一、背景

近年來，隨著經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，城市基層黨建領域也不斷擴展，工作對象、工作內容、工作方式都隨之發生變化。全國、全省組織部長會議提出，要牢固樹立“城市大黨建”理念，以街道社區黨組織為核心，抓統籌、抓協調、抓融合，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化。著眼這些新變化和新要求，遼源市在推進城市基層黨建工作中，牢固樹立統籌融合、開放共享的工作理念，以社區黨組織為核心，把城市各類型基層黨組織有效聯結起來，深入開展以“駐區單位聯系社區黨組織、聯系駐區企業、聯系困難黨員、聯系困難群眾，推動職能進社區、人員進社區、資源進社區、服務進社區”為主要內容的“四聯四進”活動，構建區域化城市黨建聯合體，推動形成組織連接、機制連接、工作連接、載體連接、服務連接、責任連接的工作格局，深化社區與駐區單位共建共治共享，逐步構建起全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的“一核多元”區域化大黨建格局。

二、做法

1.加強聯動體系建設，為黨建聯合體構建組織框架。推動市、縣（區）、社區逐級建立城市基層黨建聯席會議制度，明確聯席會議成員單位、工作職責、工作程序及工作機制，規定社區每季度至少召開1次聯席會議，研究謀劃、部署推動城市基層黨建工作，確保各項任務落實。建立社區“大黨委”，充分利用社區“兩委”換屆的有利契機，用足用好兼職黨委委員職數，注重將駐區機關、事業單位、非公領域黨組織負責人選入社區大黨委任兼職委員，為聯建共建工作提供組織保障。換屆后，全市社區兼職黨委委員達到175名，平均每個社區達到4.5人。充分發揮社區黨組織領導核心作用，社區全部按照黨建辦公室、基層治理（居委會）辦公室、便民服務辦公室（大廳）設置機構、配備人員、明確職責，突出黨組織政治功能。通過定期組織召開黨建聯席會議和黨委擴大會議等方式，激發駐區單位參與社區工作熱情，全面構建起以社區黨組織為核心、以駐區單位為主體、統籌社區黨建、單位黨建、行業黨建、新興領域黨建的區域化城市黨建格局。如龍山區東藝社區，構建形成“社區+物業”“社區+警務室”“社區+黨員”“社區+居民”“社區+專委”的五位一體工作法，依托駐區單位資源，引導設立城市管理、綜合治理、精神文明、幫扶助困等專業委員會，通過“黨委+專委”模式，真正實現了“黨建共商、實事共辦、文明共創、活動共搞”。

2.有效統籌區域資源，為黨建聯合體提供資源支撐。全面推行區域共建“四項清單”制度，以社區為單位，以社區黨委為主導，梳理各單位各部門以及居民群眾的資源和需求，形成黨建和服務的需求清單、資源清單、項目清單、責任清單。建立“四項清單”動態管理機制，對解決完成的共建事項，及時將完成情況向居民群眾公示，建立常態長效機制；對新增需求或階段性任務，及時納入清單范圍，進一步強化“四項清單”的針對性和時效性。目前，全市39個社區普遍建立“四項清單”并全部上墻公示，累計解決群眾關注的重點難點問題2000余個。如東豐縣第二中學，針對高考生家長不懂報考政策的問題，利用自身資源，在高考結束后到所在社區開展報考指導培訓，輻射全縣所有社區及部分周邊村鎮，并與所在社區建立長效機制，每年都定期開展培訓活動，受到學生和家長的一致好評。

