黃龍縣主動適應城市發展新形勢、新變化、新要求，以解決城市社區在服務管理中存在各種問題為突破口，建體系、搭平臺、創載體、強保障，培育打造了“小城家園”城市基層黨建品牌，探索出了一條具有黃龍小城特點和治理規律的城市基層黨建新路子。

背景

近年來，隨著城市功能日趨完善，黃龍縣在發展生態旅游、改善人居環境、聚集縣城人口、促進商貿物流、繁榮各項文化事業的同時，縣城基層黨建存在的體制不暢、機制不活，條塊分割、統籌不力、資源浪費，服務單一、質量不高等問題，制約著城市經濟社會健康發展，這些對加強城市基層黨建工作提出了新挑戰、新的要求。

為了解決這些問題，進一步加強和改進黨對城市工作的領導、提升城市基層黨組織組織力，推進城市治理體系和治理能力現代化。十九大召開以后，黃龍縣委按照新時代黨的建設的總要求，立足自身實際，堅持重心下移，聚焦服務群眾，結合全縣基層黨組織建設情況，創新培育打造了“小城家園”城市基層黨建品牌，以改革創新的思維，強力推動城市基層黨建工作引領基層創新。

主要做法

（一）架構五級組織體系。一是縱向優化，建立縣委-石堡鎮黨委—社區黨總支-片區黨支部-網格黨小組的五級組織聯動體系，上下協同，互聯互動。縣委依托基層黨建指揮部，加強頂層設計，系統謀劃推進，強化指揮調度功能；石堡鎮成立聯席會議，整合轄區服務資源，推動駐鎮單位共駐共建，強化統籌決策功能；將城東、城西2個社區黨支部升格為黨總支，強化組織服務功能；在社區按居民片區、商街片區、機關片區、旅游景區4個類別合理劃分13個片區，組建5個片區黨支部，健全議事決策制度，強化組織引領功能；以片區為單位，優化設置網格67個，在網格中組建志愿服務型、群眾文化型、帶動創業型功能型網格黨小組，延伸服務觸角，強化管理服務功能。二是橫向拓展，發揮縣、鎮、社區三級聯席會議作用，共商社區發展事務，系統謀劃、統籌推進社區、轄區單位、新興領域的黨建工作，以工作統籌促進資源整合，形成“握指成拳”工作合力。

（二）搭建五級服務平臺。聚焦為民服務，整合集約各類資源，縣級層面建立“小城家園服務大廳”，提供稅務辦理、土地審批、生活繳費等全天候服務；在石堡鎮設立“小城家園服務議事大廳”，提供社保、救助、計生等一站式服務；在社區設立“小城便民服務中心”，提供社區警務、計生服務、社會保障、勞動就業等項目化服務；在片區建立“小城溫馨驛站”，提供費用代收代繳、生活用品購置、家政服務咨詢、家電維修服務、相關事務辦理咨詢等便民服務；依托網格，在單元樓宇、旅游景點等設立“城市小管家”，提供政策宣傳、愛心服務、社情監控等零距離服務，打造“10分鐘居民服務圈”，解決好服務群眾“最后一米”的問題。目前，建立“小城便民服務中心”2個、“小城溫馨驛站”5個、優選“城市小管家”67個。

（三）建立“五民五家園”服務機制。一是建設“知民聯心家園”，讓服務更有廣度。落實機關單位和黨員干部聯系居民群眾聯心服務制度。建立“民情110”機制，廣泛收集社情民意，快速處置群眾訴求意愿，解決群眾訴求400余項。通過調研走訪等多種形式，全方位收集居民群眾“微心愿”180余條，及時感知群眾冷暖。二是建設“幫民溫馨家園”，讓服務更有溫度。整合城市公共服務資源，圍繞城市居民日常出行、就醫就學、創業就業、物業管理等方面的需求，有針對性的提供勞動用工、法律咨詢、家政服務、扶老育幼等方面的幫扶，為民辦實事836件。三是建設“安民美麗家園”，讓服務更有力度。圍繞縣城主體功能建設，配合做好棚戶區、城鄉結合部改（擴）建以及教育、醫療、養老、文體等方面的基礎設施建設，綠化、亮化、美化社區環境，建設生態宜居的美麗家園。四是建設“親民暖心家園”，讓服務更有熱度。建立機關與社區黨組織結對互助機制，針對困難群眾、孤寡老人、留守兒童等群體，全方位、多層次提供以菜單式服務、保姆式服務、全程式服務、主動式服務為主的“四式服務”，開展志愿服務活動450余次，走訪居民群眾2400余次。五是建設“樂民和諧家園”，讓服務更有深度。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展喜聞樂見、情趣高尚的群眾性文化活動和道德模范、“五好家庭”、“十星級文明戶”等評選活動38場次，弘揚身邊真、善、美，營造崇尚美德、健康文明向上的社會主義新風尚。

