提出對策建議，更多的是做好群眾溝通，增強政民之間、干群之間的理解，對于化解社會矛盾、促進社區穩定作出了貢獻。

規范和推廣“有事好商量”基層協商議事機制，既要尊重網格小區實行“有事好商量”基層協商議事的本意，切實把議事機制作為民意匯集、民主協商的重要制度做好做實；又要根據中央和省、市委推進基層黨建工作的具體部署，真正把“有事好商量”基層協商議事機制作為黨代表工作室、領導聯系點、群眾工作站做強做大；還要根據城市基層黨建的新要求，把“有事好商量”議事機制作為黨員發揮先鋒作用、居民提高自治能力、各類組織參與社區建設的平臺做優做精，不斷提升基層社會的自治能力和治理水平。