3.開展“四聯四進”活動，為黨建聯合體搭建載體平臺。“四聯”即：一是聯系社區黨組織。將機關事業單位按區域合理劃分共駐共建責任區，駐區單位與所在社區黨組織主動搞好工作對接，認領責任，通過開展“同上黨課”“共辦主題黨日”等活動，每季度至少與社區黨組織集中開展1次聯建共建活動。二是聯系駐區企業。駐區單位采取“一包一”或“多包一”等方式，重點包保駐區企業、社會組織和商圈市場等非公領域黨建工作。通過選派黨建工作指導員、共用黨建活動陣地、共同開展黨內活動等方式，注重發揮黨建引領發展的作用，圍繞企業在生產經營、產品銷售、人才引進等方面的困難，深入調查研究，切實幫助企業解決實際問題。三是聯系困難黨員。建立定點幫扶機制，努力做到“四個一”，即：每名班子成員幫扶1名以上困難黨員和老黨員，每季度至少上門看望困難黨員和老黨員1次，每年給困難黨員和老黨員送溫暖1次以上，每年為每名困難黨員和老黨員解決1個以上在生產生活中的實際問題。四是聯系困難群眾。建立幫扶臺賬，每季度至少走訪慰問1次。根據困難群眾的實際情況，逐個制定幫扶計劃，通過開展技能培訓、就業指導等活動，著力在資金、技術、信息等方面提供扶持。“四進”即：一是職能進社區。推動涉及居民群眾的公共職能向社區下沉，利用社區便民服務大廳設立公共服務站，建立健全輪流值班服務制度，安排專人對居民群眾實行“一站式”服務。二是人員進社區。全面開展在職黨員進社區活動，科學設置政策宣傳、環境整治、治安維護、便民利民、困難幫扶、文體活動等服務崗位，在職黨員普遍認領崗位，每名黨員每個月至少開展1次服務活動，形成在職黨員雙向報到、雙向管理、雙向服務長效機制。三是資源進社區。整合本單位的各類資源，重點幫助社區解決活動場所、治安維護、文化宣傳等方面難題。通過定期舉辦大講堂、開辦專業技能培訓班、錯峰共用公共場所等方式，推動駐區單位人才、技術、資金等資源進社區。四是服務進社區。建立健全服務清單，駐區單位詳細制定年度服務計劃及安排表，通過定期與社區黨組織共同開展“主題服務日”“愛心志愿者活動”“點亮微心愿、共圓中國夢”等載體活動，主動到社區開展服務，切實打通服務群眾“最后一公里”。

4.實行契約化管理，壓實靠實黨建聯合體責任。社區黨委與駐區單位簽訂黨建工作責任書和服務項目責任書，采取“契約化”管理模式，明確共建措施、共建目標、完成時限及職責任務，壓緊靠實責任。統籌駐區單位資源，在推進職能下沉的同時，同步配備完成工作所需的人力資源和資金支持，真正實現服務下移、資源下沉。將共駐共建工作完成情況納入年度黨建工作考核內容，作為各級黨組織書記述職評議考核內容，考評結果作為評價使用干部的重要依據。

三、成效

1.“城市大黨建”理念深入人心。通過構建區域化城市黨建聯合體，打破了城市基層黨組織條塊分割、各自為戰的局面，統籌推進了社區、機關、國有企業、事業單位、新興領域基層黨建工作融合共建。將共建共治共享工作完成情況納入述職評議考核，促進各級、各領域黨組織主體責任的落實和黨組織書記首責主業意識的回歸，“城市大黨建”理念更加深入人心。活動開展以來，全市共建立黨建聯合體39個，建立各類專業委員會近200個；市級共選派12名優秀干部到社區掛職鍛煉。

2.社區黨組織的領導核心作用進一步突顯。社區按照高效、精簡的原則統一設置機構、配備人員、明確職責，進一步突出黨組織政治功能。通過召開聯席會議、與駐區單位簽訂黨建工作責任書和服務項目責任書，明確了工作職責，真正形成了真金白銀投向社區、精兵強將派往社區、真心實意關愛社區的良好工作局面。駐區單位人往社區走、錢往社區投、政策往社區傾斜的氛圍日益濃厚，社區工作由原來的“自拉自唱”變為“齊奏和鳴”。今年以來，全市共簽訂黨建和服務項目責任書近1000份，開展各類共建活動1500余次。

3.城市基層黨建水平明顯增強。通過開展“四聯四進”活動，黨在城市基層各領域的領導不斷加強，城市基層黨組織凝聚力、戰斗力顯著提升，居民群眾和廣大黨員對黨組織的認同感、歸屬感日益增強。社區黨組織充分發揮主導作用，有效聯結各駐區單位黨組織，通過深入開展在職黨員進社區、無職黨員設崗定責和黨員“亮身份、樹形象，當先鋒、做表率”等載體活動，黨員的先鋒模范作用日益顯現，社區和駐區單位黨組織在居民群眾中的“存在感”明顯增強。目前，全市共有1200多個機關事業單位到社區報到，近2萬名在職黨員主動認領服務崗位3.6萬個，開展志愿服務近6萬余人次。