（四）落實“五有”保障措施。實施城市社區“強基”工程，全面加強社區活動陣地建設、改善社區服務設施、增強社區工作力量、補充社區工作經費。一是強化制度保障，確保“有章理事”。健全完善縣、鎮、社區、片區、網格五級聯動明責、履責、問責體系，建立問題、任務、責任及整改進度“3+1”清單管理制度，制定社區權責清單，實行社區工作準入制度，推進減負增效。二是強化人員保障，確保“有人辦事”。將社區黨支部升格為社區黨總支，為社區黨總支增加2名委員名額；選派2名機關優秀干部到社區擔任第一書記和黨建指導員；舉辦了城市社區黨務工作者培訓班，成立了書記工作室，不斷強化對社區工作人員的教育培訓，提高他們的工作能力和工作水平。三是強化經費保障，確保“有錢辦事”。縣委組織部、縣民政局、縣財政局隨即聯合下發《關于調整城市社區工作經費標準的通知》（黃組發〔2018〕103號），以正式文件形式將每個社區縣級配套的22萬元資金全額列入財政預算。縣級有關部門按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，把經費向社區、網格傾斜。四是強化陣地保障，確保“有地議事”。高標準建立2個社區服務中心，社區服務活動和辦公用房實現面積達標、位置便利、環境優美、設施齊全、功能完備。新建5個片區小城溫馨驛站，片區、網格按照“一室多用”的原則，保障必要的辦公設施設備，配足居民公共服務設施。五是強化督查考核，確保“有責問事”。逐級建立黨建調度通報、動態管理、督促檢查、跟蹤問效制度，把推進城市基層黨建作為目標責任考核的重要內容。對抓工作不力，措施不實，效果不明顯的黨組織負責人，進行提醒約談直至問責追責。

成效

黃龍縣通過培育打造“小城家園”城市基層黨建品牌，一是在組織體系上，五級組織，互聯互動，城市基層黨組織覆蓋面擴大延伸，推動社區“小黨建”走向城市基層“大黨建”，強化了城市基層黨組織的領導核心地位。二是在服務平臺上，“五級”平臺，共融共享，服務網絡資源優化配置，推動黨建資源和社會資源的集約利用，實現各類資源集約利用最大化。三是在服務機制上，“民情110”機制，共聯互通，把服務觸角延伸到片區樓宇、居民家中，變被動為主動，變無序為有序，搭起服務群眾連心橋。四是在服務效能上，“五民五家園”，聯建聯創，把服務作為基層黨組織的核心任務，著力在服務效用上下功夫，增強“同住小城中、都是一家人”的家園意識，提升廣大群眾的幸福感和滿意度。

啟示

加強城市基層黨建要以共駐共建為目標，以組織引領為核心，以機制健全為保障，以增強保障為基礎，以強化服務為關鍵。

（一）加強城市基層黨建要以共駐共建為目標。必須以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，打破行政壁壘，拆除封閉藩籬，增強各駐區單位的參與意識、參與動力和參與積極性，構建目標一致、協同運作、互利共贏的利益共同體。

（二）加強城市基層黨建要以組織引領為核心。必須要抓住黨組織這個凝聚各類組織的核心，進一步擴大黨組織及黨的工作的覆蓋面，進一步增強黨組織的政治功能和服務功能，推動各級各類組織圍繞在黨周圍，成為黨的左膀右臂，在更大范圍、更寬領域互聯共通。

（三）加強城市基層黨建要以機制健全為保障。必須要不斷建立健全黨組織領導下的居民自治機制、群團帶動機制、社會參與機制，讓黨建引領有抓手，從而引領各類組織和廣大群眾建立共商、共建、共治、共享的“大黨建”格局，真正實現人民城市人民建，人民城市人民管。

（四）加強城市基層黨建要以增強保障為基礎。必須要做好人力、物力、財力的統籌工作，把各部門支持社區的政策、投向社區的資金、面向社區的項目整合起來、統籌使用，不斷的強化對城市社區各方面的基礎保障，使社區有資源有能力開展工作，為進一步強化城市基層黨建奠定堅實的基礎。

（五）加強城市基層黨建要抓住強化服務這一根本。必須要聚焦服務群眾，搭建完善服務平臺、拓寬服務領域、改進服務方法、提高服務水平，把“社會人”變成“組織人”，讓人民群眾生活的更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走，進一步提升基層黨組織的號召力和凝聚力。