4.社區服務能力不斷提升。通過“四聯四進”活動的深入開展，各類資源向基層下沉，社區服務的精細化、精準化水平顯著提高。如福陽社區通過建立社區“大黨委”，構建起“區域聯動、共駐共建、資源共享”的區域化黨建格局，共建工作常態長效；新興社區利用駐區單位資源，把“鄰里節”辦成了社區的傳統節日；先鋒社區通過與駐區單位聯合開展“黨心民意先鋒行”等系列服務民生活動，居民幸福指數顯著提升；永青社區通過成立書畫協會、神鹿藝術合唱隊、傳統武術太極拳協會等社會組織，居民業余文化生活更加豐富；紅城社區協調相關企業舉辦草編培訓班6期，累計培訓下崗失業人員536名，僅草編一項年產值達到近50萬元。

四、啟示

啟示之一：打造區域化黨建聯合體，組織連接是基礎。推進城市基層黨建工作，就要牢固樹立“一盤棋”思想，打破黨組織條塊分割的工作模式，通過設立兼職黨委委員、建立社區“大黨委”等方式，強化黨組織的紐帶作用，淡化體制、隸屬、級別的觀念，增強“同一屋檐下、都是一家人”的共建意識，建立起立體式、網絡化、多層次的城市基層黨組織共建共治共享體系，為推進城市基層黨建工作提供組織基礎。

啟示之二：打造區域化黨建聯合體，機制連接是根本。推進城市基層黨建工作，就要加強制度機制建設，通過建立健全黨建聯席會議制度、完善“四項清單”制度等措施，搭建形成協調聯動、常態長效的共建共治共享工作機制，促進社區與駐區單位資源共享、成果共享，最終實現黨建共贏、發展共贏。要加強聯動機制建設，將社區與駐區單位工作有效銜接，利用便民服務中心，在社區設立服務窗口，推動工作和服務有效連接，真正實現教育黨員課堂延伸到社區，服務群眾觸角下沉到基層。

啟示之三：打造區域化黨建聯合體，載體連接是關鍵。推進城市基層黨建工作，就要創新開展各種載體活動，搭建起社區與駐區單位共建共治共享的聯動平臺。要通過開展“雙報道、雙服務”“兩進一述”“四聯四進”等有效的載體活動，積極探索創新城市基層黨組織和黨員共同關切、共同需要、共同提高的黨建載體，有平臺、有活動，才能越聯系越緊密，才能真正實現區域內各類型、各領域黨組織的融合共建。

啟示之四：打造區域化黨建聯合體，責任連接是保障。推進城市基層黨建工作，就要建立健全明責、履責、問責體系，真正做到責權統一、互利共贏。如果社區對駐區單位只是一味索取沒有回報，就會“剃頭挑子一頭熱”。要健全責任追究機制，將共建共治共享工作開展情況作為干部評先評優、提拔使用的重要依據，真正使責任落實到位。

五、探索與評論

加強城市基層黨建工作，重點和難點都在于推進城市基層各領域黨組織共建共治共享。遼源市通過開展“四聯四進”活動，構建區域化城市黨建聯合體，有效實現了區域內駐區單位與社區黨組織的組織連接、機制連接、載體連接和責任連接。特別是社區黨委與駐區單位簽訂黨建工作責任書和服務項目責任書，采取“契約化”管理模式，真正使城市基層各領域黨組織找準了位置、明確了責任，使開展共建共治共享工作從原來的“友情贊助”變為現在的“份內之事”，為推動城市基層各領域黨組織融合共建探索出了一條新路，很有推廣價值。同時，通過構建社區“大黨委”，開展“主題服務日”“愛心志愿者活動”“點亮微心愿、共圓中國夢”等載體活動，實現了區域內的組織共建、服務共治、資源共享，真正構建起了全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的“一核多元”區域化城市大黨建新格局。